８２０亿刺激落笔：“四两拨千斤”拉动民间投资

郭　莉

就像一场奇特的赛跑：多年来其他两位选手(出口，投资)一直遥遥领先，因为第三位选手(消费)一直还没有准备就绪。日益严峻的国内外经济形势加快了各地政府投资的进度，在推动内需的大主题下，备受关注的北京市固定资产投资方案已经出炉。

记者从北京市发展改革委了解到：2009年北京市经济增长预期目标定在力争9％，全社会固定资产投资应该实现不低于15％的增长，总规模达到4600亿元。其中基础设施完成投资1610亿元，占35％；房地产开发完成投资2070亿元(其中住宅投资约1050亿元)，占45％，工业完成投资460亿元，占10％，其他投资460亿元，占10％。资金来源结构为：国家预算内资金120亿元，占2.6％；市区两级政府固定资产投资700亿元，占15.2％；利用外资85亿元，占1.8％；国内社会投资3695亿元，占80.4％。

北京市发展改革委副主任王海平在接受本刊采访时指出，2009年北京市政府在固定资产投资方向上将重点向以轨道交通为主的基础设施和促进产业发展方面倾斜，向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜，向新城，南城、西南部地区、生态涵养发展区和新农村建设倾斜。与此同时，将深化投融资体制改革，完善和落实非公经济的政策措施，切实拓宽民间投资渠道和领域，加大贴息和补助力度，发挥财政资金的杠杆作用，引导和扩大社会投资。

在刺激消费方面，王海平专门提到了占北京经济半壁江山的房地产投资：2009年，北京市在抓好保障住房建设的同时，将着力调整住房供应结构，鼓励居民自住型，改善型住房消费，加快发展存量房市场和住房租赁市场，加强市场监测，分析和信息发布，促进首都房地产业健康稳定发展。

颇为引人注目的是，此投资方案突出和强调了政府投资对社会投资的引导和拉动作用，并把它作为一个重要的目标和着力点。

王海平认为2009年政府在引导和鼓励社会资本进入方面着力颇多：“在发挥政府投资对社会投资吸引放大方面，我们推出了用一部分投资贷款贴息补助，鼓励企业进入等比较具体的措施；此外，还进一步发挥政府投资搭建平台，推动企业投资的作用，比如我们加大推进中小企业创投引导基金的落实工作，通过基金进一步放大投资效应，加快投融资体制改革。”王海平继而提到，北京市还将进一步在基础设施建设，能源，公共服务水平、提升改善首都发展环境，产业园区基础设施，配套设施的改进等方面加大投资力度，用政府投资优化环境，给来北京工作、生活的人民、企业经营者提供越来越周到、充分，便利、有效的服务。

接受记者采访中，确有很多人表达了对2009年经济的担心：“2009年对政府最大的挑战就是收入减少，支出继续，经济刺激方案扩大投资所需要的钱从哪里来?大家都捂紧钱包的情况下，钱从哪里来?”

据了解，北京市2008年全社会固定资产投资支撑主要板块呈“一升三降”趋势：基础设施投资预计全年完成投资1250亿元，同比增长6.4％；房地产开发投资五年来首次出现负增长，增加了全市投资增长的压力，1－11月同比下降7.1％；工业投资出现大幅下滑，1－11月同比下降26.7％；中央投资出现回落，1.11月同比下降儿，5％，增幅回落44.1％。而北京的支柱产业中，房地产，工业等的低迷状态可能要延续到2009年上半年。

820亿政府投资如何撬动3695亿社会资本?中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为，政府投资相对于每年的社会投资来说还是小头，关键在于拉动民间资本进入。“有些行业不一定需要政府直接投资，而是可以采取“四两拨千金”的方式——政府应该加大那些民间投资短板领域的倾斜，增加民间资本的投资回报率，鼓励民间资本进入。”

曾经有人问现任美国联邦储备银行行长伯南克：如果他在1929年美国经济大衰退时担任相同的职务，他会怎样做?伯南克的回答很简单：租一批盛满了美元的直升飞机，然后到各大城市上空抛洒美元。老百姓捡到美元去消费，经济就会慢慢复苏了。

汤敏告诉记者，伯南克的举措同样值得我们借鉴：在以拯救危机为主的投资中，政府的投资是不能仅考虑项目本身的回报如何，更多的应该考虑对宏观经济的影响。“在当前的情况下，启动经济发展的关键在于拉动民间投资与民间消费。如今这场经济危机我们不能再像十年前那样以投资高速公路等基础设施建设使经济回温，应该在一些对经济发展促进更大的领域落笔。”

他认为2009年民间投资形势不容乐观：“现在民营企业都准备过冬，都在以现金为王。在面对一个大危机的时候保持一定的现金对单个的企业来说是一个非常好的决定，但是如果所有的企业都这么做，对经济发展而言很可能是一个很坏的决定。很显然，政府需要在如何拉动民间资本进入方面做文章。”