积极稳妥推进高中课改 促进教育水平整体提高

何成保

根据国家教育部的统一规划，自治区计划从2009年秋季入学的高一新生开始，在全区普通高中全面实施新课程。这次会议的主要内容是统一思想认识，明确工作任务，确保我区普通高中课程改革的顺利实施。这是普通高中课程改革的第一次行政性培训会议，标志着我区普通高中课程改革的正式启动。

一、为什么从2009年开始实施普通高中新课程

（一）形势发展的需要

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，“优先发展教育，建设人力资源强国。”周济部长说：“经过新中国成立59年，特别是改革开放30年的不懈奋斗，我国实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。我们面临的新的历史任务，就是实现从人力资源大国向人力资源强国的转变，这又将是一个历史性转变。”

我国教育进入了新的发展阶段，呈现出鲜明的阶段性特征：一是我国已经成为人力资源大国，正在向人口资源强国迈进；二是让孩子们有学上的问题初步得到解决，上好学的问题成为突出矛盾；三是提高教育质量已成为各级各类教育最为紧迫的任务。当前和今后一个时期的教育工作，要以优先发展教育建设人力资源强国为指针，以提高教育质量为核心，以实施素质教育为主题，以加强教师队伍建设为关键，以促进教育公平为基石，努力开创新阶段教育工作新局面。

新时期，自治区基础教育工作的指导思想是：“强基固本、均衡发展、提升水平、走进前列”；三大任务是：做好“两基”巩固提高工作，努力扩大优质教育资源，大力推进素质教育。

随着义务教育课程改革的不断推进，自治区基础教育在提高教育教学质量方面正在发生着以下变化：

第一，由过去过于注重传授知识掌握知识向提高综合素质转变。人的聪明才智是表现在多方面的，我们正在改变过去单一考试分数评价学生向多元化评价转变，成长记录、综合素质评价正在尝试和推广。

第二，由传授式教学向启发式教学转变。这是一个最明显的变化，尽管在做法上出现许多偏差，但做起来就好，允许教师有摸索积累的过程。启发学生的思维、探索和创新。

第三，由给学生浇水向教给学生怎样去找水转变。过去我们强调，“老师有一桶水，才能交给学生一碗水”，这没错，但不能老让学生被动地等“水”，重要的是让学生找“水”，主动的学习，探究地学习。

第四，由过去的重智力因素的培养向既注重智力因素的培养也注重非智力因素的培养转变。非智力因素是人发展的动力。既要教好书，又要育好人，培养学生行为规范，勤劳刻苦，拼搏进取。

第五，由过于注重统一要求，向既有统一要求又要注重个性发展转变。过去，我们的功课表排得满满的，把学生管得死死的，现在新的课程计划从过去考试科目中挤出一定时空，用于综合实践和活动课。一些学校开放图书馆、实验室，开设选修课，举办丰富多彩的活动，培养和发展孩子的兴趣特长。在这个变化的过程中，现在看，小学的变化强劲一些，初中较弱，高中就更弱。这种状况不改变是不行的。

从国际高中教育发展看，加大高中课程改革的力度是当前各国高中教育改革的一个热点。像英、美、法、德、芬、日、韩、印等许多国家的政府为了提高综合国力和竞争力都十分重视中小学课程改革，将其作为关系国家、民族生存与发展的重大问题优先予以政策考虑。诸如重视培养高中学生的公民责任感，适应时代要求的基本生存能力、创造力、交流合作能力与信息素养，具有国际视野和理解力，身心健康等品质都是各国高中教育期待学生发展的核心目标。因此，我们在今天要以开放的国际视野审视我国高中课程的发展，使高中学生的成长融入国际化发展潮流。这是高中课改的国际背景。

