中等城市流动人口及出租屋服务管理体制思考

齐振清

摘 要：本文立足于我国中等城市流动人口及出租屋服务管理体制问题，以湖北省宜昌市为例，结合实地调研、资料搜集与整理等，在分析问题、借鉴沿海经济发达地区先进经验的基础上，提出了中等城市流动人口及出租屋服务管理体制模式——建立“四个一”工程，即一套制度，一个机构，一套机制，一套方法，供政府决策时参考。

关键词：流动人口 出租屋 服务管理 体制

对中等城市而言，流动人口与出租屋是一对“孪生兄弟”，它们既为城市带来经济繁荣，又滋生各种社会安全隐患，是名符其实的一把“双刃剑”。

一、城市流动人口及出租屋服务管理体制的界定

我国目前的城市政府管理体制主要表现为市、区、街办（镇或乡）、居委会（社区或村）“四级管理”体制。一是职能分工为市级的宏观政策指导与综合协调功能、区级的分解与协调决策功能、街办（镇或乡）、居委会（社区或村）的执行功能；二是事权分配与管理原则为市级的法规制定权、区级的决策指导权、街办（镇或乡）、居委会（社区或村）的执行处理权；三是同一层次各机构间的协作关系。

将城市政府管理体制放到城市流动人口及出租屋服务管理体制上来研究非常必要的。在城市流动人口及出租屋服务管理体制的内涵及研究内容中，法规制度是否健全、机构设置是否合理、配套的人物财是否足够、部门协作机制是否有效、方法的实施是否符合实际等都是重点。因此，研究它具有重要的现实意义。

二、当前中等城市的流动人口及出租屋问题分析（以宜昌为例）

（一）城区流动人口及出租屋规模普遍较大

湖北省宜昌市是我国中等城市中的典型代表，她拥有独特的区位优势及丰富的资源优势，是世界水电旅游名城，被誉为“中国动力心脏”。据统计：07年末宜昌城区户籍人口133.8万人(不含三峡坝区6万人)，各类流动人口约53.5万人，接近常住人口的二分之一，拥有相当规模的大小各类出租屋，由此造成了交通拥堵、公共设施不均衡、房价居高不下等诸多问题，严重制约了城市的发展。随着流动人口的快速增涨，房屋租赁业也得到快速发展，现已成为某些经济组织、家庭和居民个人收入来源的主要途径，并正在演变为一种新型产业。

（二）因体制导致的问题积微成著

由于体制不健全等原因，长期以来，我国多数城市的流动人口及出租屋管理的形式为：“谁出租，谁管理，谁负责”，问题和矛盾十分突出：一是“城中村”和城郊结合部成为流动人口集中租赁居住的主要场所，出租屋成了刑事案件的高发区。非法传销活动、制假贩假、非法食品加工等隐患和问题日渐堪忧；二是受利益驱动，城区和城郊结合部违章乱搭滥建严重影响公共安全。如：宜昌城区五个行政区的“城中村”就有78个，建筑总量约223.73万平方米；城区各类乱搭滥建面积20多万平方米；全市85%以上的刑事案件是流动人口所为，而作案者中有90%的人曾以出租屋为落脚点等。以上问题已成为宜昌城市建设发展的“瓶颈”，严重障碍了城市的科学发展。

因此，中等城市流动人口及出租屋服务管理体制问题，已成为城市建设与发展的关键问题之一，亟待破解。

三、中等城市流动人口及出租屋服务管理体制的基本模式

在借鉴深圳等地先进的服务管理经验的基础上，我国中等城市流动人口及出租屋服务管理体制宜建立如下的“四个一”模式。

（一）一套制度：建立健全执行性强的流动人口及出租屋服务管理法规制度

符合实际需求、操作性强的法规制度，是流动人口及出租屋服务管理体制建立的前提和基础。健全并理顺相关法律法规，是管理走向法制化的迫切需要。

结合各地流动人口及出租屋服务管理工作的特点和新的政策法规要求，制订合适的服务管理法规，并努力做到立法进程与社会发展相适应，实现有法可依、依法办事，促进流动人口及出租屋服务管理真正走向法制化、制度化、规范化的轨道。

（二）一套机构：建立“流动人口及出租屋综合服务管理办公室”及其下属机构

机构的合理设置及其所配置的、相符的职、权、责，是流动人口及出租屋服务管理体制建立的关键环节，一支完善的管理人员队伍是服务管理体制的重要组成部分，必备的物质设备和经费是服务管理体制的保障。

办公室下属的区、街办(镇或乡)、居委会（社区或村）等基层的“ 流动人口及出租屋服务管理中心（站或小组）”是枢纽和平台，发挥着组织、协调、检查、考核等作用，应加强对它们的建设，使其实现工作专业化、行为规范化、人员稳定化。

（三）一套机制：建立科学的流动人口及出租屋服务管理部门协作机制

纵向的市、区（县）、街办（镇）、居委会（社区）流动人口及出租屋服务管理垂直运行机制以及横向的包括公安、计生等多个职能部门的协调机制，是流动人口及出租屋服务管理体制的核心内容。要建立有效的绩效评估体系及信息沟通渠道，使流动人口及出租屋服务管理工作真正做到上面有人抓、中间有人管、基层有人落实。各职能部门也要按照各自的职能分工，明确职责，密切配合。

（四）一套方法：建立“服务型”、“信息化”的流动人口及出租屋服务管理方法

按照实际情况实施的、合适的服务管理方法，是流动人口及出租屋服务管理体制的具体表现形式。传统的手工管理模式已无法适应形势发展的要求，出路在于谋求科学的服务管理手段和提供相应的技术支撑。要强化管理者的信息意识，提高信息化管理水平；要以群众喜闻乐见的方式宣传法规政策，以取得广大人民群众的支持和配合；要从过去的“重管理、轻服务”向“服务型管理”转变，让管理对象从被迫接受管理向主动接受管理转变，从而更好实现“和谐社会”的目标。

总之，中等城市的流动人口及出租屋服务管理体制问题是一项复杂的社会系统工程，涉及城市建设发展与社会和谐稳定，是城市社会管理的基础和重心之一。其体制的创新，要从有利于维护稳定和经济发展，有利于维护广大人民群众根本利益的原则立场出发。通过创新机制，整合资源，达到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享，真正实现流动人口及出租屋服务管理工作“一盘棋”的新格局。

参考文献：

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[2]余励斯．广州市出租屋管理体制研究[D]．暨南大学，2007．

[3]王克群．城市出租屋实现长效管理探究[J]．社区建设，2006，（11）．