浅论公务员职业道德建设

赵 兰

摘要：公务员作为一个掌握着公共权力的群体，可以窃取、占有和不当使用这种权力来谋取私利，而这种权力对整个社会生活有着支配的能力，因些要加强公务员职业道德建设。本文从公务员职业道德建设的现状、原因和对策来进行一些思考。

关键词：公务员职业道德建设；现状；原因；对策

在我国，国家公务员是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。公务员以国家行政机关代表的身份执行政府授权的管理活动，是国家法律、法规和党的路线、方针、政策的具体执行者，其行为直接关系到党和政府的形象和威望，法律的尊严和社会的公正，同时作为道德主体的公务员，是否具有道德意识，以及道德意识的高低都直接关系着行政行为的质量。有了道德意识，公务员才能够依法行政，依法办事，奉公守法，才能自觉的抵制有法不依、执法不严、违法不究：有了道德意识，公务员才自然会主动性、创造性地在公共利益的方向上忠于职守、勤勤恳恳地发挥作用。

一、公务员道德建设的现状解析

公务员职业道德，也称为行政道德，是公务员在行使公共权力和从事公务活动的过程中，通过以公平和正义为基础的价值观和善恶标准，理性地调节个人与个人之间、个人与国家之间、个人与社会之间多种利益关系的行政道德规范。原则上，国家公务员就应该凭借这样的道德规范来调节自己的思想、行动。然而，现实中我国公务员职业道德建设的现状却是不容乐观的。目前，公务员道德教育的实效性不高，公务员职业道德建设的成果多数以上级文件或行为规范的形式给公务员的职业道德提出具体的要求，而针对公务员职业道德建设的却是很少。因些在我国公务员职业道德建设存在有以下的一些问题。

首先，公务员职业道德教育失效的问题。公务员职业道德规范是以全心全意为人民服务为根本准则，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范为基础的公务员行政行为准则。然而从实际情况来看，公务员的道德教育的结果与教育目标相距甚远，公务员很多时候并没有以道德规范来约束自己的行为。

再次，公务员职业道德的监督问题。在我国，尽管监督体系比较全面，既有内部的党内监督、法律监督，也有外部的舆论监督、群众监督。但这些监督体系不够完善，存在许多问题，如监督体制的不合理，监督权威性的缺失；监督部门权能的受限，监督缺乏实际的效果，民主监督的渠道不顺畅，缺乏群众的参加等，这些都为公务员职业道德失范的产生提供了客观的条件。

最后，公务员职业道德的惩罚问题。公务员出了政治错误、经济问题和刑事案件现才会附带求证该公务员的职业道德问题，在惩罚的强度也是放松的，对公务员的行政行为没有足够的警示作用。2009年这一年中，就出现了一些如周久耕、文强之类的违法乱纪、道德败坏领导干部。我国古代统治者选拔、考课官吏，伦理规范是作为一项重要来标准考量，然而目前的公务员考试中有违反纪律作弊者，在几年以内不得参加考试后就还有资格参加考试的。因此，应该提升公务员的道德标准，从源头上遏制腐败时代的潮流。

正是因为公务员职业道德的道德失范、教育失效、监督不力、惩罚不重等一系列问题，使得在公务员出队伍中出现了这样的现象。(1)贪污腐化现象频繁。贪污者在物质诱惑的时候，道德意志不健全，道德价值观混乱，丧失了道德知识、道德情感、道德意志和道德行为物质需求占据了道德需求的上风，犯罪行为战胜了道德行为。(2)权力寻租屡见不鲜。在市场经济的影响下，公务员及其家人利用手中的行政权力，向企业、个人出租权力，索取高额回扣，获取暴利。在轰动一时的“文强案”中，文强利用手中的权力成为重庆黑社会团体的“保护伞”，他们欺行霸市，以黑养商、以黑护商，大肆进行偷税漏税、洗钱等各种违法犯罪活动，严重破坏经济秩序。(3)公务员经商盈利。在市场经济的刺激下，不少公务员他们利用手中的权利和资源，私下经商，自办或与他人合办赢利性企业，或在以赢利为目的的企业中兼职，赚取灰色收入。(4)渎职坏事。不少行政官员在执行国家公务中为了显示自已的权力玩忽职守、瞎指挥、乱拍板，对国家造成了巨大损失。(5)卖官进爵。由于组织人事制度的限制，用人权掌握在少数领导手中，考核也是流于形式，不少领导把官场作为市场，用官位作为商品来进行买卖。