（二）教育部实施普通高中新课程的计划要求

新课程集中体现了现代教育思想和教育观念，是实现教育培养目标的宏伟蓝图，是组织教育教学活动的最主要的依据。只有在课程改革方面实现突破，素质教育的推进才能取得实质性进展。1999年党中央和国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，做出深化教育改革、全面推进素质教育的决定。2001年国务院召开全国基础教育工作会议，明确提出课程改革是整个基础教育改革的核心内容，是促进素质教育取得突破性进展的关键环节。2001年教育部启动义务教育课程改革，随着义务教育阶段课程改革的推进，2003年教育部颁布了《普通高中课程方案（实验）》和各学科课程标准（实验），普通高中新课程实验由此拉开序幕，这标志着我国基础教育课程改革进入了一个新的发展阶段。从2004年秋季，广东、山东、海南和宁夏等四个省（区）开始普通高中新课程实验至今，普通高中新课程的推进由点到面，取得了很大成绩。学校发生着内在的、深刻的变化。目前，已有19省（市、自治区）开始实施普通高中新课程。先期进入高中新课程实验的省（自治区、直辖市）积极探索，采取了一系列有效措施，很好地解决了教师不适应、教学组织、考试评价、教学管理等方面问题，为后进入课改的省份创造了丰富的、可资学习与借鉴的实践经验。按照教育部课程改革的整体规划，2010年前高中新课程将全面推开。

（三）我区实施普通高中新课程的基本条件

近年来，在自治区党委、政府的统一领导下，各级教育行政部门全面落实科学发展观和教育方针，克服困难，创造条件，积极推进基础教育全面、协调、可持续发展，使全区基础教育水平迈上了新的台阶，也为我区实施普通高中新课程创造了条件。主要表现在以下几个方面：

一是自治区已经实现“两基”目标，步入了均衡发展、提升水平并向“两头”延伸阶段。高中教育进入基本普及阶段。2007年全区初中毕业生32万人，升入高中阶段的31万多人（其中普通高中18.58万人，职业学校12.54万人），升学率超过了85％。乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等盟市已经开始实施高中阶段免费教育。鄂尔多斯市东胜区人民政府制定了《东胜区全面普及农村十二年教育工作方案》，从2007年秋季开始为东胜区农村户籍高中阶段学生每生每年补助3000元（其中教科书500元，学杂费2000元，寄宿生活补助500元）。

二是我区普通高中的基本办学条件不断改善。全区普通高中由过去的“瓶颈”，经过发展和近两年的适度调整，规模基本适宜，办学条件不断改善，优质高中逐步增加。目前，全区普通高中324所，在校生56万人，专任教师学历合格率89.92%，生均校舍面积12.45平方米，生均图书17.5册，生均教学仪器设备值900多元，有相当数量的高中基本办学条件合格，办学特色明显。全区已经有以规范化管理、学校文化建设、校本课程建设、科技创新教育、心理健康教育、民族团结教育和蒙古族传统文化教育为重点示范内容的自治区示范性普通高中41所，盟市级示范性普通高中75所，这些优质高中在校生数占全区普通高中在校生的60％以上。

三是我们已经着手高中课改的准备工作。近两年，各盟市陆续派出教育行政部门领导、校长和部分教师赴已经进入高中课改的省市自治区学习、考察，了解课改工作，课改的意识不断增强。今年年初，自治区教育厅成立了普通高中课改领导小组和专家指导组，统筹规划全区实施普通高中课改工作。印发了《普通高中课程方案（实验）》。按照教育部的要求，部署了教材选用工作，各盟市的教材选用工作在2008年年底前完成。

可以说，我们从2009年开始普通高中课改的基本条件基本成熟，普通高中课改启动工作的局面基本形成。

二、普通高中新课程启动需要强调的几项工作

（一）加强组织领导，确保新课程顺利实施

普通高中新课程是基础教育的一次深刻变革，涉及面广、影响面大、社会关注度高。因此，各级教育行政部门必须高度重视，在当地政府的统一领导下，协调相关职能部门，设立专项经费，落实教师编制，积极创造条件，保障新课程的顺利实施。

自治区教育厅对全区普通高中新课程实施工作统筹规划，宏观指导。负责2012年高考方案的研究制定，陆续出台《学校课程建设与开发指导意见》、《学分制管理指导意见》、《通用技术课程建设指导意见》和《学生成长记录与发展性评价指导意见》等，并就课程管理、校本教研、课堂教学、教学评价、教师专业发展等方面进行跟踪指导，及时了解各地新课程实施工作，总结推广先进经验，促进新课程的顺利实施。

