促进发展：中小学校长评价的旨归

李本友　刘茂绪

[摘 要] 中小学校长评价的目的不仅在于免降升留，更在于促进校长的素质和能力的发展。校长评价要关注差异、平等对话、和谐反馈评价结果，评价中既要看学校的教风、学风，倾听师生的声音，也要了解学生的学业成就，采取多元主体、多种方法，对校长办学思想和理念进行从内隐到外显的全面评价，从而引导和促进校长发展。

[关键词] 校长；评价；促进发展

[中图分类号] G471.2[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2009）03-0064-04

“在你的手中是许许多多正在成长中的生命，每一个都如此不同，每一个都如此重要，全部对未来充满着憧憬和梦想，他们都依赖你的指引、塑造及培育，才能成为最好的个人和有用的公民。”——这是新加坡为了突出中小学校长的关键作用在校长任职时写在委任状上的一段话。众所周之，我国在逐步实行并完善中小学校长负责制的今天，校长在学校改进和发展中起着举足轻重的作用。“作为学校领导人的校长，能对学校的全面质量产生最直接的影响。领导人前进，学校就会进步”。① 校长是学校工作的灵魂，校长的水平和能力与整个学校命运息息相关。对中小学校长实施合理评价对于促进学校和基础教育的发展，促进校长专业化的发展和提高都有着非常重大的意义。

一、促进发展：评价的旨归

校长评价是对校长的工作表现、工作业绩进行判断和决定的过程，其目的在于了解校长工作表现的优劣得失及其原因，以协助校长改进其服务品质，也为校长的奖惩、晋升提供依据。② 现代评价的目的不同于传统评价，现代评价在于促进评价对象的发展。校长评价的目的与教育评价的目的密切相关，校长作为一个教育组织的领导者，对其进行评价不仅仅在于促进校长自身的发展——校长的个人素质和专业能力，同时也在于促进学校组织的发展。因此，校长评价更重要和更深层的意义在于促进学校和学生的发展。

1.促进校长发展

任何一名成功校长的成长过程都离不开长期的锻炼和培养。从一般教师到优秀教师再到优秀校长，是一个反复实践、不断发展提高的过程。这个过程可分为三个阶段：前校长阶段（从一般教师到优秀教师到初任校长）、基本称职阶段（能够管理一所学校，但是不够成熟，处于摸索发展期）、校长阶段（管理学校驾轻就熟，能够把理论和实践结合起来，有自己的办学理念和思想）。校长评价能够帮助一个处于基本称职阶段的校长发展、成熟，能够让他认清前进的方向；能够让一个有着自己办学理念和创新能力的校长更加认识自己，也更加被别人认识。③

2.促进学校发展

建立现代学校制度是提高学校教育教学质量和办学效益，全面落实教育在现代化建设中的基础地位的根本举措。现代学校制度的核心精神是：以学生的发展为本，形成公平、高效的学校秩序。现代校长制度是现代学校制度的重要组成部分，其中的校长评价制度又是现代学校制度中的核心制度，建构现代学校制度必须首先从评价制度入手。④ 系统、科学、有效的校长评价和管理体系既能保证选拔出合适的人当校长，又可以充分发挥他们的组织领导才能，约束监督校长的行为。通过对校长办学思想和理念的评价以及适当的干预，可以促进学生充分、全面、多元、终身、有差异地发展。

3.完善遴选制度

如今的教育人事制度改革正逐步走向民主、公开、公平和公正。有关专家研究校长胜任特征模型表明，对于校长岗位的候选人会有许多胜任特征，但不一定都是做校长所需要的。⑤ 教育行政部门或学校根据岗位要求以及组织环境，明确校长岗位的胜任特征以及优异表现并进行校长选拔，有利于人尽其才，扬长避短。依据科学理念产生的合理评价体系，不仅能促进校长的发展，还可以避免那些只能勉强维持学校的现状，缺少先进办学思想和理念的人进入校长岗位。

纵观国外对校长评价目的的研究，我们发现多数是为了改进校长的领导工作，进而提高办学质量，把对校长的评价过程看作是校长学习和提升的过程，而不是单纯接受审核的过程。我国在校长评价目的观上存在着过度关注免降升留或惩戒褒奖的倾向，这是值得我们深省的。

二、以人为本：评价的生长点

1992年，中共中央组织部和原国家教委联合发布《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）》，提出“按照干部德才兼备的原则，全面考核校长的德、能、勤、绩”，并要求各地“结合当地实际，制定中小学校长考核的具体标准和方法”。在此之后，各地广泛开展了校长评价工作的探索和实践，积累了不少宝贵的经验，逐步形成了一套校长评价制度。然而，有研究认为，我国校长评价的内容沿袭“德、能、勤、绩”四个维度，内容上存在很多交叉，“德、能”是“勤、绩”的基础，“能、勤”的结果是“绩”，这就导致了评价内容的重复，导致了评价的科学性和信度降低，而且，“德、能、勤、绩”这一框架沿用十几年，且多用量化的方式评价，并未随素质教育、课程改革这些重大变革进行相应修订，不利于校长专业化之路的发展。⑥ 有鉴于此，我们提出，以人为本的评价理念将是校长评价促进校长发展的生长点。

