打开城镇开发的“钱柜”

杨耀钦　李　灿

解决“三农”问题的根本出路在城镇化。城镇是实施城乡统筹战略的空间集合，抓住城镇开发就等于抓住了城乡统筹的“牛鼻子”。

今后十几年，是重庆城镇化的高速發展时期，如何利用小城镇开发吸引资本，打造特色强镇，不但是提高农民生活水平的客观需要，也是二、三产业发展的载体和平台。

如何才能让资本围着城镇开发转呢？

第一招：科学规划，构建特色城镇。

目前重庆的小城镇建设比较混乱，有的先建设后规划，有的边建设边规划，热衷于“大杂烩”和“千镇一面”。这样的城镇开发很难吸引资本参与，资本从来不喜欢没有“特色”的东西。要想从万千小城镇中引起资本注意，你必须要成为“万绿丛中一点红”——你要有“特色”。特色是一个城镇的灵魂，也是吸引资本的核心要素。打造这个特色，就是要结合人文地理、资源优势、交通区位等特点，端出自家的“特色菜”。如何规划这道“特色菜”，发展“一镇一品”是关键。“一镇一品”已成为小城镇开发的一条重要经验。东莞的小城镇几乎个个都形成了“一镇一品”的特色，厚街的家具、大朗的毛织……这些特色小城镇，在全国乃至世界都占有一席之地。“一镇一品”规划好了，资本会不请自来。

第二招：形成合力，打破行政区划。

有时，一种优势资源属于几个镇共有，有时，需要几个镇整合才能形成一种优势资源，在这种情况下，只有打破行政区划限制，彼此将手紧握在一起，才具有吸附资本的张力。打破行政区划界限，整合资源，应按照优势互补、共建共享的原则：一是健全要素供给服务体系，打破条块、区域分割，统筹安排，真正以市场规律配置各种要素资源。比如，可以允许相邻乡镇的土地指标跨地域入股，通过股份参与收益分配。二是完善基础设施共建共享政策。

第三招：创新理念，拓宽引资渠道。

要采用多种形式拓宽外来资本进入城镇化建设的渠道，鼓励外来资本采取联合、联营、集资、入股等方式，但也不排除有实力的单个外来资本独资进入、独资经营。另外，乡镇政府可规划一批环保、供水、道路等基础设施以及学校、医院等公共服务项目，鼓励外来资本通过合资、合作、合股等形式，联合开发或直接参与城镇公共设施建设。

（本“特别策划”“启示篇”作者为重庆市政府研究室杨耀钦、李灿）