盟市教育行政部门是实施普通高中新课程的直接领导者。各盟市要尽快成立新课程领导小组和专家指导组，切实负起对本地区新课程实施工作的领导、指挥、组织、协调等责任，建立健全工作例会制度，定期听取汇报，研究制定相关政策，落实配套措施，及时解决实施新课程工作中出现的问题。要定期向当地政府汇报新课程实施工作，积极争取领导对新课程实施工作的文持。要主动向财政、发改委、人事、宣传等部门通报新课程改革的进展情况，以取得相应政策的支持。

普通高中学校是新课程的具体实施者，校长是实施新课程的第一责任人。普通高中学校要建立和完善实施新课程的领导和管理机制，加强教务处、教科室、年级组、教研组、备课组等机构和组织的建设，研究制定适应新课程需要的各项教学管理制度，充分利用学校教师资源、学生资源、家长资源、社会资源和学校现有资源，克服困难，创造条件，确保实施新课程工作的顺利开展。

各级教育行政部门要充分认识到，普通高中学校是实施新课程的主体，要建立和完善在学校层面发现问题和解决问题的机制。教育管理人员和教研人员要加强与学校的联系，要深入学校、深入教研组、深入课堂，在调研中发现问题。通过深入研究，向决策层提供解决问题的方案和措施。

（二）抓好教师培训是推进普通高中新课程的关键环节

全面实施素质教育，推进教育教学改革，关键在于有一支政治强、业务精、作风正、师德优的高水平教师队伍。在基础教育新课程改革的过程中，广大教师是直接的实践者。没有广大教师对新课程的全面理解和正确把握，新课程的实施工作就难以进行下去。提高广大教师实施和驾驭新课程的能力和水平，是普通高中新课程实施和推广工作的关键环节。因此，一定要切实做好教师培训工作。

全区普通高中新课程教师培训分国家和自治区、盟市、学校三个层面进行。国家和自治区负责对教育行政管理人员、盟市学科教研员、部分骨干教师和校长的培训；盟市负责旗县教育行政管理人员、旗县学科教研人员和高中学校分管教学副校长、教导主任、年级组长和教研组长的培训；学校负责全校任课教师的全员培训。

三个层面的培训，应以盟市为主。自治区要统筹培训规划，安排培训经费，明确培训职责和培训任务。待各盟市教材选用工作结束后，协调师资培训、教科研、培训机构、出版社等方面制定高中新课程教师培训规划和年度实施计划。有计划、分步骤地开展高中新课程教师培训工作。各盟市要根据自治区的规划和年度计划，切实安排好当地高中教师的全员培训工作。

这里我强调几点基本要求。

1.要坚持“先培训、后上岗；不培训、不上岗”的原则。要采取多种有效途径和方式，对拟进入新课程的教师，进行不低于40学时的岗前培训，并将新课程培训贯穿于教师实施新课程的全过程。要按照“边实施、边培训，边总结、边提高”的原则，认真总结和交流各地在新课程教师培训中创造和积累的成功经验，找出存在的薄弱环节，不断完善培训工作，努力提高培训质量。

2.明确培训内容，突出培训重点，增强培训的针对性。各级教育行政部门和普通高中学校要组织广大教师认真学习《基础教育课程改革纲要（试行）》、《普通高中课程方案（实施）》、《学科课程标准》和新教材等。在培训中要帮助教师深入了解新课程的意义、特点及目标，要组织广大教师反复学习相关学科的课程标准，理解其课程目标、课程内容和教学要求，掌握新课程的教学方式、教学评价和学生评价的方法，领会新教材的编写思路、结构、内容和要求等方面的特点，提高驾驭新教材的能力。

3.更新培训理念，改变培训模式，切实提高培训的实效性。各级教育行政部门和普通高中学校，要适应新课程的要求和教师的实际需要，积极创造条件，采用小班化的培训模式，坚持集中培训与校本研修相结合，坚持短期培训与长期指导相结合。倡导培训专家与教师之间互动交流，引导教师紧密结合自己的教学实际，充分挖掘和运用有关案例，不断提高教师的专业化水平。

