把广西背部湾经济区建设成为科学发展示范区的战略构想

潘基勇

摘要：要从粗放型的发展模式中解放出来，实现全面协调可持续发展，关键在于建立科学发展的战略体系，发展理念、发展战略和发展机制等都要符合科学发展观的本质要求。文章在阐述科学发展的重要意义和分析广西北部湾经济区发展阶段性特征的基础上，提出了将其建设成为科学发展示范区的战略构想。

关键词：广西北部湾经济区；科学发展；示范区；发展模式

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004－1494(2009)01－0042－04

2008年广西上半年工作会议提出要“全面实施科学发展三年计划”，力争经过10到15年努力，把北部湾经济区建设成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。这是在科学分析广西面临的重大历史机遇，正确把握区域经济发展规律和趋势的基础上提出来的，是广西深入贯彻落实科学发展观的又一生动体现。广西北部湾经济区作为国家对外开放合作的战略重点和广西发展建设的重要阵地，如何在落实科学发展观方面走在全区的最前面，当好排头兵，关键是要转变发展观念、创新发展模式、健全发展机制、提高发展质量，这样才能破解发展难题，在发展道路上立于不败之地。

一、科学发展观的基本内涵和推动科学发展的重要意义

(一)科学发展观的基本内涵。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法与根本观点，它决定发展模式和发展战略，并对发展实践产生根本性、全局性的影响。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这四个方面是内在联系和有机统一的。科学发展观是我们党在不断探索和准确把握中国共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的基础上，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。

(二)科学发展模式的重要性。发展模式是发展主体依据一定的发展观，作用于发展客体，促使发展客体向符合发展主体的愿望和需要的方向变化，从而实现发展主体目的的途径与方法。科学发展模式是以科学发展观为指导，由发展主体、发展目标、发展战略和发展方式等要素组成的整体，反映了作为发展主体的意愿和理念。把北部湾经济区建设成为科学发展示范区是一项伟大的实践工程，必须推进发展模式的转型，建立科学的发展模式，这样才能科学引导增长方式转变、体制转轨、结构转换和社会转型的方向，实现又好又快发展。

(三)推动科学发展的必然性。广西成立50年以来特别是改革开放30年来，北部湾经济区经济社会发展取得了显著成就。但也必须清醒地看到，北部湾经济区的发展不仅与全国平均水平有较大差距，与长三角、珠三角、渤海湾等沿海发达地区也有较大差距。北部湾经济区经济增长方式还处于粗放型，经济结构还需进一步优化，自主创新能力还需进一步提高，面临的资源压力和环境约束还需进一步释放等客观现实，决定，必须科学发展、加快发展、跨越发展。

二、广西北部湾经济区发展的阶段性特征

(一)经济增长向好与总体实力偏弱并存。北部湾经济区经济增长速度、质量和效益不断提高，经济总量占广西全区比重不断提高，特色优势产业快速发展。据统计，经济区四城市南宁、北海、钦州、防城港2008年上半年生产总值为993.42亿元，比上年同期增长17.5％，对广西GDP增长的贡献率达到40.4％；规模以上工业增加值为252.83亿元，比上年同期增长33％，对广西规模以上工业增长的贡献率达到33.6％。但也要看到，经济区总体经济实力还不强、发展后劲不足、区域发展不平衡问题还比较突出，相比珠三角等发达沿海地区经济总量小、人均水平低、经济质量不高的状况尚未有效改变(见下表)；工业化、城镇化水平还较低，现代大工业较少，高技术产业薄弱，经济要素分散。

(二)城市发展加速与公共服务水平较低并存。目前，北部湾经济区城市化建设步伐不断加快，一批国家重大项目已经建成或将开工建设，基础设施建设取得重大进展。但是，城市规划、城市建设与城市管理水平还需进一步提升，特别是港口规模不大，竞争能力不强，交通设施依然滞后，快速通达周边省尤其是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善，与全国经济腹地和国际市场联系不够紧密。同时，社会建设和管理也面临诸多新课题，教育、科技、文化、卫生等还比较滞后，城乡公共服务保障水平不高，人才开发、引进和储备不足，无法适应城市快速发展的需要。

(三)市场化改革不断深化与现代市场体系不健全并存。改革开放以来，北部湾经济区的政治、经济、文化等市场化改革不断深化，在许多领域的体制机制上进行了积极的探索，但由于社会主义初级阶段的内生性矛盾，经济区的现代市场体系仍不够健全，民间资本不活跃，创业氛围不浓，影响科学发展的体制机制性障碍依然存在，尤其是产业集中度低，市场主体竞争力不强，大企业大集团少，非公有制经济发展滞后，经济活力不足，改革面临的深层次矛盾和问题仍较为突出。

