论提高党员民主素质的重要性及基本途径

黄明哲

摘 要：党员民主素质是党员素质的重要组成部分，也是实现党员主体地位和党员行使民主权利的重要基础。提高党员民主素质,是实现党员主体地位和保障党员民主权利的内在要求，是健全和完善党内民主制度的基础，是健全党内民主制度和实现党内民主制度功能的重要保证，是实现党内政治生活和组织生活民主化的有效途径。提高党员民主素质，要着力提升党员的文化素质，加强对党员的马克思主义民主观的教育，不断增强党员的民主意识；要突出抓好提高领导干部民主素质的培养。

关键词：党员主体；民主权利；民主素质

中图分类号：D263.2文献标识码：A

文章编号：1003—0751(2009)01—0025—04

十七大报告指出：要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论的环境”。尊重党员主体地位和保障党员民主权利需要完善的制度作保障，更需要党员主体良好的民主素质来支撑。党员的民主素质不仅是决定党内民主发展的重要因素，而且是实现党员主体地位和保障党员民主权利的基础。要实现党员的主体地位，要使党员更好地

行使民主权利，提高党员的民主素质乃是当务之急。

一、提高党员民主素质对尊重党员主体地位和保障党员民主权利的现实意义

所谓党员民主素质是指党员体现少数服从多数的思想意识、品质和行为特征。从总体上看，党员的民主素质应包括党员的民主习惯、民主知识、民主意识、民主能力以及民主作风等要素。民主习惯,即党员在党内生活中形成并已巩固下来的少数服从多数的行为习惯；民主知识，即党员对民主实质、类型、程序、方法等方面的认知；民主意识，即党员对民主政治的一种能动反映和内在自觉；民主能力，主要是指党员在政治实践中运用民主知识的方法和行使民主权利的能力；民主作风，即党员在工作中表现出来的严于律己、宽以待人、虚怀若谷的风格特征；民主精神，主要是要求党员特别是党的领导干部树立和增强党内平等的思想，平等相处，不搞特权。

从上述党员民主素质的基本内涵及构成要素来看，提升党员的民主素质对党员实现主体地位和行使民主权利具有十分重要的意义。

1.提高党员素质是实现党员主体地位和党员行使民主权利的前提。党员主体能否有效地维护和行使自己的基本权利是衡量党员民主素质的重要表现之一。但是中国是个封建专制历史长久的国家，人治、专制的思想源远流长，人们民主素质不高，民主意识淡薄，不少共产党员也不能完全摆脱这一历史的羁绊。比如，在大大小小的代表大会上，尤其是在地（市）县（区）的党员代表大会上，对领导的工作报告，出台的政策法规，一些代表的讨论发言多是恭维之辞，不能很好地行使《党章》规定的在党的会议上“参加党的政策的讨论”的权利，不少基层党员在行使“表决权、选举权”时，只是看上级组织（领导）是什么意见，简单举手通过或是随意填写选票了事，使民主决策、民主选举流于形式，导致家长制等不良作风在一些地方机关、部门不同程度的存在。这些现象的存在，原因虽然是多方面的，但很大程度上应归结于党员的民主素质不高和民主意识不强。因此，要实现党员主体地位，更好地行使党员权利，必须切实提高党员的民主素质，增强党员的民主意识。

2.提高党员民主素质是建立健全党内民主制度的基础。一方面，党员的民主素质是党内民主制度形成的前提；另一方面，党内民主制度的实施，离不开党员的民主素质和民主精神的发挥。党内民主制度贯彻落实的好坏，能否有效推进民主建设，很大程度上取决于全体党员对这些制度法规的认识理解程度及贯彻执行情况。同时，只有在党员民主素质提高和民主意识增强的基础上，才能自觉遵循党内民主制度设置的原则，设计出科学的完备的党内民主制度体系。党内民主制度体系是在广大党员参与党内事务的实践的基础上逐渐形成和发展的，民主制度必须经过实践，才能发现其不完善之处，并在实践的基础上加以完善、创新和发展，而党员的实践活动是受党员的素质、意识支配的，从这个意义上说，党员的民主素质和民主意识是健全和完善党内民主制度体系的前提条件和必要基础。

3.提高党员民主素质是增强党内民主制度权威和实现党内民主制度功能的重要保证。党内民主制度权威的增强和功能的落实，只有通过民主制在党内生活中的有效实施才能实现。这其中的关键是要使制度成为规范党内生活的根本依据。要做到这一点，必须努力扩大党内参与和增强党内民主监督。①党内参与过程实际上就是制度运作的过程，同时也是形成制度的认同、确立制度权威的过程。党员的民主素质和民主意识既是党内参与的前提又是其目的，只有两者形成良性循环，制度才能形成并不断增强其权威性。党员素质的提高和党员参与面的扩大是增强党内民主监督的重要推动力量；党内民主监督的功能在于维护制度不被某些行为超越和破坏（如潜规则），使党内生活按照制度规范展开，日积月累，党内生活也就趋向制度化，制度的权威也就必然会在这种制度化的过程中得到不断强化。无论哪种形式的民主监督，党员的民主素质和民主意识都是提高其有效性的基础。党员有了较强的民主素质和正确的民主认知，才能理性地执行和坚定不移地维护党内民主制度，制度才能内化为党员的行为规范，才能不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。只有这样，制度的权威性才能树立起来，制度的功能才能够在实践中被充分开发并得到落实。

