审计监督为经济社会发展保驾护航

伍自尧

今年是改革开放30周年，也是审计机关成立25周年。25年来，全省各级审计机关在各级党委、政府和上级审计机关的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕省委、省政府中心工作，服务于全省经济社会发展大局，深入贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职责。审计工作在推进依法行政、维护财经秩序、服务党政决策、促进经济发展、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用，作出了积极贡献。

一、过去25年江西审计工作取得的主要成绩

25年来，全省各级审计机关共审计和审计调查单位22万个，查出违规金额882亿元，上缴财政55亿元，向纪检监察和司法机关移送案件566件，提交审计报告和信息4.9万篇，成为维护江西经济社会发展的坚强卫士。

（一）注重突出预算执行审计永恒主题，促进了财政财务管理规范，推动了财政体制改革。审计机关成立初期，是边组建、边工作和抓重点、打基础的试审阶段。1987年至1994年，依照《中华人民共和国审计条例》规定，开展了对下级政府财政财务收支审计工作。1995年《审计法》颁布实施后，开始实行“同级审”和“上审下”相结合的预算执行审计监督制度及向政府作审计结果报告、向人大常委会作审计工作报告的“两个报告”制度。审计后提出的加强预算管理的意见和建议更具有针对性，为各级政府和人大加强预算管理和监督发挥了重要作用。2003年以来，先后推出并实施了“树立大财政审计意识，强化非税收入征管审计”、“两个突破、三项深化”、“以部门预算审计为龙头，部门预决算级次管理审计为主线”等的审计新思路、新目标，使省级预算执行审计工作不断上层次、上水平。在2007年12月份召开的全国审计工作会议上受到点名表扬。

（二）注重加强专项资金审计和审计调查，促进了宏观调控政策落实，维护了人民群众利益。加强对各类专项资金的审计监督，一直是审计机关的工作重点。1986年至1994年，各级审计机关把扶贫、农业综合开发、捐赠等专项资金作为审计监督的重点。1998年以后，又加强了对农业资源和环保专项资金、社会保障资金和科教经费等的审计，有力地促进了经济改革和宏观调控措施的贯彻落实。2003年至今，先后组织了全省扶贫、社保、救灾、普教、支农和退耕还林、农村税费改革、三峡移民和全省农村义务教育“普九”债务、新农村建设等专项资金的审计都取得丰硕成果，有效地维护了人民群众的根本利益。每份审计结果报告，省委、省政府领导都作出批示，要求有关部门认真抓好整改，有的情况反映，还得到国务院领导的高度重视。

（三）注重强化对权力的监督制约，促进了领导干部依法履行职责，确保了权力在阳光下运行。经济责任审计是伴随着我国经济体制改革和政治体制改革的进程提出并发展起来的。我省从1985年开始开展经济责任审计，1999年在全省普遍推行，期间不断完善制度、不断深化。有效拓宽了干部管理和监督的渠道，也为组织部门、干部管理部门客观公正地评价和使用干部提供了重要依据。村干部经济责任审计的经验受到审计署好评，并在审计署村干部经济责任审计座谈会上作了交流。仅1998年至2002年5年间，全省就完成经济责任审计项目5 896项，查出违规金额16.33亿元，移送纪检监察和司法机关109人。通过审计，组织部门参考审计结果提拔219人，免职272人，受到降职、撤职等处分80余人。

（四）注重开展绩效审计，促进了资金使用效益和管理水平的提高，避免了损失浪费。全省各级审计机关整合审计资源，不断加大绩效审计的力度，坚持把真实性、合法性和绩效性有机地结合起来，注重选择一些重大投资项目、节能减排、环境保护、新农村建设等资金的使用和绩效进行审计、分析和评价，在揭示决策失误和工程建设、节能减排、建设节约型社会等方面取得了显著成效。组织实施的世行贷款改水项目效益审计，查处截留挪用项目资金、虚假配套、低价变卖项目物资以及损失浪费等违规问题，得到了省政府领导和审计署的肯定。2003年以来，通过重大投资项目审计共核减工程概算和结算额134亿元。

