对政府投资项目工程量清单控制价编审的分析

李文基　蔡爱民　姜茂波

摘要:财政部门是政府投资的出资人,投资控制是财政部门在项目投资管理工作中的重要内容,工程量清单控制价编审又是投资控制中控制造价、节约财政资金最有效的方式方法。通过对当前政府投资项目工程量清单控制价编审的分析,提出了政府投资项目工程量清单控制价的编审要点,为政府部门做好投资项目的造价管理和提高投资效益提供一些参考。

Abstract: Financial sector is the Government's investment fund, investment control is the financial sector to invest in the project management of the important content, BOQ pipeline control price control is to control the cost of investment, saving financial resources the most effective ways and means. Through government investment on the current list of projects to control the volume of pipeline price analysis, the Government put forward a list of investment projects to control the volume of the pipeline price points for the investment projects of government departments to do a good job of cost management and improve investment returns to provide some reference.

关键词: 财政投资;工程量清单;控制价

Key words: Financial investment;BOQ;price control

中图分类号:F833·48 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2009)10-0097-02

0引言

政府投资项目工程量清单控制价编审是评审关口前移很重要的一项工作,是控制造价、节约财政资金最有效的方式方法。根据《建设工程工程量清单计价规范》规定:“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝”。由此可以看出,工程量清单和控制价的评审质量直接决定着招标的结果,从源头上决定着建设项目的造价控制,对于加强建设项目预结算管理具有重要意义,因此工程量清单控制价的评审就成为财政投资评审工作的重要一环。如何遵循规范要求,结合建设项目的实际情况,创造性地评审工程量清单和控制价,是摆在财政投资评审工作者面前的新课题。

1深入现场踏勘,结合建设项目实际情况评审工程量清单和控制价

踏勘现场对于了解项目地质情况、周边环境等至关重要。例如某办公楼改建项目施工要在不停止办公的情况下进行,且现场可用场地狭小,钢筋必须加工好再运到现场绑扎,在计算控制价的时候都要适当考虑这些因素。比如某工程在郊区建设,土方外运的费用会大大降低,一是运距一般较短,二是郊区没有交通管制,车辆利用率高。因此评审工程量清单和控制价一定不能仅仅停留在图纸和书本上,只有深入实地踏勘,才能实事求是地做好评审工作。

2模板和脚手架等措施费用应尽可能合并到分部分项清单中

模板直接与砼接触,其费用综合到砼报价中简便实用,如果砼工程量发生变化,调整砼工程量即可同时调整模板费用;除外墙双排脚手架外,其余脚手架费用均可合并到砼或墙体等清单项目报价中。这种把措施费综合到分部分项清单中的做法既简化了工程量计算,又加强了造价控制,避免了造价纠纷,与国际通行做法一致。

3清单描述既要详尽又要综合

清单描述是评审控制价和投标企业报价的依据,所以必须详尽,比如梁板的高度影响支撑的难度,墙体的厚度决定砌筑的效率,这些都必须表达清楚,描述细致。但有时为了简化操作和便于控制造价也可以综合一些,比如某工程基础开挖深度不一,土质类别略有不同,可以按最大挖深描述深度,按综合土质描述土质类别,这样既简化了工程量清单,又有利于造价控制,杜绝了施工企业利用土质类别做虚假签证的可能。另外,清单描述应少用方案描述,多用成果描述,比如土方开挖只描述尺寸和土质,不描述机械还是人工,施工方案由投标企业自主选择。

4清单项目内容划分要合理预见变更

设计图纸对于地面、屋面、墙面等作法通常采用标准图集,但实际施工过程中,经常会发生变更,比如防水和保温作法。如果机械地按清单规范编制工程量清单,就会造成很多清单项目报价在工程结算时作废,此时可以有预见性地把可能变更的部分拿出来单独列项,从而最大限度地保证投标报价的有效性。

5征求建设单位意见,合理确定材料暂估单价和暂列金额

财政部门对工程量清单进行评审是为建设单位服好务,把好关,所以一定要充分征求建设单位意见。哪些材料为甲方采购?哪些项目要单独发包?都要在工程量清单中体现出来,一般来讲,门窗、涂料、栏杆、防水等专业性较强的分项工程有可能单独发包,可以列入暂列金额;块料面层、卫生洁具、灯具等多为甲方采购或考察定价,应规定材料暂估单价,其余材料由投标企业自主报价。如此界定为投标企业提供了清晰的报价依据,也为后期项目管理理清了头绪,确定了思路。

6重视清单编制说明,合理约定报价规则

工程量清单不同于消耗量定额,它具有一定的综合性,以方便造价管理,简化预结算工作,减少造价纠纷,但这一切都必须在清单编制说明中约定清楚。如钢筋接头费可以综合到钢筋报价中,甩浆费用可以综合到抹灰报价中,材料采购保管费和检验试验费可以综合到各分部分项报价中。

7积极学习新工艺,与时俱进开展评审

现代科技一日千里,新材料新工艺层出不穷,新要求新标准日新月异,要评审好工程量清单和控制价就必须主动学习新工艺、新技术,在掌握其要领的基础上敢于脱离现行定额评审一些新型的、特殊的工程量清单和控制价。

8控制价的计算应以现行定额和市场价格为基础,定额价格与市场价格背离的应以市场价格为准

定额是从施工实际中归纳总结出来的,而施工技术是不断发展的,所以定额永远滞后于现实。遇到定额价格与市场背离的情况,应该有勇气从实际出发,按市场价格评审控制价,因为工程量清单招标是以市场竞争为基础的。

9主要材料价格要考虑市场波动因素,市场波动剧烈或工期较长时应采用暂估单价

在市场相对稳定时期,或者工期较短的项目,主要材料都可以由投标企业自主报价;但通常情况下市场波动是在所难免的,特别是工期超过一年的工程,主要材料一般不宜自主报价,而应采用暂估单价。

10措施费用的计算要以社会平均水平为基础

消耗量定额给出了多种计算措施费的方法(比如模板分为钢模板、木模板、竹胶板等),投标企业可以根据自身的情况和经验自主报价。但是财政部门评审控制价应该掌握在社会平均的合理水平,过高起不到控制作用,过低投标企业无利可图。这既是一个技术问题,更是一个经验问题,可以在一定范围内总结交流,形成规范性的操作方法。

11控制价评审要适当考虑工期、气候等风险因素

比如绿化工程季节性很强,早春植树苗木便宜,养护费用低,成活率高,晚春植树情况正好相反;再比如水工工程受海洋气候影响很大,需要赶潮水施工,遇大风大浪只能停工。在这种情况下,如果工期规定得比较紧,必定会增加项目建设的成本和风险,因此评审控制价一定要考虑到诸如此类的风险因素,特殊情况特殊对待,不能一把尺子量天下。

12设计图纸未达到施工图精度的情况下,不宜采用工程量清单招标,应采用费率招标

工程量清单招标不能包治百病,对于“三边”工程、抗震救灾工程、其他应急工程均不宜采用,即使费尽心机做出清单招了标,“后遗症”也会很多,倒不如采用费率招标,将来按定额结算即可。

总之,做好工程量清单和控制价的评审工作不是一件简单的事情,既需要扎实的理论功底,又需要结合实际的灵活方法,还需要创新务实的学习精神,更需要广大财政投资评审工作者潜心研究,相互交流,共同提高。

参考文献:

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