(四)生态建设得到加强与资源环境压力较大并存。近年来，北部湾经济区在大力推进工业化、城镇化建设的同时，注重协调好人与自然、人与社会的关系，生态建设和环境保护得到加强，生态环境进一步改善，如南宁市2007年园林绿化实现人均公共绿地面积10.72平方米，全市森林覆盖率达39.47％。但是经济区节水保泉、节能减排、破损山体修复、污染防治的压力依然很重，特别是钦州、北海、防城港等沿海地区由于重化工业的发展建设，使生态保护及修复存在较大压力。

(五)社会事业加快发展与小康水平尚处低位并存。北部湾经济区经济社会各项事业发展很快，解决民生问题的各项措施得到较好落实，城乡居民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越，人民生活水平明显提高，但整体来说，经济区人民的生活质量还不高，城乡居民所达到的小康还是低水平、不全面、不平衡的小康；不同利益群体的收入差距依然较大，统筹兼顾各方面利益的难度还是较大。

(六)区域知名度提升与对外开放水平较低并存。随着多区域经济合作的进一步加强，北部湾风生水起，特别是将北部湾经济区纳入国家战略后，经济区全方位、多层次、宽领域的开放合作格局基本形成，在面向东盟开放合作中的地位日益凸显。但是经济区对外开放水平仍然较低，特别是区域文化软实力和城市知名度、美誉度和品牌影响力较之发达地区和城市还有较大差距。

三、把广西北部湾经济区建设成为科学发展示范区的战略构想

发展观决定发展思路、发展模式和发展战略。把广西北部湾经济区建设成为科学发展示范区，必须坚持科学发展观，充分认识经济区发展所面临的历史机遇

同广西作为后发地区处在政治、经济、文化发展较低水平之间的矛盾，形成科学发展的战略构想。

(一)科学发展的原则1、以人为本，科学发展。从发展目标的设定、发展战略的选择到发展机制的运行、发展结果的考量，都要符合“以人为本”的要求。

2、科学布局，有序开发。按照国家有关主体功能区规划的要求，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

3、市场主导，优势互补。发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素合理流动，加强统筹协调，发挥比较优势，形成特色鲜明的城镇体系和产业体系。4、生态保护，环境友好。维护自然生态系统和建设资源节约型、环境友好型社会，提高节能环保水平，切实保护海域环境，促进全面协调可持续发展。

5、开放合作，互利共赢。积极参与和推动面向东盟的国际合作，主动融入全球发展，形成经济全球化和区域经济一体化条件下参与国际经济合作与竞争的新优势。

(二)科学发展的目标

力争经过10到15年的努力，基本建立科学发展的体制机制，率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路，把北部湾经济区建设成为带动、支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区，成为我国沿海重要经济增长区域，成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

(三)科学发展的对策

1、树立科学发展的新理念。一要树立又好又快的发展理念。科学发展是好与快的统一，要好中求快，快中求好，只要是符合科学发展观的，就不限制发展速度，能有多快就多快。二要树立统筹兼顾的发展理念。在战略布局上，坚持产业、交通、沿海地区三个优先发展，同时抓好其他方面的发展。三要树立创新发展的理念。以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，着力推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新和其他方面的创新。四要树立开放发展的理念。从服务国家面向东盟的对外开放战略，进一步树立新的开放理念，实施新的开放战略。五要树立生态文明的发展理念。把加强节约资源和保护环境作为转变经济发展方式的突破口来抓，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

2、建立科学发展的新模式。科学发展模式是发展主体以科学发展观为指导，通过一定的发展战略和发展方式，作用于生产力和生产关系等客体要素，从而实现经济、政治、文化和社会建设等各种发展目标的途径和方法。根据北部湾经济区现有资源、目标定位和国内外环境及发展趋势，可以重点考虑选择以下几种发展模式：

一是产业链发展模式。2007年出台的《关于加快广西北部湾经济区全面开放开发的若干意见》中提出，要加快培育发展沿海石化、林浆纸、能源、钢铁及其延伸产业等九大产业基地的建设。这九大产业是北部湾经济区加快发展的基础和支撑，必须把转变经济发展方式与发挥北部湾经济区的比较优势结合起来，大力延伸以九大产业基地为主导的产业链，以资金和先进技术为支撑，努力提升资源开发产业的现代化水平和整体竞争力，做到依托资源而不依赖资源，推动资源深度开发、提高资源附加值，把资源优势转变为竞争优势，形成资源型产业和非资源型产业齐头并进的发展态势。

