浅谈我国政府机构改革中的一些问题及对策

石 煜

摘要：由于我国独特的政治体制，我国政府机构改革中的政府职能转变与体制改革是一个创新的过程，其中不可避免的会出现一些问题，本文就其中已实际出现的部分问题及其对策进行了探讨。

关键词：政府机构改革；政府职能转变；体制创新；法制政府；计划经济；市场经济

在加入WTO的大背景下，我国国家经济体制正在逐步由计划经济转向市场经济，其中的重中之重是政府机构改革，改革的内容主要由体制创新与职能转变为中心。由于在此之前我国长期处于计划经济体制，改革所涉及的变化是全方位的，同时又由于我国政治体制的独特性，改革中难以全面借鉴国外经验，所以我国的政府机构改革在一定程度上可以称之为全方面的创新型改革。既然是创新，在其过程中出现问题是一种必然。及时地发现并解决问题，可以促进并完善我国政府机构改革的步伐。

一、我国政府机构改革中的一些问题

1理念问题：如前文中所提，我国的政府机构改革是为了适应由计划经济向市场经济转变而进行的改革，是一种由“全能政府”向“有限政府”的转变。但是因为我国在此之前长期处于计划经济体制下，政府官员的理念在很大程度上仍停留于计划经济体制下的集权管理模式上，行政权力的控制力仍过强，并过度强调“管理”与“控制”，而在监督，服务，保障等方面偏弱。

2过度借鉴问题：在我国改革过程中，虽然一再强调“建设有中国特色的社会主义市场经济”，但是由于对于外来先进管理理念与经验的过度推崇与理解的缺乏，而造成所谓的“拿来主义”。我国部分政府机关在对于外来先进管理理念与经验的学习中，在一定程度上只看到了其原理与效果，而未深究其出现的背景与所适用的环境，从而在借鉴过程中因为具体实际情况的不同无法达到预计效果。

3主导主体问题：如同理念问题，由于我国长期处于计划经济体制下，普通公民及企业对于政府的依赖性过高，对于行政指导的重视度高于市场与社会实际需求的重视度，没有意识到在市场经济体制下，主导主体不再是政府而是市场与社会。

4政府机构间职能及权力划分问题：在我国原有体制下政府机构职能划分相对模糊，时常出现管理权与监督权等职能在不同政府部门中重复设置，造成政府资源的浪费，而在另一方面模糊的责任划分所带来的无人负责也是常见。同时，同部门中上下级的权力分配也需调整，在以往，上级部门的部分权力过于集中，以至于下级部门由于权力缺乏而降低了行政效率。

5法律配套问题行政是应在法律的监督与制约下而实施的，在我国，由于法律配套的不完善，使之部分行政权力与行为在相应法律条款缺乏的情况下不能得到法律的有效支撑与制约，依法行政无法可依。

6深入程度与反馈问题：在改革过程中，新的措施与办法时常会因为各类原因受到一定阻力，由于各地各部门的实际情况不同，新的措施与办法所达到的实际效果在不同的地区与部门不尽相同，而在特定的环境下，新的措施与办法有可能全面失败甚至带来负面效应，由此各地各部门出于实际情况的考虑对于新的措施与办法的实际接受度是不同的。在我国缺乏对政策的有效的执行监督与反馈机制。

7评估机制问题：在以往，我国对政府行政的评估多数基于实际经济指标的衡量，而在一定程度上忽视了对于民生，环境影响，可持续发展程度等因素。单方面的评估机制限制了政府在职能转变上的全方位发展，使之始终陷于经济利益高于一切的误区中。

二、对于我国政府机构改革中出现的问题的对策分析

1加大宣传与学习力度，转变理念，明确政府定位及职员的责权力，使政府职员了解在新形势下政府的实际工作职能，通过政策与法律加强服务，监督，保障等方面的工作力度并制约实际控制权。

2强调各地各部门实际情况，对于外来先进理念与经验的学习与借鉴，必须结合自身实际情况予以考虑，并深究其形成原因。

3在可允许范围中降低政府对市场及社会的干预度，降低公民与企业对于政府的依赖度，进行适度的市场及社会调查，使行政指导符合市场及社会的实际需求。

4明确划分各级政府部门的责权力及职能范围，在高效合法的前提下进行合理而科学的行政部门设置，降低各部门间行政职能的重复程度，并明确责任，避免责任推诿。在可能情况下上级部门对下级部门充分放权，提高行政效率。

5加快立法进程，加强政府法制建设，使行政行为有法可依，有法可制，始终处于法律的支撑与制约下。同时，应通过宣传，学习和强制规定提高行改人员的法律意识，使之在行使行政权力时充分考虑相应的法律规范，增强行政行为的可预见性与政府公信力。

6建立有效的政策执行监督与反馈机制，保证政策的执行力度与深入程度，同时保证问题的及时反馈，以便在问题出现时能够及时制定相应的对策与解决方案，并对政策中不合理之处进行修正与调整。

7建立全面而完善的评估制度，该制度应分别对政府与政策两个部分进行多方位全方面的评估，不再仅仅基于经济指标。同时，该评估制度的评估应分为三个阶段，分别为背景调查，过程评估及结果评估，而不再是单一地对结果进行评估。

三、结论

我国的政府机构改革时间跨度长，覆盖面广，在其过程中出现问题是不可避免的，及时地发现问题，是政府职能转变，机制创新的方向指引，实际解决所存在的问题，则是政府职能转变，机制创新的实际用途与效果。