1.关注差异与特色

人本主义理论告诉我们，人是一个复杂的生命有机体，又是一个生活在一定环境中的人。人的素质很多方面是很难进行量化处理的，不可能也不应该采用划一的标准来对待千变万化的评价对象。校长是充满活力的、完整的、独特的、创造的生命个体，是一个不断超越自我、不断发展的个体。对校长评价不能压制个性，限制人的能动发展，而应激发人的生命活力，使其主动地去实现自己的目标。如果各个学校校长的评价指标都一样，不关注校长所处环境的差异性和校长办学思想的个性化、特色化，就不利于校长创造性地开展工作。如果校长评价过多注重绩效评价，而忽视校长对学校未来发展的部署能力、校长的领导行为、校长的人文关怀等方面，就不能得出科学合理的评价结论，就不能鼓励校长全面提高自身的领导能力。

2.构建平等对话世界

教育评价包括校长评价在内，不仅仅是判断，更多的是了解事实信息，改进管理活动，促进教育发展，为决策提供信息，注重研究和促进发展。同时，评价本身就是“评价者对教育活动或行为主客体的价值关系、价值实现过程、结果及其意义的一种认识活动过程”，“一种思想建构活动”,“一个研究的、动态的过程”。⑦ 对校长的评价也应该强调评价者和被评价者之间建立一种平等、信任的对话世界,尊重校长的主体地位，尊重校长的权利。评价双方互相沟通、理解，这样才能保证评价的真实性和公平性，才能促进校长主动思考和评价自身的发展，才能激发校长参与被评价的热情。评价者在对校长进行评价时，视野要开阔，要从多个维度进行评价：从教育者的角度考察校长的素质、表现和成就；从学习者的角度考察校长的终身学习意识、终身学习能力，以及不断自我完善的表现；从创造者的角度考察校长的创新精神、创造才能和革新成就。这样的评价才更具有广阔的视野，做到既关注校长当前的表现，又关注校长未来的发展。

3.和谐反馈评价结果

评价的最终目的是为了发现问题进而改进校长工作，使校长们获得重要的反馈信息。在收集大量信息后，通过分析、汇总、提炼，最终得出一个比较科学的评价结果。评价结果得出后，评价的意见最好由校外顾问向校长单独交流传达，这样既保持评价信息的全面性、匿名性，也使评价信息反馈的现场气氛和谐，保证校长的自尊不受打击，校长的威信不受影响。与校长交流时，要把教师的评价、学生的意见、学生家长的想法及时反馈给校长，争取校长的理解和认同。从校长的亲和力、执行力、前瞻力、个性化、合法化等方面进行分析，帮助校长认识到自己工作中的成绩、不足及需要改进的地方。

校长评价的基本职能之一就是为学校发展和校长成长服务。校长已经具有了成为优秀管理者和教育家的基本潜质和条件。校长评价要充分调动校长的主动性、积极性和创造性，而要实现这一目标，校长评价就必须走人性化管理，实施以人为本的模式。评价者要转变教育管理观念，树立科学的人才观。切不可用一种人才模式苛求校长，限制校长个性的发展。评价者要着眼于人的需求、属性、心理、情绪、信念、素质、价值等方面，对校长进行全面关注，从而为校长整理自己的思路，权衡学校的方向，谋划学校的战略，推动学校工作的全面健康发展服务，促使校长脑中有目标，眼中有问题，手中有技术，心中有数据。

三、多元互补：评价的契合点

有人批评现行的校长评价主体方式，认为评价校长的活动每天都在进行，学校中的管理层在评价，教师在评价，甚至学生、家长也在评价。虽然每个人都有评价校长的权力，但是并不意味着这些评价都会影响校长的行为，真正能通过评价影响到校长行为的可能只有少数人，因为大部分操纵权都在主管部门与主管领导的手上。⑧

权力的本性决定了权力只对来源负责。因此，谁真正有权力评价校长，谁就影响着校长的行为。目前，我国校长评价主体仍然比较单一，评价主体的单一容易导致评价的不全面，因此，校长评价中需要加入一些相关主体，以主体的多样性消减评价的主观性。借鉴国外“360度反馈评价法”在校长评价中的研究成果，通常把校长评价分为自评与他评两个方面。所谓自评，也不是让校长针对一长串的项目来自我打分，而是先让校长对学校教职工进行评价，然后根据评价的结果，对学校的工作机制、工作气氛以及校长自己的领导风格与学校环境特征之间的适切性加以反思。所谓他评，就是以校长的管理工作为中心，由教育行政主管官员、教育督导人员、同行校长、校内教职工、学生家长、社区人士以及校外顾问（常由教育管理专家教授担任）分别从各自的角度，独立地对校长的工作表现和工作效果进行分析和评价。⑨

