不断推进兵团基层党组织建设夯实党的执政基础

张 旭

[摘要] 新的历史阶段,党组织建设在社会主义和谐社会的构建上起着关键性的作用,笔者通过对科学发展观的学习,并结合兵团实际,提出了不断推进兵团基层党组织建设的路径选择。

[关键词] 兵团 执政基础 共产党 党组织建设

党的十七大把党的基层组织建设同党的先进性紧紧联系起来,同全面建设小康社会的历史任务紧紧联系起来,提出党的基层组织是党执政的组织基础,应该成为贯彻“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观的组织者、推动者和实践者。这一重要科学论断,把党的基层组织的地位作用提到了新的高度,为在新的历史条件下加强和改进党的基层组织建设指明了方向。如何永葆先进性长效机制,是兵团基层党组织面临的一项重要任务,这对于学习贯彻科学发展观,全面加强党的先进性建设,不断夯实党的执政基础,具有十分重要的作用。

一、兵团基层党组织必须建设成为学习实践科学发展观的组织者、推动者和实践者

科学发展观反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求,科学发展观是当代马克思主义的理论品质,是新的历史条件下发展着的马克思主义。基层党组织作为党的全部工作和战斗力的基础、党执政的基础,在学习实践科学发展观这个事关全局、事关长远的重要任务中,肩负着重大的政治责任,具有不可替代的优势和作用。

1.把基层党组织建设成为学习实践科学发展观的组织者、推动者和实践者,是对基层党组织职责任务的新概括。

党的基层组织应该成为学习实践科学发展观的组织者、推动者和实践者的重要论断,是坚持党的指导思想,准确把握时代特点和党的任务,着眼中国未来发展,对党的基层组织的职责任务的新概括。这一重要论断的提出,丰富和发展了马克思主义党建理论,体现了我们党与时俱进、理论创新的成果。在新的历史条件下,兵团基层党组织必须在思想上和行动上学习实践科学发展观,切实成为学习实践科学发展观重要思想的组织者、推动者和实践者。

2.把基层党组织建设成为学习实践科学发展观的组织者、推动者和实践者,是新世纪新阶段对基层党组织提出的新要求。

实现十七大提出的奋斗目标,归根结底是科学发展观重要思想的全面贯彻落实。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,在这一伟大事业中,承担着重要使命。就兵团基层党组织来说,就是要在科学发展观的指导下,充分发挥领导核心作用,自觉在思想观念、工作方法、活动方式等方面与推进经济建设和经济体制改革的任务要求相适应,与推进政治建设和政治体制改革的任务要求相适应,与推进文化建设和文化体制改革的任务要求相适应,不断增强创造力、凝聚力和战斗力,不断把广大职工群众的利益实现好、维护好、发展好,把广大职工群众的积极性引导好、保护好、发挥好,保证本团场本单位各项改革和建设任务的顺利完成,保证全面建设小康社会奋斗目标的如期实现。

3.把基层党组织建设成为学习实践科学发展观的组织者、推动者和实践者,是对基层党组织建设提出的新目标。

当前,兵团各行各业、各条战线的基础党组织按照中央及兵团党委要求,紧密联系实际,把科学发展观贯彻到改革发展稳定的各项工作中,贯彻到加强自身建设的实践中,各项工作取得了新的进展。十七大提出党的基层组织应该成为学习实践科学发展观重要思想的组织者、推动者和实践者,是对党的基层组织建设实践经验,特别是对全国科学发展观学习教育活动经验的总结,是深化党的基层组织建设规律性认识的重要成果,是对党的基层组织建设理论的继承和发展,充分体现了我们党与时俱进的马克思主义理论品质。兵团基层党组织只要按照成为学习实践科学发展观重要思想的组织者、推动者和实践者的目标加强自身建设,就一定能够不断增强创造力、凝聚力和战斗力。