（五）注重加大对重大违法违规和经济犯罪问题的查处力度，促进了反腐倡廉建设，维护了财经秩序。该审计厅在成立之初就提出，抓违反财经纪律的大案、要案的审计，狠刹经济领域中的不正之风，促进党风和社会风气的根本好转。1998年以后，进一步突出重点，严格执法，敢于碰硬，发现并协助有关部门查处了一批有影响的重大经济犯罪案件，如胡长清的“808”案件、吹沙造地的“413”案件、“323”香猪案件等200余件，有力推动了反腐廉政建设。2000年，被省委、省政府表彰为“全省查办大案要案先进集体”。2007年，针对江西广电网络有限公司国有资产损失风险巨大的问题，编发了《审计要情》，引起省委、省政府领导的高度重视和批示，并立即采取措施，挽回国有资产损失1.58亿元，有关责任人受到党纪国法的惩处。

二、过去25年江西审计工作积累的宝贵经验

过去的25年，是全省审计工作积极探索、团结奋斗、成就荣耀的25年。在审计实践中，全省各级审计机关探索并积累了许多体现江西审计工作特色的成功经验。认真总结并结合实践的发展充分运用这些经验，对于把全省审计事业继续推向前进具有十分重要的意义。

（一）必须始终坚持围绕中心、服务大局的审计理念，审计工作才能有为有位。25年来，全省各级审计机关紧紧围绕省委、省政府工作中心，围绕各级领导关心的难点、重点问题，围绕社会关注的焦点、热点问题，加强对重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的审计监督，加强对重点问题的审计调查，加强对新情况、新问题的综合分析，为促进全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。这些年的审计实践充分证明，审计工作只有自觉地融入经济社会发展大局，紧紧围绕党和政府工作中心开展审计监督，这样审计工作才能有为有位。

（二）必须始终坚持依靠党委、政府的正确领导，审计工作才能得到长足发展。省委、省政府和历届党政主要领导同志，一直以来高度重视审计工作，大力支持审计机关开展审计监督。省委书记多次对审计工作作出重要指示，对审计机关所取得的成绩给予充分肯定。省长经常听取审计工作情况汇报，提出目标要求，帮助解决审计工作中遇到的困难和问题。对我们提出的意见、建议，人大、政协高度重视，积极推行。地方各级党政领导也都把审计工作当作一项重要工作，在机构改革、干部任用、审计经费、审计信息化建设等方面都给予很多关怀和支持，为审计事业的长足发展创造了有利的条件。这些年的审计实践充分证明，没有党和政府强有力的领导，审计工作就寸步难行，更谈不上实现科学发展。

（三）必须始终坚持全面审计、突出重点的工作方针，审计威慑作用才能充分发挥。25年来，全省各级审计机关按照“全面审计、突出重点”的方针，始终以预算执行审计为主线，加大对重大违法违纪问题和经济犯罪案件的查处力度，并坚持把揭露问题与规范管理、促进改革相结合，服务于我省经济社会又好又快发展，从而有效地发挥了审计监督的警示威慑作用。这些年的审计实践充分证明，全面审计、突出重点是审计工作的重要方针和基本方法，任何时候都要从当时、当地的实际出发，有效地发挥好审计的“免疫系统”功能。

（四）必须始终坚持依法审计、客观公正的基本原则，审计工作才能确保其独立性和生命力。25年来，全省各级审计机关一方面以提高审计质量，防范审计风险为目标，建立健全内控制度，严格审计复核，强化质量检查，促进了审计工作法治化、制度化和规范化建设；另一方面，要求审计人员在审计时，既要正确处理好监督与服务的关系，坚持原则，宽严适度，又要按照科学发展观和“三个有利于”的要求，实事求是，慎重稳妥地处理审计查出的问题，受到被审计单位的欢迎。这些年的审计实践充分证明，只有依法审计、客观公正，审计才能确保其独立性和生命力，审计才有权威性和说服力。

（五）必须始终坚持“人、法、技”建设协调发展，审计事业发展基础才能进一步夯实。25年来，全省各级审计机关十分重视“人、法、技”建设的协调发展，进一步夯实了审计事业科学发展的基础。在队伍建设方面，强化思想政治建设和教育培训，造就了一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的审计干部队伍；在法制建设方面，坚持依法审计，严格规范审计行为，提高了防范和化解审计风险的能力；在审计技术建设方面，大力推进以金审工程为核心的审计信息化建设，提高了审计工作质量和效率。这些年的审计实践充分证明，坚持以人为本，依法治审，不断探索和提高审计技术水平，推动以“人、法、技”建设为核心的各项基础建设协调发展，是审计机关必须常抓不懈的重要任务。