二、公务员道德建设的原因探析

我国现行公务员职业道德机制可以说是道德、纪律、法律的三位一体化，并非古代的“官德”(又叫“政德”)能相提并论的。但其实际运作效果却不尽人意，除了受到外部因素的影响外，选贤仟能、德才兼备与考核方式基本上还处于“人治”阶段，不少的领域未制度化或制度形同虚设，公务员职业道德强有力的约束机制尚未构建出。具体来看，我国公务员道德建设中存在问题的主要原因有以下几个方面：

1传统官本位思想的奴役

现实生活中，行政人员的身份性质虽已消除了，但传统的官本位意识却是根深蒂固的。这种意识对现代公共行政的腐蚀作用却远远大于对现代公共行政的积极作用。在现代社会中，权力极大的被用来谋取私利。行政人员受着“权力应该为自己得到点什么”的意识的奴役。另一方面，在现代社会中，公务员把握机会充分的利用手中掌握的权力来谋取私利。

2社会上出现的道德危机

社会现实中出现的道德滑坡、社会分歧、多元价值目标的冲击和影响。传统价值观与现代价值观，社会主义价值观与资本主义价值观并存，相互之间既互相对立又互相影响，导致道德评价标准不确定。价值现的多元化，特别是消极落后的价值观，使公务员的价值取向紊乱。

3公务员制度的缺失

我国公务员制度在是全面改革干部人事制度、在借鉴西方国家公务员制度经验的基础上、在经济体制和政治体制改革不断深入的过程中建立的，制度中存在着一定程度的缺陷：首先是，公务员制度中的激励机制不足，如薪酬制度方面，我国公务员报酬依照制度是统一安排的，如《公务员法》规定所有公务员的工资都由基本工资、津贴、补贴和奖金组成，这样就忽视了公务员个体之间的差异。对这种“一刀切”的薪酬模式，就会打击公务员的工作热情。其次在干部制度方面，在我国干部选拔任命的过程中，任命范围广，任意性、主观性大，而且在过程中不公开、程序不严格、范围狭窄，甚至还有“暗箱作业”，这样就会导致领导岗位不能有真正德才兼备的任命。除此之外还有责任追究制度缺乏。目前，我国只有廉政的个人负责制，而没有建立廉政领导责任制，对腐败行为的追究基本上只是对当事人进行追究，而对于当事人领导则几乎从不追究其责任，只强调领导要廉洁自律，而忽视了领导管治组织成员廉政的责任。在《关于实行党政领导干部兑现的暂行规定》，这样规定：“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担仟与其原作职务相当的领导职务”，如对于2008年9月因襄汾溃坝事件中引自辞职已近一年的“问题官员”——山西省原省长

孟学家，国家行政学院教授汪玉凯认为，孟的再次复出并非没有可能。再次，在司法体制中存在的执行缺陷，司法机关的财权、人事权掌握在行政机关，从而使司法工作常常受到行政的制肘。因此，由于权力制衡的失范和缺位，权力行使的非理性扩张得到了助长，权力腐败得到了滋生。最后是，制度保障机制方面缺乏权威性，因此造成了难以有效发挥对制度执行的监督功能和对制度缺陷及执行缺陷的矫正功能，对公务员的行为难以对其形成强劲的控制与约束。

三、公务员道德建设的对策分析

公务员是社会各类人才资源中素质较高，能量较大的一个群体，以国家行政机关代表的身份执行政府授权的管理活动，是国家法律、法规和党的路线、方针、政策的具体执行者，其行为直接关系到党和政府的形象和威望，和法律的尊严和社会的公正，因此，对国家公务员的素质、能力、和作风必须提出高于其他社会群体的要求，加强公务员职业道德建设成为一个迫切解决的问题。

