执法单位财务存在的问题及建议

刘恒仕

摘要：近年来，执法单位财务管理逐渐规范，内部控制制度也相应建立，但仍有一些执法单位在行政性收费、罚没簌收缴管理以厦使用中存在一些不容忽视的问题，值得我们思考分析。

关键词：执法单住财务管理规范

一、存在的主耍问题

(一)乱收费现象依然存在。执法单位均有不同类型的收费项目，然而在收取费用时存在：超标准收费：自立收费项目收费；利用办实体、搞创收，以提供服务为名变相收费。所收取的款项除弥补经费不足以外相当大比例发放了职工加班、补贴等费用。

(二)账外设账现象屡见不鲜。不少单位将单位固定资产创收收入、服务性收八及乱收费收入另账核算，不纳入单位法定账薄内统一管理。某市的一个执法单位将培训收入100多万元另账存储，实际培训费用仅占收八的30％，近一半的资金用于发放职工福利费用。

(三)收支”两条线”问题较多。通过调查发现，还有为数不少的行政执法单位未能很好落实收支“两条线”规定，问题存在形式表现在：

1、将应缴专户款存放账外，逃避财政监督。

2、混淆预算管理级次，将应缴本级财政资金缴存了下级财政部门。

3、应纳入预算管理的资金上缴财政专户管理。

4、将属本单位收费交由下属单位收取，拖欠应上缴收入并坐支。

5、固定资产创收收入、所属二级机构上交管理费列做本单位其他收入直接使用。

(四)固定资产管理普遍不规范，主要表现在

1、未按规定准确核算固定资产。某系统实际固定资产价值达到5000多万元，但账面固定资产余额仅有350多万元。

2、未按规定处置固定资产，擅自出售本单位的旧楼旧车。

(五)代管类资金管理不够严谨

行政执法单位的代管类资金主要是指依法暂时收取的暂扣款、押金和保证金等。一些单位管理欠规范，未纳入单位财务部门统一核算，一般由财务以外人员保管，资金存在形式是有的以个人名义开户的活期储蓄存折，有的存作定额存单，有的大量现金则直接存放于保险柜内。由于这些资金游离于单位财务监督之外，坐支和挪用现象时有发生，即使有的资金依法可以开具银行账户，但由于管理部门未按会计制度进行核算，也未能清楚、规范、完整地反映资金的收支情况。主要原因之一是目前尚未有法律法规明确规定代管类资金管理办法，造成了这些资金五花八门的不规范的管理方式。

(六)罚没物资管理不规范，主要表现在：

有的未设罚没物品登记台账，也未设专人保管，已下达处罚决定书的没收物品未予登记；有的甚至将没收的物品旋即出售给被处罚单位或个人。调查中发现某个单位没收物品仓库，发现在库物品登记日期填写混乱、物品摆放零乱。同时也发现，一些单位扣押款物处理不及时，扣押款物核算程序不规范。上述情况与财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》对罚没物品管理规定远远不符。

(七)纳税意识淡薄，漏交税金现象普遍

大多数单位拥有的应税收入都未能主动到税务部门及时申报纳税，代扣代缴税款也未能及时足额上缴。这些都是由于单位纳税意识淡薄所致。

(八)不合规开具收费票据。

有些单位在开具票据时存在一些问题，表现在：

1、有的收费项目按国家有关规定应使用税务发票、依法纳税，却混淆使用行政事业收费票据；

2、票据开具太笼统，不能清晰准确反映收费内容和收费标准。

二、问题原因分析

行政执法单位财政财务支收支活动存在上述问题，原因很多，主要有以下几点：

1、财经法纪意识淡薄。财经法纪意识淡薄是行政执法单位存在问题的主要原因之一。行政执法单位收费收入属财政资金，一部分要上缴国库一部分要纳入财政专户管理，但有的单位对这认识不够，为了逃避财政部门监督，规避预算外资金调控，想方设法拖欠不缴，甚至认为收来的钱归于了集体，即使放在“账外账”或“小金库”中，没有落八个人腰包，也没有多大事情，再加上有的年份财政为解决一些单位资金紧缺问题，将上缴的收入全额返还，也模糊了“收支两条线”概念。依法纳税是每个单位或个人应尽的义务，做为依靠财政供给的行政单位有的也没有这样的基本意识。

2、财务管理重视不够。行政执法单位大都建立健全了内控制度，由于重视不够，有些制度未能够有效执行。例如固定资产管理，没能象重视单位现金、银行存款核算一样重视固定资产管理、核算，因而造成了简单的固定资产核算出现了问题。对罚没物资也没有罚没款管理严谨，有的是由于人手少未设专人对罚没物资进行保管登记。而有的单位虽设立专人对罚没物资进行管理，但由于重视不够，也未能很好地履行管理职责。对财务管理重视不够也是造成其他诸如账外设账、代管类资金管理不严谨等问题的原因。

3、财政供给保障能力不够。1990年全国开展治理“三乱”工作至今已有十几个年头，乱收费问题依然存在与行政执法单位财政供给能力不够有很大关系。行政执法单位与其他行政单位相比，所需经费支出较大，财政在预算时有所考虑，但未能真正满足一些单位的需要。以某单位为例，年度财政拨八经费59万元，人均个人及事业经费分别为6千多元、4干多元，但年度实际支出人均个人及事业经费分别为2.6万元、3.2万元。另一单位数字表明，年度财政预算经费532万元，而当年实际经费支出1356万元，仅人员经费一项就超过预算近35％。多年来这些单位人员福利费用及大部分公用经费的资金来源依赖于各类行政事业性收费和罚没收八返还，无形中已造成了行政事业性收费和罚没收入与部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩的事实，行政事业性收费多人员较少的单位职工福利较好、公用经费充足，反之则不然，部门之间人均可用经费差距较大，一些单位为追逐单位部门利益乱收费、账外设账、不执行“收支两条线”、漏交税金。

三、几点建议

1、增强财政保障能力，合理安排财政预算。财政部门应本着实事求是的原则，合理安排行政执法单位的财政预算，对他们执法办案(包括办案人员报酬、奖励及福利待遇)、基本装备经费及主要基础设施维护等重点支出项目经费应予以保证，并随着经济发展和财政收八提高，逐步加大对他们的经费投入，保证行政执法机关依法公正履行本部门职责。行政执法单位也应发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，提高资金使用效益。

2、增强财经法纪意识，重视并加强财务管理。会计核算和财务管理在单位的内部控制链条中属于极其重要的一个环节，其重要作用不可替代，许多内控制度执行都离不开财会部门。行政执法单位和领导应重视财务管理工作，保持财会人员的相对稳定，提高会计人员业务素质和工作责任心，充分发挥财会部门在单位内部管理和内部控制中的重要作用。行政执法单位相对一些企事业单位人员编制较少，发生的各项经济业务活动单纯，负担的会计工作任务较轻，内部稽核也不复杂，只要增强一些财经法纪意识，拒绝乱收费、账外账行为，行政执法单位应是执行各项规章制度的楷模。

3、行政执法单位应加大处罚力度。某单位年度乱收费金额有185万元，同期该单位罚没款收入只有23万多元，存在着以收费代替罚款现象。行政执法单位应加大处罚力度，做到应罚尽罚，严格执行“收支两条线”规定，开辟合理合法资金来源渠道。