关于政府推进产学研合作的建议

李德明　李晓妹　范英俊

摘要：通过对产学研合作的调查，能发现目前的产学研合作还只停留在政府推进层面。所以，站在政府引导产学研合作的立场上，实证研究产学研合作的模式、方法，给出能真正推进各方合作的政策建议，才是当务之急。本文从政策激励和资金扶持两个方面推进产学研合作给出建议。

关键词：产学研合作 政策激励 资金扶持

1.引言

政府非常重视产学研事业。2006年底，科技部、财政部、教育部、国资委、全国总工会和国家开发银行组成推进产学研结合协调指导小组，研究产学研结合工作中的重大问题，协调各部门推进产学研结合的有关行动[1]。

广东省和科技部、教育部开展的“省部产学研合作”，也开展了很多工作。

2007年底，中国产学研合作促进会成立，将为各方搭建有效沟通和交流的平台。

通过调研，本文从政策和资金扶持两方面对政府推进产学研合作给出建议。

2.做好产学研法规和政策等的顶层设计

为了有效协调产学研合作各方的关系，保护各方的合法权益，规范各方的行为。近几年来制定了一些有关的政策和法规，如《技术合作法》《技术市场法》《专利法》《高校法》《高新技术企业认定管理办法》以及各项基金的认定办法等，但关于产学研合作的政策，仅见诸于《促进成果转化法》、《关于促进科技成果转化的若干规定》和财政部、国家税务总局一些促进科技成果转化的税收政策，远不能满足产学研合作中对政策和法规的需求。笔者认为可以从以下开展：

（1）研究制定促进产学研结合的一揽子税收政策。财政部、国家税务总局对促进科技成果转化有关税收政策和对科研单位取得技术转让收入免征营业税的税收优惠安排，很大程度促进了校、所技术溢出的产学研结合。今后应该加大针对企业主动开展产学研合作的税收优惠政策，比如用于研发、生产的仪器、设备，可实行快速折旧；企业研究开发经费要有一定比例用于产学研合作。企业与学、研建立紧密型合作关系（股份公司），共同培养创新人才，联合开展创新活动[3]，等同高新技术企业税收待遇等。

（2）用活科技计划资源配置方式，加强对产学研结合围绕国家战略目标的导向，支持产学研联合开展消化吸收和再创新。在国家科技基础设施建设中，优先支持在重点产业中由产学研合作组建的技术平台，承担重大引进技术消化吸收再创新任务。国家科技计划支持重要技术标准的研究，引导产学研联合研制技术标准，促使标准与科研、开发、设计、制造相结合。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业，集成高等学校、科研院所等相关力量，在重点领域建设一批国家工程实验室[3]，加大对行业共性技术研究开发的投入，对支持企业创新的公共服务平台（科技中介机构）给予补贴。发挥政府采购政策对自主创新产品的扶持作用。科技三项经费更多比例用于扶持平台和联盟。

（3）科技计划申报时向产学研合作申报者倾斜，更多项目必须要产学研共同申报，高校承担主要研究工作，企业承担中试工作，工业化生产则在企业中实施。向面向经济主战场的科技成果转化倾斜，给与加分。允许离岗人员在单位规定的期限内（一般为2年）回原单位竞争上岗。为其出来与企业合作孵化成果解除后顾之忧。积极推动青年教师到政府科技管理部门、行业主管部门、大中型企业挂职工作。

（4）对学、研，解放思想，转变思路，搞活，释放，改革教师评价体系，高校从事产学研合作、科技成果转化的科技人员，可以评聘教授。产学研结合基础好、条件成熟高校，可成立资产经营公司，以参股形式与企业合作，改变高校自办产业经营模式。

鼓励高校教师走出学校，参与产学研合作。如科技成果转化做的比较好的合肥工业大学，提出“论文写在产品上，研究做在工程上，成果推广到企业中”科技工作导向。围绕这个目标，改革职称评估体系，把产学研结合课题工作量与教学工作量同步纳入考核体系。校科研处减少提征管理费，从行政管理转变为向教师开展项目服务。对一些有重大影响和广阔前景的产学研合作项目，学校配套出资或提供启动资金贷款。

