在产业升级的基础上转移

周　励

金融风暴中，我国东部沿海一些中小企业相继倒闭，而不少西部中小企业也陷入了困境，它们该何去何从？

2008年11月15日，国务院发展研究中心中国企业家调查系统发布的调查报告显示，在金融危机进一步蔓延的背景下，企业投资正在向中西部转移。

那么，陕西将怎样承接这次转移，又有哪些优势能吸引东部中小企业？陕西现有的中小企业又将如何应对金融危机呢？就此话题，本刊专访了西北大学经济管理学院副院长、博导赵守国教授。他建议——

为西部承接产业转移创造了机遇

在这次席卷全球的金融危机下，国内外投资和东部沿海的中小企业为什么会向中西部转移？

赵守国教授这样分析：从国际产业转移的规律来看，上世纪50年代，像家电和低端制造业的生产中心在美国；上世纪70～80年代转移到了日本、韩国；我国改革开放之后，一直到上世纪90年代，逐渐转移到了东部沿海地区；今天，由于金融危机造成各个产业的衰退，导致制造业向中西部转移，这是个大的背景。

之所以向中西部转移，主要源于国际产业的分工和定位因素，尤其是成本因素，中西部的产业成本要比沿海低；另一个原因，就是金融危机造成全球经济衰退后，外需减少，沿海出口型企业逐渐萧条。因此，国家就要扩大内需，就必然向中西部转移，靠近国内市场。

这样，就为中西部承接产业转移，提供了一个机会，创造了机遇，也提出了挑战。就机遇而言，生产能力的转移利用了西部的资源、人口等方面的比较优势，为西部提供了以现有的能力水平参与国际市场的可能，并且这种转移还有利于在西部地区形成集聚效应。同时，在先进企业的帮助下，学习工艺和产品创新技能，逐步升级制造能力，促使产业快速成长。所以，陕西未来新一轮的招商引资的思路就要随即改变，应重点考虑从外资转到内资、以商引商。

作为西部地区的陕西，经济相对落后，从GDP总量来看，还是小的，产业规模也不大，要增加总量，就要扩大产业规模，因而承接产业转移，这自然是一个好机会。令人感到可喜的是，陕西政府已经敏感地意识到了这个问题，2008年8月，出台了第88号文件。可以说，这个文件应对这次金融危机是比较及时而准确的。

陕西2008年第88号文件要求，各地区积极承接国际国内产业转移，经过3～5年努力，全省累计承接产业转移项目达到5000个，引进省外资金突破3000亿元，初步形成20个工业产业集群，100个具有一定规模、产业协作配套、基础设施完善的工业园区，形成具有较强竞争力的产业体系。

陕西具有产业转移优势

在这次拉动内需的机遇中，陕西有哪些优势能承接这次产业转移？

首先，陕西具有得天独厚的地理优势。陕西处于中国的中心，到任何一个地方都是等距离的，对国内市场来说，物流成本是比较低的。另一个方面是矿产、电力比较丰富,资源优势明显，煤、天然气、水的供应,都有优势。比如,陕西是南水北调的水源地，为工业生产和再加工提供了很好的保障。如果承接东部产业转移的话,原材料就不需要运输。

并且，受惠于西部大开发政策，经过9年的发展，陕西省的基础设施建设方面取得了长足的进步，消除了制约加工贸易产业发展的诸多硬件障碍。在工业门类方面，陕西有几个支柱产业比较占优势。一个是机械装配制造业，如汽车零部件、机床、高压输变电、鼓风机等等，都是重点扶持产能比较好的大企业。第二个产业优势，是电子及连接器，这些产业中的很多企业，在全国都是数一数二的，产品出口到世界许多国家。第三个产业优势是能源化工，这是陕西的后发优势产业。比如说煤、油、天然气，是陕西做强煤化工和石油化工产业链的最大优势。

同时，陕西还有绿色产业的优势。陕西的农产品主要在陕南，主要有茶叶、蚕丝、药材等，这些将有利于绿色食品和中药材的开发和加工，是陕西承接东部产业转移的重点，可形成一些优势的产业园区。

