寻找服务业下一个增量

郭　莉　王媛媛

很多专家认为，北京谋划未来发展着眼点应紧紧围绕在“北京服务”上。

在不久前举办的《投资北京》理事会年会上，《财经》首席经济学家沈明高就提出：作为占北京GDP73％的服务业，在全球经济低迷的情况下，仍然能够大放异彩。据北京市发改委提供的数据显示，2008年1－9月，北京市服务业增加值增长11.5％，占地区生产总值的比重为73.6％，同比提高了1.9个百分点。

“北京已经率先在全国构建了服务经济主导的产业结构。”北京市政协委员景体华对记者分析，以高科技含量、高附加值，低能耗，低污染、自主创新能力强为特征的现代服务业将成为北京经济转型的关键轴，我们应该在服务业上做大文章。

政府职能转变很重要

王德禄认为，服务业新的增量相当多地在于政府职能的转变和管理的改善，“政府改革越到位，服务业就越发展。可是目前很多该服务业干的活都是政府在干，比如金融、交通，文化创意等，我认为政府改革和开放的力度应该更大。”

汤敏也谈到，对于服务业的发展，政府不要自己去做，要注重引导，用市场的机制去解决服务业发展的问题。

北京市政府参事柴晓钟认为，政府向社会开放更多的投资领域是个大趋势，在这个过程中我们要识别哪些领域具有明显的公共服务属性，哪些具有比较明显的市场属性。如果我们把具有明显公共服务属性的领域甩手给了市场，政府在里边不承担责任，那是不合适的。但是，对于那些具有市场化属性的领域，可以用市场的机制去解决，甚至对于具有明显公共服务的领域，政府也可以考虑通过购买服务的方式让社会去做，但有一点很关键，那就是政府一定要在这些服务领域制定好游戏规则，把机制做好，把规范做好把风险防范做好。

改革的进一步深化将给服务业的发展打开新的空间，注入新的活力。

加大开放高端医疗

对于民营企业进军高端医疗市场，大部分人士持乐观看法。比如北京市政协委员岳长海就提到他们曾经做过的一个调研：在加拿大、日本等国家，医院一般是分公立和私立的，公立一般是服务于医疗保险人群，私立是服务于高端的人群。因此，他认为今后北京的高端医疗市场以及相关医疗旅游应该会有比较好的发展前景。

有关专家分析指出：“国家主要把重点放在对基本医疗的扶持和对弱势群体的保障上，负责履行社会公共卫生义务，不可能在高端医疗上再有太多的投入。在这种形势下，民间资本进驻高端医疗市场就成为了大势所趋，民心所向。完全可以让民营资本积极参与进来，由政府制定法规和标准，把好准入关，加强市场监管，并给予民间资本合理的补偿和公平的竞争环境，让其遵循市场规律灵活自主地经营发展，从而真正满足高收入，高要求人群的医疗保健需求。”

佳美医疗集团董事长刘佳告诉记者，他认为政府对民营医疗机构的支持不一定要体现在资金上，“政策支持比资金支持更加重要。”刘佳提到，目前中国80％为公有医疗机构，而发达国家只占10％，“美国的公共医疗机构只占5％”，国家对医疗领域的开放应该更大一些。

金融服务仍有“口”可开

“国家对金融管得太严了!”

唯因于此，当小额贷款公司在人们翘首期待中“千呼万唤始出来”时，所受到的欢迎也是空前的。

“小额贷款公司是一个用股东自己的资本金，给农户与小企业贷款的模式。”汤敏告诉记者，他认为小额贷款公司是金融领域向民间资金开的一个小口子。而在各个行业投资急剧下滑的情况下，当前民间投资的一个最大亮点就是小额贷款公司。如果一个县有两个以上的小额贷款公司，全国1600多个县就可以有3200多个小额贷款公司；以每个公司3000万元资本金计算，就可以很快地调动1000多亿元的民间资本直接注入中小企业，带动一大批就业。如果城市也允许每个市辖区办两个这样的贷款公司。以800个区计算，又有上千亿元民间投资能够调动起来。

“就北京发展来说，小额贷款公司不仅可以在农村推广，还可以给中小企业贷款，可以叫中小企业贷款公司。怀柔密云搞小额贷款公司，东城西城开中小企业贷款公司，大力推广这样的公司，对国家是没有风险的，而民营企业乐于投，政策的口子应该继续加大。”

王德禄认为：类似小额贷款公司这样的金融服务业今后将会有很大发展潜力。

抓大不要放小

汤敏认为，政府可以多着眼干大的服务业发展，对于一些小的服务业，可以给民间资本更多的自主权。“小服务业关系着民生和就业，政府也应该多多引导小的服务业发展。对于北京来说，北京应该发挥对全国的辐射作用，不仅自己做好，还要带动和帮助全国其他地方。”

“我认为家政服务就是一个比较好的市场，目前北京对家政人员的需求很大，平均十家人里就有一两家需要家政人员的。而这个缺口是很大，如果鼓励规范这个行业的发展，把这个缺口补上，不仅可以满足需求，使人们的生活更加方便舒适，也能带动外地很多人的就业和消费。当下我认为政府一方面可以加大对这些行业的规范，加大对相关人员的培训：另外一方面加大商业保险的力度，使供需双方的权益都能有相应的保障。政府若能合理规范这个市场，这个小行业也会发展成为一个大市场。”

王德禄提到，文化产业也是如此，现在北京的文化创意产业规模都比较小，且大多为民间资本在进入，政府对这个产业的支持也是很有限的。“文化创意产业具有创业投资和风险投资的性质，其产品从构思到产业化均需要很大的资金支持，如果政府能把融资渠道打通，会使这个产业里出现很多小老板和大老板，也能解决很多就业问题的。”