多元评价主体互为补充，可以从不同角度，采取适当的方式对校长进行全面评价，是促进校长发展的契合点。

1.听取校长汇报，把握校长的理论素养

校长首先要是优秀的教师，具有教育家的潜质，懂得教育规律，有丰富的理论修养。一个容光焕发、谈笑风生的校长；一个谈起学校目标规划，不论远景还是近期，都能侃侃而谈的校长；一个说起学校管理无论是校园文化还是培养青年教师都能林林总总、妙语连珠的校长；一个说起教师的教，学生的学都能引经据典、有理有据的校长，从理论上讲就是有着理论素养的校长。⑩ 从校长的汇报中，我们可以感受到校长的思路是否开阔，思维是否缜密，思想是否丰富；可以感受到他能否引领广大教师按照教育规律为学校设计科学化的发展蓝图，能否引领学校发展；可以感受到其教育理念和价值观，是否与师生达成共识，教师是否积极合作，学术和业务是否得到大家的认可。

2.观察学校的校容、校貌，了解校长的行政能力

学校的校容校貌不在于大楼面积多少，教学设施是否齐全，而在于管理是否完善，能否物尽其用。观察常态下的校园，能否做到窗明几净、桌凳井然；教师是否精神饱满、穿着得体；学生是否心情愉快、笑口常开。校园的井然有序，人员的精神面貌最能体现校长的行政能力。

3.倾听教师的声音，了解校长的协调能力

教师与校长接触最多，最了解校长的管理方式和协调能力，因此，倾听教师的声音可以获得校长工作的第一手资料，增加信息收集的效度。校长除了要熟悉正式组织的运行机制，还需要同事、人际网络等相关非正式组织的支持。这就要求校长既要有领导学校组织的知识和技能，还应有良好的协调能力。能调动广大教师工作热情的校长才是优秀的校长。马克·汉森（Mark Hansonal）指出，教师是一种专业化程度很高的职业，校长作为这些专业人员的领导者，其工作性质是协调性、服务性和激励性，校长努力在学校中营造一种支持性的教育环境对教学过程能够产生很重要的影响。{11} 也就是说，缺乏协调能力的校长很难调动教师的工作热情，学校也就没有高质量的教学。

4.关注学生和家长的评价，了解校长的办学方向

无论校长追求什么样的教育目标，最终都必须以学生的学习和发展为中心。“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”，促进每一位学生最好的发展是学校工作的出发点和归宿。学生作为教育的对象，是学校教育教学活动的直接参与者，他们对学校的教育教学活动有着最直接的感受和判断。家长作为学生的父母和教育的投资者之一，自然十分关心学生在校的发展。学生在学校是否享受到优质的教育，学生和家长最有发言权。{12} 校长在制定学校管理政策和各项规章制度时，要服从、服务于学生，以学生为本，为学生终身的、全面的发展着想。所有以牺牲学生多方面兴趣、剥夺学生业余时间，影响学生全面发展为代价的做法，肯定得不到学生和家长的赞同。教育家的伟大之处就在于他为不同的学生创造了不同的发展空间。一个真正具有先进的办学思想和正确办学方向的校长，是为学生的终身发展、全面发展、有差异的发展进行充分考虑的校长。

5.关注学生的学业成就，了解校长的办学目标

无论什么样的教学改革，都不会以牺牲学生的学业成就为代价。通过了解学生的学业成就以及这种成就的取得途径，可以在一定程度上认识校长的办学目标。当然，学生的学业成就不仅要看结果，还要看取得这个结果的过程。要从学生学业成就的纵向发展和学校间学生的横向比较中评价，从而对校长的办学目标做出正确的评价。

管理是一种解决问题的行为。事实上，我们对校长进行上述的多元评价，目的在于考量校长在解决问题过程中的认识水平、思想方法、工作能力乃至工作作风等方面的综合表现。如果在评价中能适当设计一些问题，让校长在多元主体面前“答辩”问题产生的背景、未来发展趋势以及解决思路，对校长的发展更有促进作用。

注释

① Jon C D：《Professional Development for Schools Leadership：The Impact of U.S. Education Reform》，《International Journal of Educational Research》，1998（２９）：323-333

②吕莹：《试析360度评价在中小学校长评价中的应用》，《管理观察》，200８年第１０期，第１09-110页

③⑩刘茂绪：《论校长评价》，《校长参考》，2007年第1期，第39-41页

④褚宏启：《建设现代学校制度：校长应注意什么》，《中小学管理》，２００５年第６期，第５-8页

⑤张东娇：《基于胜任特征的校长遴选与培训体系》，《教育研究》，２００７年第１期，第８7页

⑥赵茜：《评价制度构建的策略》，《当代教育论坛》，200７年第６期，第２９－32页

⑦王景英：《教育评价理论与实践》，东北师范大学出版社２００２年版，第２9-39页

{8}{12}李建顺：《今天谁来评价校长》，《中国教育报》，２００８年５月１３日（５）

{9}H.Tomlinson：《360 Degree Feedback.How does it work？》，《Professional Development Today》，Vol.3，Issue2，Spring，2000

{11}E. Mark Hansonal：《Administration and Organizational Behavor（four edition）》，1995：92

作者单位分别系安徽省蚌埠学院，安徽师范大学

（责任编辑 田欣欣）