经过两年多的努力，目前陕西各具特色的引资格局已经形成。产业布局大体分为三块：关中地区重点发展高新技术、装备制造业、航空航天、现代服务业、文化旅游等产业；陕北依托丰富的矿产资源，打造能源重化工基地，加快推进一些大型企业的合资开发项目；陕南绿色资源得天独厚，重点在中医药、绿色植物等方面吸引投资，建设绿色产业基地。

在产业升级的基础上转移

在西部的12个省市区中，从经济生产总量来看，陕西并不占优势，并且具有相同竞争条件的省份还有其他。那么，陕西怎样承接这次产业转移，才能有效扩大内需、增加GDP呢？

赵教授认为，这就要根据陕西的资源条件、经济特点来充分结合。因为从全国的角度来看，改革开放30年，中国经济发展的模式，基本上走的是低成本、高增长的劳动密集型产业之路。这种模式带来全国的制造业还有沿海企业大都是低端产业，比较粗放，大量消耗资源，同时造成环境的污染。

陕西要迎接这次产业转移，就要避免这种前30年的生产模式。就要从产业升级的角度来考虑，利用自己的科技优势和资源优势来承接转移；并在承接转移中，把这个科技优势和承接的产业相结合，按照产业升级的新要求来承接，形成一个更好的衔接模式，实现产业的一次升级，而不是照搬沿海那种模式、重复沿海低端制造业和加工业；尤其中小企业更应该在升级的基础上转移，实现产业的一次升级，少走弯路。

同时，我们也要看到陕西一些欠发达地区，比如陕南突破发展问题，因为陕南以前仅仅利用绿色资源产业，很难带动地区的经济快速发展。这次就可以利用这次产业转移的机会，为陕南带来新的产业布局和产业的发展。比如，陕南水资源的利用问题，优势矿产资源的开发问题，还有中药材、绿色食品、生态旅游开发问题等，希望通过这些产业的新嫁接带来产业的新发展。

从政策方面考虑，如何为承接产业转移创造良好条件？

对此，赵教授介绍，2009年是西部大开发10周年。如果对这10年进行总结，前10年的西部大开发主要改善的是环境，而不是产业的振兴，比如生态的治理和基础设施的建设。所以，未来新一轮10年的西部大开发，就应为振兴西部的产业、增长经济总量来谋划。因为陕西的GDP在2007年是5300亿，即使2008年的6000亿也是排在全国的第20位；但从陕西的经济地位来看，应该能做到第15位左右，这也就是GDP达到15000亿。

陕西如何才能做到第15位？这就是陕西未来10年要谋划的问题，需要政府强有力的政策配套支持。从国家应对这次金融危机策略的“三驾马车”（即投资、出口和消费）来看，作为西部省份的陕西，目前靠出口拉动内需不现实，陕西人均收入比较低，依靠消费拉动内需也不现实，所以未来陕西经济的发展，依靠投资拉动就成了主要动力。这样，陕西就应该在政策上，充分利用国家刺激内需的机会，加大陕西投资，扩大产业规模，千方百计争取国家的支持。

承接产业转移需要的第二方面政策，就是产业配套能力的问题。比如，单单一个项目或一些企业不可能形成地方产业优势，但如果一个项目是一种产业链式配合，能够吸引大量相关配套企业，成为产业集群，形成一个个专业化的产业区，那地区的产业优势就显而易见了。因而，政策也要从产业配套、产业链、产业集群方面，来支持产业转移和产业升级。像陕北的能源化工、陕南的绿色产业及新材料的深加工等，都可以利用这次产业转移，吸引投资，形成产业集群和产业链，创造产业配套联动效益，为陕西经济增长作出贡献。

另外，从政策方面需要强调的第三个问题，就是陕西政府的服务职能转变问题，主要是政府的服务效率要提高。对此，湖南就有比较好的做法，像“限时审批制”、“过时默认制”，以及配套的金融服务、人才服务等，很值得陕西学习。