二、不断推进兵团基层党组织建设,夯实党的执政基础

当前,兵团要在特殊体制的框架下,逐步建立起职能明确、基本经营制度健全、机构精干、管理科学、运转高效、既适应市场经济要求又符合兵团特点的体制机制;实现在西北地区率先实现小康的目标;兵团要发挥好“三大作用”。就必须使兵团基层党组织始终保持先进性,充满创造力、凝聚力和战斗力,把开拓进取与求真务实结合起来,把工作热情与科学态度结合起来,以创新的精神研究新方法,探索新途径。具体讲,要从以下几方面下功夫。

1.创新工作方法,提高兵团基层党建工作水平

当前,随着继续深化以完善团场基本经营制度为重点的改革,稳步推进以减轻职工负担为重点的团场税费改革;配套完善土地经营管理、用工管理、产权、农用生产资料和农产品管理、预算管理、“三重一大”、基层民主管理等7个方面的制度改革的逐步深入,兵团团场发生了深刻变化,这给基层党组织建设带来了诸多难题,如“书记难选配,党员难管理,干部素质难提高”等等,直接影响了兵团基层党建工作水平的提高。因此,要提高兵团基层党组织战斗力,必须在探索新思路、创造新方法、解决新矛盾上下功夫。

(1)改革选人用人办法,实现由传统方式向现代方式转变。基层党组织凝聚力、战斗力强不强,关键在领导班子。加强基层党组织建设,首先就要选好配强领导班子。但目前在选用干部的工作中,标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全问题还不同程度的存在着;“少数人选人、在少数人中选人”的现象还时有发生;这种情况直接影响到基层班子的优化和作用力的发挥。因此,我们必须不断增强时代意识,在选人用人上开阔视野,拓宽渠道,建立以公开选拔、竞争上岗为核心的基层干部选用新机制。

(2)改进基层干部教育培训方式,实现由应急式向主动式转变。加强基层党组织建设,增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力,提高基层干部队伍素质是根本。近年来,兵团基层干部教育培训的效果不甚明显,究其原因,主要在于各基层单位对培训工作缺乏应有的认识,被动应急式的培训多,有针对性的培训少。因此,必须制订长远的培训规划和年度计划,改进培训方式,加强培训的针对性和灵活性,增强培训的实效性。

(3)拓宽党员干部监督渠道,实现由封闭式向公开式转变。从调查来看,当前一些单位党群、干部关系仍然不很乐观。其主要原因是由对基层干部监督乏力所致,目前,加强干部监督的措施还失之于软,失之于偏。因此,加强新形势下基层党组织建设,必须强化对基层党员干部监督措施,把党的基层组织建设的目标任务和对党员干部的纪律要求等向社会公开,主动接受群众监督,广泛听取群众意见。

2.创新工作领域,扩大党的工作在兵团社会生活各个领域的覆盖面和影响力

当前,随着经济市场化进程的加快,兵团的经济结构发生了重大变化,农业产业化格局逐步形成,许多新的经济组织与日俱增,面对这种新形势,加强和改进基层组织建设必须适应形势发展变化的需要,不断拓宽工作领域,扩大党组织在社会生活各个领域的覆盖面,增强基层党组织的渗透力和影响力。

(1)适应新的经济组织迅速发展的形势,改进基层党组织设置,消除党建工作“空白点”。在这方面,要建立健全党的基层组织,理顺党组织的隶属关系,这是加强基层党建工作的前提和基础。近年来,通过兵团各级党组织的不断努力,党组织设置的覆盖面逐步拓宽,但在一些新的经济组织和社会团体中,党建工作滞后,有党员无组织、有组织无上级的现象仍然存在。因此,必须针对新经济组织快速发展的实际,在组织设置管理模式和运行机制上进行大胆探索和实践,努力做到“两有”、“两要”,即有党员就要有党组织,有党组织就要有上级;有党员有组织的就要开展活动,就要发挥党组织和党员的作用。

(2)适应管理体制改革的需要,推进社区党建的发展。随着团场小城镇建设和二、三产业的发展,有的党组织特别是社区党组织设置不够合理。出现了管辖范围较大,企业多、职工多、流动党员多、管理人员少的三多一少现象。社区党支部难以对工作实施全面领导。因此,基层党建工作必须向社区延伸和拓展,并在建立组织载体、转变领导方式、丰富活动内容上进行改革和创新;逐步建成以街道党委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体的社区党建的新格局。

