如何抓好重点岗位和关键环节的反腐倡廉建设

王东风　翟献峰　陈廷功

摘要：随着党中央反腐体制机制的不断完善和廉政建设力度的不断加大，从整体上讲，党的执政基础在不断巩固，执政能力在不断增强。然而．从一些资料得知，近年来个别领导干部腐败现象具有犯罪级别越来越高、作隶金额越来越太、重点岗位人员越来越多的趋势。这充分反映了反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性。

关键词：反腐倡廉艰巨性

加强党风廉政建设，加大反腐倡廉工作力度是我国一项长期的国策。近年来．个别领导干部腐败现象犯罪级别越来越高、作案金额越来越大、重点岗位人员越来越多的趋势。笔者认为，重点岗位人员廉洁自律问题不解决，势必影响反腐倡廉工作的整体成效，抓好重点岗位和关键环节的反腐倡廉工作，应该成为加强党风廉政建设的重中之重。

一、充分从识加强重点岗位和关键环节反腐倡廉工作的重要性和紧迫性

胡锦涛总书记指出，要加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。胡总书记用“藉力解决”来谋略重点领域反腐倡廉工作，是有深刻含义的。因为重点领域、重要岗位人员拥有组织赋予的重要职权，一个个项目由他们审批、一批批物资由他们采购、一笔笔巨款由他们支付，多少贪图私利的人都想与他们”套近乎”、“文朋友”。忽视了重点岗位和关键环节的反腐倡廉工作，就等于为不法人员拉拢腐蚀干部打开了方便之门，一些意志薄弱的主要和重点岗位人员就会被拉下水，不但集体和国家利益蒙受损失，而且败坏社会风气，损害党的形象，甚至动摇若我党的执政基础。

俗话说，“上粱不正下梁歪“。如果一个单位、一个部门的主要岗位人员整天满脑子想着自己怎么捞取“油水”，贪图名利，那里的廉政建设肯定出问题。有一个国家贫困县的电力局。只不过是一个科级单位，班子从一把手到副职几乎都参与受贿，全局有30多人被查处，共计收受贿赂120多万元，私分国有资产500多万元。如果该局的重要岗位不失节，关键环节不失守，一般电力工人哪有如此“本领”，国家怎么能遭受如此损失々

古人云：“亡羊而补牢，未为迟也。”一个单位出现贪官或极少数人员走向腐败堕落并不可怕，社会上出现腐败现象也不可怕，可怕的是认识不到腐败这个恶性毒瘤侵蚀肌体的严重后果，更可怕的是对于正在侵害健康肌体和恶性蔓延的毒瘤熟视无睹或者束手无册。如果一个单位认识不到反腐倡廉的重要性和紧迫性，不注重重点岗位和关键环节的反腐倡廉建设，其实在为腐败的细菌培植沃土，这不但是对党和国家的事业极端不负责任，也是对单位所有重要岗位人员、对无数干部前程和众多幸福家庭极端不负责任。

二、明确重点岗位反腐倡廉建设主要对象

不同行业、不同单位，重点岗位的对象不尽相同。但是，总体上讲。重点岗位主要有以下六种：一是单位领导干部。领导是不法分子进攻的首要目标，如果领导自身不能自律，就会给别有用心的人以可乘之机。二是管钱管物人员。在企业主要是财务、经营、人事、劳资等重点岗位人员，有时候社会不法分子打不开“现官”的缺口，就在“现管”身上做文章。三是项目审批人员。这部分人员掌管投资去向、项目招标、合同签订和最后结算，自然成为众矢之的，一不小心就会被不法分子拉上“贼船”。四是物资采购人员。人们经常听到一种抱怨：“单位发放的什么东西不实惠”、“物资质量有问题”等等，为什么普遍认为“不实惠”、“有问题”的物资照样购进来且发了下去，主要是采购过程”有猫腻”。五是，执法执纪人员。这部分人员如果素质不过硬，责任心不强，就为一些违法违纪行为蒙混过关提供了方便。六是管人管事人员。一些人官职不一定多大，但管事具体。被人们称作“肥差事”。这部分人能够为企图行贿人员“套近乎”提供方便，成为不少人“巴结”的对象。