4.提高党员民主素质是提高党员民主能力的内在要求。素质是能力的基础。党员的民主素质是党员民主能力的重要基础。党员的民主素质和民主意识直接规定和影响党员在党内实践民主的价值取向、思维方式与行为，从而影响其实行民主的能力和水平。

5.提高党员民主素质是增进党内和谐的有效举措。党员发扬民主作风、自觉行使民主权利，是解决党内矛盾、达到党组织团结统一的有效举措。党作为一个有机整体其内部存在各种矛盾是正常的，这些矛盾主要是根本利益相同和奋斗目标一致基础上的内部性矛盾，是致力于共同事业的追求中所表现出来的非对抗性矛盾。按照民主原则，采取民主方法解决党内分歧，需要提高党员的民主素质，尤其是需要党的领导干部有良好的民主作风，强烈的责任意识。这在我们党的历史上有许多成功的范例，如遵义会议在革命的危机关头之所以能够取得巨大成功，重要的一点便是当时党的主要领导人，如周恩来、张闻天、毛泽东等老一辈无产阶级革命家利用有限的民主空间，坚持党的民主原则，以民主的方法展开了党内斗争，他们在自我批评的基础上，对博古、李德等错误的军事路线进行了针锋相对的、系统有力的批判。如果没有周恩来等人的优良的民主作风、强烈的民主意识和责任意识，如果当时党内没有形成一定的民主作风，会议就难取得成功。因此，在新的形势下提高党员的民主素质是增进党的团结和谐的迫切需要。

6.提高党员民主素质是实现党内政治生活民主化和组织生活民主化的重要途径。中国共产党党内政治生活的基本内涵主要包括：党内选举、党的政治领导、党员依照《党章》行使权利和履行义务、开展党内政治斗争以及处理党内政治关系。要使党内选举民主化，需要选举人和被选举人都具备高素质的党内民主意识，具有行使民主选举权的习惯和能力；要使党内政治领导民主化，尤其需要党的领导干部优良的民主作风；要使党员主体的权利和义务实践活动民主化，必然要求广大党员普遍具有党内平等、党员参与、党员权利义务相统一的观念、知识和能力；要使党内斗争在民主范围内开展，需要全体党员善于运用“团结——批评——团结”的民主方法解决党内矛盾；要处理好党内的各种关系，需要在“四个服从”的前提下尊重持不同意见党员的权利。党的组织生活主要指由支部委员会或党小组召开的以上党课、学习党的文件、汇报思想情况、总结报告工作等为主要内容的活动或会议。对党员来说，参加党的组织生活，可以接受党组织的教育，得到锻炼，增强组织观念，提高思想觉悟和政治水平；可以在党组织和党外群众的监督下，发扬优点，克服缺点，纠正错误。对党组织来说，通过组织生活，可以吸收党员群众的正确意见和建议，加强和改进党的工作；可以了解党员思想、工作、学习等情况，以便有针对性地对党员进行思想政治教育；可以通过正确的思想斗争，保证党在思想上、政治上的一致，提高党组织的凝聚力和战斗力。如果党员没有良好的民主素质和民主习惯，没有强烈的民主意识，没有必要的民主知识和一定的民主能力，就无法在实践中体现党内组织生活的民主化，家长制等不正之风就会在党内盛行，党员的主体地位就无法实现，民主权利就很难得到有效的行使。

二、提高党员民主素质的基本途径

从总体上讲，目前，党员的民主素质是好的，但是离党内民主的发展要求和实现党员主体地位的要求仍然存在着一些不适应的地方，如，个别党员缺乏主人翁意识，对党内监督的重要性认识不到位，对选举权与被选举权不重视，少数党员领导干部对民主集中制原则片面理解和贯彻不力，等等。针对这些问题，当前要实现党员主体地位与保障党员民主权利，要从以下几个方面努力。

1.要着力于科学发展，推动经济又好又快地发展，为党员民主素质的提高奠定必要的前提和基础。马克思指出，“权利决不能超出经济社会结构以及由经济制约的文化发展”②。现代市场经济与民主政治是在对传统社会的自然经济与专制政治的双重否定中诞生的一对孪生体。市场经济作为社会结构中的基础层次，对民主政治建设具有决定性的作用。代表中国先进生产力发展要求的中国共产党，其成员作为各层次市场主体的一部分，在平等、公开、竞争、自由的经济实践中，要着力培养自己与民主政治发展相适应的自由、平等、公开、竞争、法治的精神品格，要使这些民主精神品格不断向党的生活渗透，从而为党内民主的发展提供强大的内在动力。一定的文化素质是人们产生自觉的正确民主意识的前提条件。党员的民主素质是党员自身的一种政治素养，这种素养是建立在一定文化知识结构基础之上的。列宁曾说，在一个文盲的国家里，是没有民主可言的。为此，必须加大对现有党员的教育培训力度，努力提高党员的科学文化素质，增强党员参政议政的能力。同时，为顺应知识经济时代的要求，继续保持党的先进性，在发展党员方面应将一定的文化水平作为考虑吸收党员的标准之一。