二是循环经济模式。要贯彻执行新出台的《中华人民共和国循环经济促进法》，大力发展循环经济。一方面，要合理规划产业布局和发展，从经济区的实际情况出发，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业，并运用高新技术改造传统产业，逐步形成“自然资源一产品一再生资源”的循环经济环路。另一方面，要科学规划资源保护与开发，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，特别是钢铁及林浆纸产业，必须注重减少能耗，提高产值。

三是生态化发展模式。要把握好党的十七大提出的建设生态文明的理念，积极倡导生态城市、生态农村、生态产业建设，制定各领域、各行业生态化发展的战略、步骤、目标，并通过合理规划国土空间开发结构，确定生态化发展地区和领域，再依托一系列的鼓励政策，为推动生态化发展提供保障。在生态化发展过程中，要重视生态技术的开发与应用，重视科技投入，积极研制、开发生态技术、生态工艺，大力推广生态产业，逐步走清洁生产、绿色消费之路。

四是城乡等值化模式。要以统筹城乡发展为取向，按照城乡等值化的思路，在发展经济的同时，积极改善民生，优化公共服务，包括社会福利、保障体制、就业机制、环境治理、居民住房、救济穷人以及关心下岗失业人员等，推动城乡产业一体化、规划一体化、建设一体化、公共服务一体化和社会管理一体化，不断缩短城乡之间在物质生活水平、文化生活水平等方面的差距，从而使城乡居民生活质量趋向均等，促进北部湾经济区的社会和谐。

五是创新发展模式。北部湾经济区要实现建设“三基地一中心”的战略目标，必须增强自主创新能力，以优势领域的重点突破带动整体科技水平的提升，做大做强主导产业和主导产品。要建立和完善产学研紧密结合的机制，加快先进技术的引进、消化、吸收、创新，利用高新技术嫁接改造传统产业，推动企业技术进步。要抓好重大科技课题的研究攻关，取得拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，并加速科技成果的转化和产业化。同时，从资金、经费、人才等方面对技术创新企业给予大力扶持。

六是开放发展模式。扩大开放合作，抓住多区域合作的机遇，把眼界放宽，思路放开，目光放远，积极参与和推动面向东盟的国际合作，主动融入全球发展，坚持外经贸并举、“引进来”与“走出去”相结合，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，努力构建国际区域经济合作新高地。

七是协同发展模式。推动区域协调发展，是我国发展的一大战略。目前，国家正着力构建沿海地区“两角”(珠三角、长三角)、“两湾”(渤海湾、北部湾)和“两岸”(海峡两岸)全面开放开发的新格局。北部湾经济区要抢抓机遇，创造平台，通过建立一系列多边、多层次、多形式开放的合作机制，寻求与沿海地区各战略区域协同发展、共同进步的路径，协同建立和培育共同产业基础，突出在交通、通讯、能源、旅游、海洋资源开发和生物产业、环境保护等方面合作共进。

3、打造科学发展的新平台。根据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，北部湾经济区划分为城市、农村和生态三类地区。要着力打造这三个层次的平台：一是城市地区。这是作为推进工业化、城镇化的国土空间，主要发展现代工业、建设人口居住区和交通及其他基础设施。各类工业向国家级和自治区级高新技术产业开发区、经济技术开发区、临海工业区、边境经济合作区集聚，人口向城镇集聚。二是农村地区。这是作为发展农业生产、建设农村居民点和乡村道路及其他基础设施的国土空间，主要发展特色高效农业，促进农产品生产向优势产区集中，实现专业化、规模化和基地化，建设宜居村庄，保护基本农田。三是生态地区。包括现有自然保护区、水源保护区和生态恢复区，作为构筑生态安全屏障的国土空间。禁止从事不符合生态发展的各类开发建设活动。

4、构建科学发展的新体制。坚持以人为本，通过一系列的体制机制创新，为科学发展示范区建设提供有力保障。一是成立北部湾经济区科学发展工作指导委员会，健全区域间的协调配合机制，破除行政区划壁垒，最大限度地释放沿海经济生产力；二是加快推进事业单位分类改革，培育和规范引导非政府组织的发展与作用的发挥；三是以完善社会主义市场经济体制为核心，在建立现代产权制度，推进投融资体制改革，加快资本等要素市场建设，完善社会保障体系等方面寻求突破；四是深化农村管理体制改革，推进城乡协调发展，切实解决好各种民生问题；五是加强社会主义精神文明建设，大力发展教育、文化、体育、卫生、社会保障事业，全面提高人的综合素质和创业能力；六是着力转变政府职能，完善公共决策机制，加强社会治安综合治理，推进依法行政和司法公正；七是推进主体功能区规划，并针对主体功能区的不同定位实施不同的绩效评价和政绩考核办法。八是进一步完善人才工作机制，为经济社会发展提供人才保障。

责任编辑莫仲宁