有些中小企业倒闭很正常

目前，陕西在承接这次产业转移中，还存在哪些不利因素？陕西现有的中小企业又该怎么办？

赵教授认为，陕西的不利因素主要是经济总量还比较小，再一个就是在中西部与陕西竞争的省市比较多。比如，一个转移项目可以放到湖南、湖北，也可以放到四川、重庆，还有河南、山西，它为什么要转移到陕西来？这就需要体现一个地区的承接优势，这是一种省市间的竞争关系。陕西如何能够体现这种优势，具有竞争力，需要陕西认真考虑。

对此，陕西就要充分展示现有的科教、能源、装备制造业等优势，即现有的产业优势基础。在吸引、承接产业转移中，避免和其他省份形成错位竞争，造成低水平的重复建设。因此，政府就应该有合理的规划和布局，对承接的产业有合理的进入政策，通过规划引导，来延伸产业发展；对现有的产业也要一个统一的合理布局，不能几个市区都做类似的产业，同时，还要做好绿化引导，促进产业良性发展。

而东部沿海企业在向中西部转移中、西部在承接时，还有个“优胜劣汰”的选择问题。对此，赵教授进行了强调。

他说，对于那些不适合转移发展或濒临破产的东部企业，陕西绝不能承接，也没有必要承接它。陕西一定要吸引东部优势企业进入，避免盲目引资招商，要承接高端制造业，不能重复低端产品；要承接具有活力的能够升级的企业，避免将已经淘汰的东部中小企业再转移，这样才能使企业真正有成长性和竞争力。

同样，对于陕西现有中小企业应对金融危机的方略，也是这个道理。赵教授说，中小企业要长久发展，一要产业升级。陕西的制造业、加工业必须进行科技升级，不能重复沿海的低端制造业，中国的经济不可能靠小商品产业来支撑，更重要的是未来经济占有率更大的是高端产业、创新产业。像西安“海天天线”，正因为自己有核心技术，才带动了产业整体升级。经过几年发展，它已经发展成为中国移动通信基站天线的龙头供应商，产品也批量进入了印度、泰国、美国、沙特、俄罗斯以及我国台湾等国家和地区。

二是产业替代。传统的低端产业不行了，就必须用优势资源来寻求替代，即依托优势资源发展产业替代，是转变方式的一个非常重要的内容。制造业之外的新兴产业，像现代服务业、文化产业、现代农业等，都应该是陕西中小企业转型的方向。

三是产业整合。在金融危机融资难的情况下，同类产业的中小企业应该并购整合、兼并重组，并且与大企业形成配套关系。比如，长庆油田迁到陕西后，就带动了300多个中小企业的配套；而陕汽目前70%的配套设备不是在陕西，如果在这次转移中，围绕陕汽配套的大部分中小企业都在陕西内地，那肯定不但减少了陕汽的运转成本，还带动了本地中小企业的发展。

当然，在产业整合过程中，必然会出现企业的重新洗牌，许多企业会退出，许多企业会成长壮大，优胜劣汰，这是中小企业成长的必然规律。

这好比经过30年发展，中国的一些产业该缩小的就要缩小、该整合的就要整合，这是时代发展需要，也是社会的进步。改革初期，全国有4万家电企业，经过20年的产业整合，现生存100多家，仅剩2‰，并且还在优化；像房产业，全国如今有6万家房产公司，在金融风暴面前，必定要倒掉一批企业；像浙江温州有3000家打火机制造厂，实际上有100家就足够了，在金融危机中倒掉一批是合理的，没必要去拯救它。

在国际上也是这样，日本是能源匮乏国家，在1973年能源危机时，就有大量企业淘汰，通过几十年的不断整合、优化，到了现在，经过5次产业转移，如今日本已经成长起一批世界著名企业，像丰田、索尼、松下等。

因此，金融风暴中，东部沿海中小企业纷纷破产是合理的现象，也是中小企业必然经受的考验。日本中小企业以及欧美发达国家走过的道路，中国的中小企业也会走，一定会在不断转移、不断优胜劣汰、不断升级的过程中，进步发展，从而才能提高中国企业的长久竞争力。