现阶段我国政府行政中存在的民主政治脆弱性分析

岳爱东　卞　涛　周成礼

摘要：以人民代表大会制度为根本政治制度的社会主义民主政治制度的确立为标志，中国社会主义民主从理论变成了现实。我国是议行合一的社会主义国家，其政府运作必然要遵循民主政治运行的规律，但是这也导致许多问题的存在。本文分析了当前我国政府行政中民主政治取得的成果，分析了民主政治脆弱性的表现，以及从四个方面提出了相关的对策。

关键词：政府行政 民主政治 政治文化

胡锦涛主席在党的十七大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”社会主义民主政治是社会主义的本质要求，是实现人民当家作主的政治形式。以人民代表大会制度为根本政治制度的社会主义民主政治制度的确立为标志，中国社会主义民主从理论变成了现实。我国是议行合一的社会主义国家，其政府运作必然要遵循民主政治运行的规律，但是这也导致许多问题的存在，使得中国政府行政中的民主政治脆弱性逐渐的凸现出来，需要进行分析，并采取措施使其得以更加的改进。

一、现阶段我国政府行政中的民主政治成果

近几年来，伴随我国经济改革不断突破，行政体制与政府机构改革逐步深入，法制建设成绩卓著，党的十五大提出建立社会主义法治国家，民主政治发展的前景明朗，我国民主政治获得了丰硕的成果：

一是政府与经济的关系更加和谐。改革开放以来，国家与社会的关系发生了深刻的变化。政府的经济职能由传统的监控职能向服务职能转变。我国实行多种经济成分共同发展，社会中间组织不断发育壮大，“公共福利事业社会化、通过政企分开、转变政府职能等改革，我国企业获得了相当大的自主权”。当今市场经济已经按照价值规律独立运行，不再受政府的随意支配。各种社会团体和中间组织，及一些事业单位也与行政权力相分离，成为独立人。政府履行经济职能更趋向于服务，两者的关系更加的和谐。

二是政治制度化水平提高。20世纪90年代，我们的政治制度的水平有了进一步提高。突出表现为：（1）法制化进程加快；当前社会主义市场经济法律体系的框架已初步形成，同时完善了刑事诉讼法和刑法，制定和修改了一批社会主义民主政治建设和其他方面的重要法律，如行政处罚法、行政监察法、法官法、检察官法、韧币法等，国家生活和社会生活基本做到了有法可依。（2）干部人事制度改革取得实质性突破；以公务员为核心的政府行政管理制度基本确立，加大了党政领导干部选拔任用等重要制度的改革，中央制定了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《关于加强和完善县(市)党委、政府领导班子工作实绩考核的通知》等制度，促进了干部的选拔、考核、易地交流进一步规范化和制度化。（3）国有企业领导干部管理工作走上了新的轨道。（4）司法人事制度改革走上法制化轨道。

三是政治文化民主性增强。改革30年来，政府文化的发展冲破了传统文化的桎梏，政治文明进一步的提升；人们具有了更多的信息、机会、生活方式和社会化渠道；公众对政府的评价更具现实性，更看重政府的实际行为。世俗化体现在政治文化上，最大的变化是人们不再盲目绝对服从1。人民的政治主体意识增强，人们的独立意识、平等意识、权利意识、参与意识等都有了明显的提高。政府在行政过程中更加注重民主性的运作，时刻以人为本，以社会为本。

四是公民参与政府行政的机会大增。由于过去长期缺乏政治参与制度的规范，加之人们的文化素质低，政治参与的知识与技能不高，公民对政府履行职能及其参与表现极大的冷漠。改革开放以来，随着国家政治生活走上正轨，民主化、法制化进程加快，人民政治参与的范围不断扩大，参与能力增强，参与的积极性增加。具体表现为：（1）公众政治参与的主动性上升；市场经济的确立催生了公众的自由平等意识、独立意识、竞争意识、参与意识，更好地诱发了人们的内存利益动因，这促使人们由被动的政治参与转化为主动的政治参与2。（2）政治参与的渠道增多；随着选举法的修订，选举特别是基层选举作为人们参政的主要渠道得到了完善和发展。同时公民的信访、申诉、举报等政治参与渠道愈来愈引起政府的重视。传媒视角向广泛社会基层倾斜，百姓生活已成为焦点话题，因此，大众传媒也开始成为公众对政府施加影响的重要渠道。（3）作为人民参政议政的重要场所，人民代表大会的民意表达功能达到了新的历史高度。

二、我国政府运作存在的民主脆弱性

伴随着改革开放的三十周年，我国政府运作逐渐科学化、民主化和高效化，特别是民主化方面取得了一定的进展。但由于中国几千年的封建专制制度所残留下的与民主政治南辕北辙的问题，在新的历史条件下又有所转化和抬头，成为阻碍中国社会民主政治进程的主要障碍，集中表现为民主政治的脆弱性。

（一）传统的行政集权体制导致民主性脆弱

我国政府主要构建的是行政集权体制，它在一定程度上是旧的集权官僚制体制在新社会的保留，也是初级公有制和民主制的实现形式，当前，是在中国共产党的领导和掌控下运行的。它在原则上是民主的，实行民主的方式和机制，却延续了旧的行政集权。所能实行和运用的政府运作体制，更多的是对原有的行政集权体制在改造中的保留3。新政权只能在利用旧体制的同时对其加以改造，这种改造主要体现于各级官员的变换，并体现于中国共产党的领导，但行政层次和级别，以及运行机制等，基本上保留了旧的框架，即中央、省、市、县、乡的自上而下的统属关系，政府内部的运行机制还是集权式的运作方式。民主政治虽然取得了一定的进步，但更多的时候只是摆设，这就导致政府运作中的民主政治脆弱性的一个重要原因。

（二）地方政府行政能力的不强导致民主性脆弱

政府行政能力体现在政府行为的全过程之中，是政府在行为过程中体现出来的运用政策解决地域、社会实际问题的能力。它主要包括经济社会发展的能力、公共服务能力、公共政策制订的能力、社会公正与秩序维护的能力、公共危机化解等能力4。我国政府主要是地方政府的行政能力相对来说不强，地方政府扮演着所有者与经营者的双重角色，而为社会和公众提供公共产品与服务的职能和角色弱化。各级政府政绩考核时把GDP作为唯一，形成了GDP拜物教。单纯强调经济发展的直接后果就是加剧了社会发展中的不均衡状态，积累了诸多社会公共问题，形成了构建和谐社会的体制性障碍。地方政府行政能力的不强导致了民主性脆弱逐渐的暴露出来

（三）传统的政治文化导致民主的脆弱性

“官本位”是封建官僚政治体制的产物，是封建官僚集团执政文化中的基本理念，也是封建专制社会的主流文化。虽经政权更替，制度变革，但该意识并没有随着封建官僚政治体制的瓦解而烟消云散，改革开放后复杂的社会变革使“官本位”的膨胀有了某些可乘之机，再加上现行的干部体制还没有完全摆脱革命战争年代与计划经济时代的选拔任用管理模式，致使“官本位”意识一度转化、残存至今，在现实社会政治生活中仍有不小的影响。这种“官本位”使得政府运作的民主决策、民主领导几乎成为不可能，民主在政府运作中存在更多的是形式，甚至是奢望，赃枉法，动辄训人，压制民主，帮派意识等等。“官本位”文化与各种不适宜社会发展规律的经济结构、残存的体制、宗教等与民主制原则相背离的多方面领域结合在一起，表现为官商勾结、权钱交易等，使压制民主的基础更加牢固，导致民主政治在中国社会的发展进程更加迟缓，民主脆弱性问题变得更为错综复杂。