（5）加强科技中介（科技创业服务中心、科技成果转化服务中心）的政策扶持鼓力度。鼓励科技中介机构和人撮合产学研合作。科技中介的形象诉求不明显，尝试将科技中介机构改名成科技事务所。

3.加强资金扶持力度

国外均设有产学研合作专项基金。我国目前尚无用于支持产学研合作的专项基金，缺乏持续的产学研合作扶持资金来源，已有的(科技型中小企业创新基金)、(火炬计划)等项目基金，一方面是“僧多粥少”，一方面由于在研发费用的划分、利益的分配方面，企业和学、研的目标值相差甚远，学、研对这类项目资金的申报积极性不高,很难达到两者平衡[2]。

企业技术创新是一个经过发明——开发——设计——试制——产业化——产品化——商品化的持续发展的系统搞错。我国多企业技术改造、技术引进扶持较多，补贴较大。对产学研合作研发、成果产业化扶持很少，只对高新技术企业的所得税给与降低[5]。

政府及有关部门成立科技成果转化专项资助基金，扶持产学研合作项目。积极争取银行、财政、金融部门参与和支持产学研合作[3]，保证产学研急用资金的及时到位。设立成果转化政府奖励基金，对取得较大社会经济效益的产学研合作项目和有重大贡献的人员予以奖励。设立风险基金或专项贷款、贴息优惠，对高附加值、市场前景好、有潜在的经济效益的合作项目给予投资。由各级政府拨出专款用于建立中试费用库，中试基地。

政府实际扶持资金有限，可以调动全社会资金关注、参加产学研合作。有以下四点建议：

（1）通过提供财政担保、补贴等形式，鼓励银行、证券、保险等金融机构（有条件的地方可以组建区域科技发展银行），探索适用产学研合作企业其特殊性的金融服务工具、产品。加强对产学研合作企业的金融服务支持。

（2）产学研合作风险很大，鼓励、引导风险投资投资到产学研合作企业，探索风险投资投资产学研合作的激励机制和种子基金投向产学研合作企业办法。

（3）健全发展面向产学研合作企业的担保市场，逐步建立多种资金来源、多种担保形式、多层次结构的担保体系。政府对担保机构亏本的部分，给与部分补偿。

（4）通过税收减免、抵扣等政策引导，鼓励大企业、社会各界出资设立各类基金，资助产学研合作。

3.总结语

产学研合作是国家创新体系的重大组成部分，发展产学研合作能加快自主创新进程。政府建立健全产学研合作法规政策,创造良好的政策环境。在意义重大的关键、共性技术产学研共建合作企业发展上，政府出引导资金，企业出配套权益资金，高校和研究机构出“主力技术”，充分调动各方参加合作的力量，发展紧密型合作。推进产学研结合要遵循市场经济规律，把政府给与产学研结合政策、资金扶持的基点放在企业技术创新的需求上，放在企业生存与发展的需求上。对产学研萌芽期企业引导资助，创业期资金、政策灌注，成熟期推介宣传。◆

参考文献：

[1]六部门成立推进产学研结合工作协调指导小组[Z].

http://www.cqvip.com/QK/97343X/2007001/23748014.html

[2]中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定[Z].

http://www.66163.com/fujian_w/news/fzwb/990825/1_3.html

[3]实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》若干配套政策[Z].

http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm

[4]刘须群、陈星.产学研合作问题研究综述[J].江西社会科学，2002，12:159-161

注：本文中，“产”通指企业，“学”通指高校，“研”通指科研机构。学和研有很多相似处，本文为便于表述，用学（研）。

基金项目：2007年安徽省软科学研究计划项目(070305041)，产学研结合实证及方向研究.

作者简介：

李德明（1951—），男，汉族，合肥工业大学管理学院副教授，硕士生导师，研究方向为市场营销学、经济法、企业科技发展战略。

李晓妹（1982—）女，汉族，合肥工业大学管理学院硕士研究生，研究方向为技术经济与管理。

范英俊（1984—）男，汉族，合肥工业大学管理学院硕士研究生，研究方向为管理科学与工程。