家电下乡试点推广工作统筹管理研究述评

贾天理

摘要：旨在扩大农村消费的家电下乡政策是应对国际经济环境不利影响的重大举措。本文基于四川省电下乡试点工作的统计数据，从统筹管理的角度研究应对金融危机与扩大内需等方面的服务科学新问题，为管理部门提供下乡家电拉动内需统筹安排的政策建议，以实现最有效的科学管理。

关键词：家电下乡 扩大内需 统筹管理

目前，我国正在进行社会主义新农村建设，提高广大农民生活质量是新农村建设一项重要任务。农村的发展问题一直是国家政府部门长期关注的重点工作。家电下乡惠农政策不仅是扩大农村家电消费，提高农民生活质量，也是加快农村文明建设，促进农民从温饱走向小康的重大政策措施。本文联系四川试点工作实际，加强家电下乡推广工作运筹管理的研究，力求把党的惠农政策落到实处。

一、家电下乡政策提出的背景

在国内消费率持续下降，国内主要家电产品产能很大，而制造成本优势又在逐渐减弱，欧美的家电消费增速出现下滑趋势的背景下，为稳妥推进家电下乡工作，自2007年12月起在我国四川、河南、山东三省进行了试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。试点取得了显著成效，实现了政府得民心、农民得实惠、企业得市场的多方共赢局面。新形势下，以“一个产品带动两头市场”为特征的新一轮“家电下乡”不仅肩负着改善民生、促进社会主义新农村建设的重任，它将成为家电企业启动内需市场的新“引擎”。

由于经济发展的外部环境和内部环境变化，严重削弱了经济增长的各种要素。因此，将开拓国内市场、刺激消费、扩大内需确定为经济增长的基本立足点和长期发展策略，具有重大现实意义。为此，笔者应用四川家电下乡试点销售统计数据进行研究分析，以期为管理决策提供有依据的统筹安排建议，并为正在实施的为期4年的14个省、自治区、直辖市及计划单列市的推广工作提供有益借鉴。

二、扩大农村消费有益于应对国际经济环境的不利影响

四川家电下乡试点工作取得了四个方面的积极效果：一是利用财税手段促进了我省经济平稳较快的发展。二是增强了家电消费对经济增长的拉动作用。2009年1月1日下午，温家宝总理在海尔集团考察时表示，今年国家投入家电下乡的补贴将从去年的90亿元增加到150亿元，这项政策至少要坚持5年，从而可以拉动内需1000多亿元，拉动家电销售5000亿元以上。三是加快了改善中低收入农民生活条件的步伐。家电下乡财政资金直补13%的政策，是有史以来对农民消费直接给予补贴的惠民政策，受到广大农民的欢迎。尽管下乡家电的大多数型号是专供农村市场的，不过我们还是从部分可比型号的家电消费发现，中标价格比市场价略低，一般低大约5%-10%，加上13%的补贴，农民实际可享受的优惠估计在20%左右。四是促进了家电企业产业结构的调整与升级。“家电下乡”政策的实施为家电行业创造新的市场需求，促使家电企业将市场重点由国外转向国内，由城市转向农村，实现产品市场的多元化，帮助家电及相关产业走出困境。通过家电下乡，四川长虹等企业在全省产品销售收入都大幅增涨，仅长虹公司产品销售收入增加了30亿元，增长了36.4%。据国家统计局测算，农村人口每增长1元钱的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求，而农村人口对任何家电产品的普及多增加1个百分点，就可增加238万台（件）的消费需求。

然而，农村家电市场存在分散性和差异性，因此，供应系统的建设难度最大，这将会是一个长期而艰巨的任务。家电产品开拓农村市场绝不是一个简单的如何宣传促销的问题，而是一个截然不同于城市市场营销的系统工程，哪个环节掉链子都不行。

三、四川省家电下乡试点工作的现状分析

四川省自2008年1月15日全面启动家电下乡试点工作，在各方面的支持与帮助下，克服了年初的冰雪灾害和“5.12”特大地震灾害的严重影响，家电下乡试点工作取得了明显的成效。四川省试点的具体作法，对于以后14省、市的推广工作选取统筹优化的步骤具有积极的意义。此次家电下乡试点工作采取了“限价”、“招标”、“标准”、“直补”、“定位”五项措施，这在一定程度上保障了试点工作的力度。试点期内，四川省销售金额达15.5亿元，共销售家电下乡产品109.3万台（件），（其中：彩电397861台、冰箱579583台，手机115983部），见表2-1。农民申领补贴2.01亿元，已领取补贴金额1.66亿元，补贴申报率达92.1%、补贴兑付率达80.1%。

针对家电下乡产品销售对象为农民的特点，各中标企业积极将销售网点向县以下的农村延伸。目前，四川省经备案通过的11271个家电下乡销售网点，95%以上的分布在乡（镇）上，覆盖了全省除甘、阿、凉地区个别地方的所有乡镇，全省初步形成了农村家电流通网络。四川省农村地区家电产品消费35亿元，四川省农户彩电、冰箱、手机拥有量分别提高了1.92、2.87、0.56个百分点。

从数据中看到，对冰箱企业影响相对显著，特别是目前农村冰箱消费比例较高，对于中标产品数量较多的企业，如长虹、海尔等，整体受益更为明显。有关部门对家电下乡政策可能带来的农村市场规模的初步测算结果是：假设家电下乡全面推广，由此带动的彩电、冰箱和手机的年销售规模分别为139.83亿、182.85亿与241.42亿。