三、抓好企业反腐倡廉工作的几个关键环节

一耍抓好教育预防环节。怎样才能增强预防腐败的实效。打破“人在河边走。难免不湿鞋”的怪圈，使掌权的党员干部少犯甚至不犯错误，首要的是要对他们坚持不懈地开展廉政教育，使他们筑牢拒腐防变的思想防线。要突出教育的警示性和实用性，多用与本人从事职业相关、相近、相似的案例进行教育，对别人”湿鞋“原因进行剖析，使领导干部、重要岗位人员警种长鸣。要强制性地要求主要领导干部参加上一级组织廉政课，指令性地安排领导干部上好同级组织的廉政课，考核班子成员上好下一级的廉政课，督促他们到上级受教育，到基层抓教育，促进领导干部廉洁自律。

二要抓好监督约束环节。权力只有用权力来约束，首要的是切实加强对”一把手”的监督，严格执行议事规则和程序，使“一把手”的权力置于集体监督之下。要切实落实民主集中制，不能片面理解和过于迷信“一支笔”功能，避免个别领导将“一支笔”变成“一言堂”的保护伞，进而削弱民主集中制。特别是事关重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的决策问题，不但要上会集体讨论，而且要实行领导会审会签制度。要切实加强群众日常监督，落实厂务公开、政务公开内容，真正实施阳光工程，上级组织对下级组织定期开展阳光工程群众满意度测评，坚决杜绝“暗箱操作”。

三要抓好考核奖惩环节。要实施重要岗位、关键环节反腐倡廉“一把手工程”和分管领导负责制，量化重点岗位、关键环节反腐倡廉工作目标责任制考核，进一步完善责任追究制度。制定切实可行的责任制量化考核指标体系，严格考核，硬性兑现；制定、完善责任追究实施办法，进一步明确责任追究的内容和操作程序，保证追究制度落到实处。

四要抓好廉政谈话和承诺签字环节。领导干部和重点岗位人员上岗之前，上级领导要找其进行廉政谈话。不应以集体谈话代替个别谈话，更不能随意取消廉政谈话。应建立领导个别谈话记录，本人对接受教育情况签字，承诺秉公行使职权、廉洁从业从政，使领导干部、重要岗位人员先受教育后上岗，肩负起廉政建设的使命。同时，耍落实领导干部每年廉洁从业承诺书制度，举行干部和重要岗位廉洁自律承诺仪式，使干部和重点岗位人员的承诺内处于群众监督之下。

四、对加强重点岗位和关键环节反腐倔廉工作应该注意的几个问题

一是要加强权力约束机制建设。从反腐败斗争的实践看，许多大案要案都涉及权力过于集中而又缺乏有效监督制约的问题。解决这一问题，必须进一步加大对权力的监督力度，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督制约机制。要健全党内监督制约机制，切实加强对“一把手”和对管权、管钱、管人三个重点领域的监督，使权力行使的每个环节、每个步骤都受到监督。要切实加强民主制度建设，注重提高专题民主生活会的质量，坚决纠正“讲小不讲大，讲虚不讲实，讲明不讲暗，讲共性不计个性，讲远不讲近“的现象。第三，耍加强对领导干部和重点岗位廉洁自律监督考核，组织公开满意度测评，定期进行审计，及时发现和纠正问题。

二是要切实加强执纪执法队伍自身建设。面对企业反腐倡廉工作的神圣使命和艰巨任务，必须建设一支党性较强、敢于负责、业务精湛的执纪执法队伍。要加强现有人员的培训。使他们增强责任感和使命感，提高执法执纪和工作创新的本领。其次，要探索重点岗位和关键环节反腐倡廉建设新的途径。加大垂直监督和异体监督力度，第三，加强对执法执纪人员目标管理和责任考核，建立执法执纪奖惩机制，保证执纪执法人员在职权内最大限度地开展工作。

三是耍追求反腐倡廉工作的实际效果。首先，要教育防范求成效，通过教育增强领导干部和重要岗位人员廉洁自律的自觉性。其次，要通过典型看成效。要大力弘扬正气，选树廉洁典型，使群众真心感受到身边干部和重点岗位人员是恪尽职守的，是能够信任和放心的。第三，要以群众口碑论成效。抓好领导干部、重要岗位在反腐倡廉工作，关键要在抓好每个环节上下功夫，确保干部和重点岗位人员在规范的程序下行使职权。只有在赢得群众称赞的口碑，又夺取一流的经营成果，才是反腐倡廉工作的追求目标。