(3)适应兵团人力资源转移的新形势,推动兵团党建向流动区域延伸。随着经济的迅速发展,从事个体经营,到企业打工的党员人数增加,在区域和行业间形成了特殊的流动群体,这些流动群体的出现,在为流入地的经济发展注入活力的同时,也增加了党员管理的难度。这就需要基层党建工作从单位向流动区域延伸和发展。加强对这部分党员的教育管理,适时开展灵活多样的组织活动,充分发挥党组织的保证监督作用,迫切需要设立相应的党组织,加强领导和指导。并积极探索出加强流动党员教育管理的一些有效办法,如“集出集管”,即在集体外出的流动党员中建立党组织,这种形式在建筑业和对外劳务输出中得到了普通推行;“散出集管”,即在分散外出、流动地相对集中的党员中建立党组织,进行统一管理;“散出散管”,即对个别外出地点不固定的,发放中组部试行的流动党员活动证,凭证参加当地党组织的组织活动。

3.创新工作载体,激发兵团基层党建工作的内在活力

兵团党的基层组织肩负着组织群众、宣传群众,把党的路线方针政策和兵团党委的决策贯彻落实到基层的重任。基层组织建设抓得好不好,工作成效大不大,党组织的战斗力、凝聚力强不强,都要以职工群众利益的实现程度来衡量和检验。因此,必须坚持围绕中心,服务大局,积极探索党建工作与中心工作相结合的工作载体,使基层党组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强和发展。

从目前看,创新工作载体,必须从以下三个方面去把握:一是围绕全面提高领导干部的综合素质创新活动载体。建立干部经常受教育机制,通过教育培训,使基层干部的思想政治素质和工作水平有明显提高,带领职工群众调整经济结构、发展团场经济的能力普通增强。二是根据科学发展观重要思想和形势任务的新要求,在团场党组织建设中进一步开展“团连两级党建联创”活动,并积极进行总结和完善,不断赋予新的内涵;三是围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体。通过组织党员干部开展结对帮块、为职工办实事等活动,引导广大党员在改革发展中充分发挥模范带头作用,争当实践科学发展观的带头人。

4.创新工作机制,不断增强兵团基层党组织建设实效

在新形势下继续推进党的基层组织建设,重在机制,重在落实。

(1)改进基层党组织建设的领导环境。基层党组织建设的领导环境主要体现为党委对这项工作的重视程度和工作力度。只有师团党委高度重视,真抓实干,基层党组织建设工作才能取得实效。因此,推进新时期基层党建工作,必须强化各级党委和领导干部的党建意识,树立不抓党建是失职,抓不好党建是不称职的观念,在思想认识上为推进基层党组织建设营造良好的氛围。

(2)建立一套操作性较强的工作运行机制,促使基层党组织建设走上制度化、规范化轨道。依据实践经验,着重建好五项工作机制。一是在总结经验基础上,进一步健全和完善各级党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的基层党组织建设的领导格局和工作机制;二是采取新的有效措施,进一步强化管理责任,层层建立党委主要领导抓基层党建工作的责任制,使责任制覆盖方方面面;三是建立党员领导干部抓好基层党组织建设的联系点,使各级党员领导干部深入下去,总结经验,指导和推动面上的工作,切实履行好抓基层党建工作的责任;四是建立工作督促和责任追究制度,加大督查力度,改进督查办法,促使各级党组织及其负责人将抓基层党建工作的责任落到实处;五是健全激励制约机制,表彰先进,鞭策落后,严格奖惩,营造“争先创优”的良好工作氛围。

党的建设从来都是为完成党的历史任务服务的。兵团实施党的基层组织先进性建设工程,必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,联系兵团改革发展稳定的大局,联系兵团基层党组织和党员队伍的思想实际与工作实际,按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、职工群众反映好的“五好”目标要求,有针对性的开展工作。这样才能提高兵团的凝聚力和战斗力,从而确保兵团始终成为“稳疆兴疆、富民固边”的重要力量,推进屯垦戌边新型团场的建设,发挥好“三大作用”,履行好屯垦戌边的历史使命。