1加强公务员职业道德规范的创新

“在一个具有积极公民权的世界里，公务员的角色发生了变化。公共行政官员将会益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色一一他们将会扮演的是一种调解、中介甚或裁判的角色。而且他们领先的将不再是管理控制的方法，而是促进、当经济人、协商以及解决冲突的技巧。”。因此，我国应以这种思想为依托，创新现行的国家公务员职业道德机制。当前，世界各国加强公务员职业道德建设的一个重要举措，是实行公务员职业道德建设的民主化、法制化、科学化。

2加强公务员职业道德教育

无论是马克思的“公仆论”，毛泽东的“全心全意为人民服务”，邓小平的“管理就是要服务”，江泽民的立党为公、执政为民、“三个代表”重要思想，还是胡锦涛的“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”，无不包含着为人民服务的理念。切实加强公务员相关理论知识的学习：(1)加强公务员职业道德认识，培养公务员作为“人民公仆”应有的价值理性。(2)陶冶公务员职业道德情感，培养公务员高度的责任感和正义感和不贪、不占的高尚情操。(3)造就坚定的公务员职业道德意志。通过教育，使公务员确定坚定的“为人民服务”的道德意向，养成坚持真理、抵制诱惑、抗拒腐蚀的勇气和自制力。(4)确定和强化公务员职业道德信念。确定和强化“全心全意为人民服务”、清正廉洁、依法行政、公正无私的信念等。使之成为公务员心中的准则和精神支柱。(5)养成良好的公务员职业道德习惯。如；：热心服务、密切联系群众，廉洁奉公、按时处理公务、科学决策的等。通过提高认识、陶冶其情操、坚定意志、坚强信念、养成良好的习惯，实现公务员职业道德教育的提高。

3建立权威超然、高效的道德监督机构

孟德斯鸡指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止，……，从事物的性质来说，要防止滥用权力。”建立一个既有足够权威又相对超然的道德监督机构是加强我国公务员道德建设的当务之急。因此，要充分发挥各级人大的积极作用，公开报道或现场直播立法机构议事活动记录等。进一步放开新闻管制，加大报刊、广播电视等新闻媒体公开曝光各类腐败事件的力度，揭露腐败事件的内幕，确保广泛监督和制约滥用权力、违法违规的新闻自由，充分发挥新闻媒体的反腐作用。充分利用互联网网民的力量来监督各级官员的行为。如，周久耕的落马就是因为其在2008年因表态“要查处低于成本价卖房”，在社会上产生了不良影响，遭到网友人肉搜索，被曝光抽1500元/条的“九五之尊”烟等腐败行为。

4加强公务员职业道德的惩罚力度

加强惩罚的力度，这样就要求进一步加强立法，建立和完善公务员道德建设法律体系。(1)加快与公务员法相配套的法规、规章的制定和修改。尽快出台各种法规办法，使我国公务员管理向着法制化、规范化、科学化迈进。(2)制定公务员权力道德行为规范。法律的有关规定只是集中在处罚权力运用过程中触犯刑事法规者，较少有对尚未构成犯罪但却严重违反权力道德的行为进行处罚的规定。各国制定的加强公务员职业道德建设的法规很多。如；美国国会先后通过的《政府工作人员道德准则》、《美国众议员和雇员道德准则》、《美国政府行为道德法》等多部职业道德规范和法律。(3)建立权威的执行机构，加强廉政领导责任制和司法机关的行政独立性，使其不受行政机关的限制而不能作出公正、权威的惩罚判断。虽然说加强惩罚力度并不能从根本上解决公务人员谋取私利，徇私枉法的作法，但是却会对他们的行为有所限制。

综上所述，新时期让我国公务员的职业道德有了新的要求和新的挑战，同时公务员行政道德建设方面存在的问题给国家和人民造成的危害必须引起我们高度的警觉并切实加以改正。这样才能使以德治国取得事半功倍的效果，才能向着科学化、制度化的行政职业道德迈进。