四、影响四川农村家电消费需求的其他因素

长期以来，由于各种原因，我国农村家电拥有量与城市相比，差距较大，四川大致相差10－15年左右。近年来随着农民人均现金收入的持续增长、住房条件的改善、用于耐用消费品的支出也会持续增加，农村家电消费还有很大的扩大和提升空间。但是，四川大多数边远地区人均现金收入还比较低，这将是限制农村消费的因素之一。影响农村家电消费的其他因素还有：一是群体性效应。周围邻居只要不买，其它也不会买，农村消费者在购买家电时的主要心态是“眼见为实，耳听为虚”。二是以量入为出的低消费为主要特征。在刺激消费需求上，还要从政策上引导农民形成积极的适度消费观念，将消费提到与储蓄对经济发展同等重要的高度去认识。三是产品和服务不能满足消费需求。四是地震灾害使四川大部分地区家电下乡产品销售急剧下降。四川省在“5.12”地震发生后，全省的工作重心转移到了抗震救灾上，这对家电下乡试点工作的宣传、部署、督促等方面带来一定影响，仅5月12日至17日，每天销售量比地震前少近3000台，重灾区的销售一度处于停滞状态。随着地震灾后恢复重建，灾区对家电产品有了较大的需求。

五、下乡家电拉动内需统筹安排的政策建议

我国拥有2/3的农村人口， 2.3亿个农村家庭，占全国家庭的67.7%，农民是我国最大的消费群体，是国家扩大内需的重要突破口。在农村市场开拓中，由于农村市场的分散性、差异性等特点，在今后，有关部门在统筹安排下乡家电产品时需要注意以下几点：

一要注重经济运行的平稳性和政策的连续性。家电下乡推广工作政策性强、涉及面广，各有关部门和中标企业必须精心组织、周密安排，建立健全工作责任制和沟通协调机制，保证家电下乡政策顺畅、高效地执行。

二要大幅度增加中标产品的品种。应利用宏观调控手段，增加电脑、洗衣机、微波炉、电磁炉、电风扇等产品，还应分高、中、低不同档次，以满足不同消费层次的需要。同时注意加快推广工作步伐与实现社会公平并重，让每户农民每类产品最多购买一台(件)，保证经济发展所需的稳定大环境。

三要探索特殊地区的推广工作措施。在地震灾区、少数民族地区、偏远山区，由于自然条件的限制，需要研究扩大家电下乡产品销售网点覆盖面、提高农（牧）民家电下乡产品的购买率的办法，积极构建销售网络和维修服务体系的方法。

四要提高产品和服务质量，切实保护农村消费者的合法权益。要求各中标生产企业尽快研发、生产出质量可靠、功能设计适合农村、有售后服务保障的下乡产品投放市场，全力做好下乡家电的售前、售中、售后服务。进一步研究中标企业建立完整的物流体系，保证下乡家电实现产品即需即供、即买即送，以最快的速度满足农村用户需求。

五要进一步研究边远山区简化补贴申领程序，提高补贴兑付率。目前农民购买家电后需凭有效证明跑到乡镇申报，有些农民住得较远，辛苦不说，还花不少路费。有专家建议，可由经销商确认购买人身份及补贴条件，对农民进行补贴，政府再将补贴资金兑付给经销商，既简化手续，又方便农民。

六要积极推行以中档耐用消费品为主的信贷形式，支持收入稳定的消费者进行提前消费。在扩大试点到全国实行家电下乡政策的这若干年中，我国农村居民消费结构变动将会由平面扩张的缓变期逐步进入升级换代的剧变期，大规模的消费热潮会逐步形成。只要是年收入在2万元以上的农民家庭，都是家电厂商们重点关注的对象要大力开展消费信贷，改变农民家庭消费信贷落后的局面。

七要拓展农民就业空间，扩大增加收入的途径。要使农村消费成为拉动我国经济增长的重要力量，就必须实行积极的城乡一体化经济发展政策，提高农民收入。因此，需要把农村与城市各项经济发展规划等有机联系起来，统筹考虑，整体推进，促进城乡共同发展，才能更好地促进农村消费的扩大。

六、结语及未来研究方向

以拉动消费带动生产为特征的全国家电下乡试点工作，已经引起有识之士的普遍关注。四川试点的实践表明，以经济增长为基础促进消费的增加，是积极地扩大内需，是在经济增长条件下统筹协调消费与投资比例关系的有效措施。在扩大家电下乡试点省市这样的形势下，有关政府部门应以此为契机，在总结四川等省试点经验的基础上，及时制订有效的政策措施来解决扩大试点乃至将来全国推广面临的问题，并在以下诸方面进一步开展研究：如何进行家电下乡商务模式的创新，进一步刺激消费需求？如何加强农村家电消费的管理文化建设？如何更进一步构建全国的下乡家电分销组织体系？等等，以利于落实国务院关于“要在全国实施家电下乡，拉动消费带动生产”的要求，扎实开展家电下乡的有关配套工作，切实促进农村居民消费。◆

参考文献：

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3.陶传进.控制与支持：国家与社会间的两种独立关系研究.管理世界，2008年第2期.

4.高洪深著.决策支持系统（DSS）理论、方法、案例.北京：清华大学出版社，2000.

5.高颖.社会核算矩阵的主要功能及应用.中国统计，2008年第2期.

注：本文系四川省教育厅农村发展研究中心重点项目(课题编号CR0805)。