2.要用马克思主义民主理论教育党员，肃清封建残余思想对党内民主生活的影响。一要在广大党员中深入开展马克思主义民主理论的教育。同时，要联系世情、国情的发展、变化，紧跟党的理论创新，结合党内民主建设的形势，不断探索加强马克思主义民主观学习教育的新路子、新举措，不断创新学习的形式和载体，切实增强学习的质量和效果。二要着力肃清封建残余思想对党内民主生活的影响。要从当前党内生活的实际情况出发，本着有利于发展党内民主和提高党员民主素质的目的，消除家长制思想，强化集体领导思想；消除官本位意识，强化党的领导人必须接受党和人民监督的思想；破除特权思想，强化党员平等意识；根除人治观念，确立依法治党的思想。

3.要着力增强党员的民主意识。要通过教育，培养党员的权利义务观念、党内平等观念、民主监督观念，使广大党员：一要成为具有法治意识的人，二要成为具有主体意识的人，三要成为具有权利意识的人，四要成为具有参与意识的人，五要成为具有沟通意识的人，六要成为具有监督意识的人。

4.必须突出提升党的领导干部民主素质这一重点。毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定因素。发展党内民主，提高党员的民主素质，党员领导干部要带头提高自身的民主素质，为广大普通党员群众做出表率。为此要求领导干部：一要不断增强民主作风。要敢于让人讲话，要采取开明的态度，广开言路；要善于听取别人的批评和意见。二要努力提高善用民主方法的能力。比如在决策前，要注意倾听党员等各方面的意见，善于从大量的意见当中去粗取精，去伪存真，集中大家正确意见。三要提升营造民主氛围的本领。领导干部要不断加强自身修养，使自己具有虚怀若谷、与人为善的高风亮节。实践证明，主要领导者的开阔胸怀是凝聚整个班子及党员队伍的“粘合剂”，只有在领导班子内部创造和谐的民主气氛，领导班子才能开诚布公、推心置腹、互不设防地讨论和研究问题，才能调动普通党员群众参与党内事务管理的主动性和积极性。四要着力强化按民主程序行事的意识。领导干部要自觉地将自己手中的权力限定在党内民主程序的轨道内。

5.必须着力提高党员的民主素养。党员民主素养是民主素质的重要体现，也是加强党内民主建设的重要基础，对实现党员主体地位和保障党员民主权利具有十分重要的意义。为此，一要加强对党员在党内民主生活中的实践锻炼。党员民主素养的提高离不开民主实践，而党内民主生活是提高党员民主素养的最直接的实践活动。应进一步严格党内民主生活，帮助广大党员在民主实践中提高民主素养。二要运用民主规章制度熏陶。应帮助广大党员在落实民主制度、行使民主权利中提高民主素质，培育民主作风，形成民主习惯。三要不断加强党员的自我修养。广大党员在提高民主素养的过程中，应十分注意发挥自我修养这个内因作用。要不断强化立党为公、执政为民的意识，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨；要不断强化主体意识，把民主素质的提高融入到工作和学习中，在现实生活中不断强化主体意识，关心和参与党内事务；要不断强化民主权利观。特别要强调的是，强化党员民主权利观既是党内民主建设的内在要求，也是提高党员民主素养的重要保证。具体而言，第一，要着力提高党员的“知权”水平，使党员对自己在党内生活中享有的民主权利有一个清楚的认识。一方面要广泛开展党员的自我教育活动，实事求是地查找自己在学习党的基础知识、基本理论方面存在的差距和不足；另一方面，要加大党组织对党员的教育力度。党的各级组织要切实把党的基础知识、基本理论作为党员教育一个经常性的内容常抓不懈，同时，党支部要把好入口关，把党的基本知识、基本理论的掌握程度作为党员对象和预备党员考察的一个重要指标，不合格的要限期赶上，差距较大的要坚决拒之门外。第二，要增强党员“用权”信心。积极主动地行使好自己的民主权利，是每一个党员应尽的职责。党员对行使自己的民主权利要有坚定的信心。要本着对党的事业高度负责的态度，全身心投入到党内生活中去，把自己的民主权利当成对党负责的有利工具，敢于给党员干部指缺点，敢于向党组织提出自己的看法。同时要树立终身学习的观念，不断提高自己参与决策的能力，保证行使民主权利的质量。第三，要扎实锤炼党员“维权”的勇气。每一名党员必须拿起法律的武器维护自己的民主权利，要有为坚持真理而献身的勇气，勇于同各种破坏党内民主建设和侵犯党员主体民主权利的不正之风进行坚决的斗争，敢于坚持真理，坚持原则。各级党组织也要不断完善党员主体权利保障制度，靠制度来实现党员主体地位和保障党员民主权利。

注释

①林尚立：《党内民主——中国共产党的理论与实践》，上海社会科学出版社，2002年，第218页。

②《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社，1976年，第305页。

责任编辑：浩 淼