三、深入贯彻落实科学发展观，努力开拓审计工作新局面

当前，我省经济社会发展正处在一个新的战略发展机遇期，对审计工作提出了新的更高要求。经过25年的不懈努力，全省审计工作取得了很大发展，但是审计工作中还存在一些不适应的地方。从总体情况看，审计工作仍然处于由传统审计向现代审计发展的转型期，地区之间、层级之间审计工作发展仍不平衡，必须在今后工作中认真加以解决。

为深入贯彻落实党的十七大精神，按照温家宝总理关于“审计是依法实行行政监督，建设廉洁政府、法制政府、服务型政府的重要工作，必须加强，不能削弱”的指示精神，省厅在深入分析审计工作形势、任务的基础上，研究提出在新的历史时期审计工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，紧紧围绕省委和省政府中心工作、紧紧围绕全省经济和社会发展大局、紧紧围绕关系人民群众切身利益重大事项，全面履行审计监督职责，为实现江西崛起的新跨越，促进全省经济社会又好又快发展发挥更大作用。

（一）以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念。

必须从保障经济社会安全高效运行和维护人民群众根本利益的高度，充分认识国家审计的“免疫系统”功能，树立科学的审计理念，把推进民主法治、推进改善民生、促进发展作为出发点和落脚点，把维护国家安全、保障国家经济社会全面协调可持续发展作为首要任务，推动科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。切实做到“六个高度自觉”：高度自觉地融入到国家经济社会发展全局中去；高度自觉地通过审计推进依法治国、民主法治建设；在高度自觉地查处重大违法违规问题的同时，切实推进提高政府效能和财政绩效水平；高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；高度自觉地通过审计推进反腐倡廉建设；高度自觉地推进整改，规范管理，有效地推动问责机制的建立和责任追究制度的健全落实。

（二）认真履行审计监督职责，促进全省经济社会又好又快发展。一是突出对宏观调控政策落实情况的审计。积极开展宏观调控政策落实情况的审计和审计调查，及时跟踪反馈宏观调控政策的运行效果，确保政令畅通、令行禁止。二是突出严肃查处重大违法违规和经济犯罪问题。着力加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，抓住重大项目、重大问题和重大经济案件线索，审深审透，发挥审计监督威慑作用。三是突出关系民生的重点资金的审计。加大对建设社会主义新农村、文化教育、医疗卫生、社会保障、公用事业和生态环境保护等热点问题的专项资金审计力度，维护社会公平正义，让广大人民群众切实共享改革发展成果。四是突出绩效审计的稳步推进。坚持从实际出发，积极探索绩效审计的方式方法，把因管理不善、决策失误而造成的严重损失浪费、国有资产流失等问题，作为绩效审计的重点，大胆实践，逐步形成具有江西特色的绩效审计方法体系。五是突出发挥审计监督的建设性作用。从微观入手，从宏观着眼，在揭示查处因决策失误、管理不善造成的损失浪费问题的同时，加强综合分析研究，从完善制度和政策层面有针对性地提出意见和建议，发挥好参谋和助手作用。

（三）全面加强机关自身各项基础建设，筑牢审计事业科学发展的根基。一是以加大审计培训力度为抓手，培养一大批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，努力造就高水平的审计领导人才队伍、高层次的审计管理人才队伍、高技能的审计专业人才队伍。二是以健全完善有关制度为契机，进一步完善和落实审计项目质量控制办法和考核办法及审计复核、审计业务会议、审计执法责任追究、优秀审计项目评选等制度，积极探索审计审理制度，提高审计工作的法治化、规范化水平。三是以全面开展金审工程建设为依托，大力推进现场审计实施系统在审计业务中的应用，积极探索联网审计，努力构建“预算跟踪+联网核查”的审计模式。四是以树立审计良好形象为目标，从严治理审计队伍，严格执行“八不准”等审计纪律和其他各项廉政规定，严肃查处以审谋私行为和各种违纪违法问题。五是以文明创建为载体，坚持把社会主义核心价值体系建设贯穿于审计工作的全过程，进一步加强审计文化建设，增强审计事业发展的精神动力。六是为审计实践服务为重点，进一步加强审计理论研究，推动审计科研成果有效转化，更好地指导和服务审计实践。

（作者单位：江西省审计厅）