4.建立和完善校本教研制度，努力提高教师实施新课程的能力。实施新课程是一个改革创新的过程，各地和学校要着力构建以校为本的教学、教研和科研相结合的工作机制，使之成为实施新课程的“助推器”，促进教师的专业发展，提高学校管理人员和教师队伍的整体素质。高中学校要逐步建立起以教学实践中具体问题为研究对象，以教师为研究主体，以促进学生发展、教师专业成长为目的的校本研究制度，充分发挥学校的主阵地作用。要牢固树立“学校是实践基地、教室是教研场所、教师是教研者”的理念，强化责任意识，为教师开展教学研究创造条件。校长要身体力行，直接参与校本教研，成为校本教研的组织者、指导者和服务者。学校要加强对校本教研工作的领导，建立健全校本教研管理制度，通过有效的激励机制调动和发挥教师参与教研活动的积极性，定期组织内容丰富、形式多样的教研活动，为全体教师搭建专业成长的平台。

（三）制定与普通高中新课程改革相适应的高考改革方案

课程改革，需要改革考试评价制度，考试评价制度不改革，课程改革难以推进；用考试评价制度的改革正确引导课程改革的深入推进。因此，我们要及早着手高考改革方案的制定。

2008年1月，教育部印发了《关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》，着重强调“考试内容要实现与高中新课程内容的衔接，进一步贴近时代、贴近社会、贴近考生实际，注重对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查。”“考试科目为语文、数学、外语和相关科目，相关科目一般为文科综合或理科综合”，“各科目考试范围由国家制订的新课程《考试大纲》规定”，“全国统一考试时间为2天；指导意见还明确提出“促进高校招生考试改革与高中课程改革相结合，促进国家统一考试改革与高中综合评价改革相结合，促进考试改革与高校录取模式改革相结合，逐步建立和完善在国家统一考试录取基础上的全面、综合、多元化的考试评价制度和高等学校多样化选拔录取制度。”教育部已经为我们高考改革方案的制定提出了明确的指导意见。

2004年开始到现在，已经有19个省市自治区实施普通高中新课程。这些省份已经出台或正在陆续出台本省的高考改革方案。值得我们自治区学习和借鉴。

随着义务教育课程改革的推进，我们在中考改革方面迈出了可喜的步伐，已经形成了自治区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见。改革以升学考试科目分数相加作为唯一录取依据的做法，在初中毕业学业考试、综合素质评价、高中招生录取三方面有所突破。各盟市好的做法和经验值得总结。

但是高考制度是历史形成的，社会关注程度高，高考制度的改革应当本着既要积极、又要稳妥的原则逐步推进。计划2009年成立自治区高考方案研制组，在充分学习和调研的基础上，结合自治区的实际，先拿出初步方案，在教育系统充分讨论，征求意见修改后，争取在2009年年底前形成讨论稿，向社会广泛征求意见，争取在2010年底前，形成自治区高考改革方案。

（四）加强舆论宣传，营造有利于新课程实施的环境

实施普通高中新课程是一项长期的系统工程，争取社会各界的支持，尤其是学生家长的理解、支持和配合尤为重要。各级教育行政部门和广大普通高中学校，要通过多种渠道和形式，向全社会广泛深入宣传实施普通高中新课程的目的、任务和意义，努力营造有利于新课程实施的良好社会氛围，及时了解社会各界的意见和建议，争取全社会对新课程实施工作的理解和支持。

2009年秋季开学时，广大普通高中学校要充分利用新生报到和开学初的有利时机，通过新生入学培训、家长会、专题讲座、专家咨询、编发宣传材料等形式，利用学校宣传栏、黑板报、校园广播和刊物等载体，广泛宣传新课程，详细说明学校的课程设置和教学管理制度等，为新课程的顺利实施创造条件。

普通高中新课程实施工作是一个探索、创新的教育实践过程，也是一个持久的、持续的发展过程。只要我们认真学习，积极探索，努力实践，坚持不懈，就一定能够克服困难，做好新课程的实施工作，促进普通高中教育水平的整体提高，为全区教育事业的发展做出我们的贡献!