当前农民的“十大需要”

姚姜军　岳传刚

编者按：为着力支持城乡统筹试验、服务新农村建设、构建和谐社会，最近，重庆三峡银行组织人员力量深入万州、长寿等五个区县10个乡镇20个村，就50个涉及农村改革发展与农村金融服务的相关问题对1000户农民进行了问卷调查。结果表明，当前农民有十大迫切需要并期盼能够得到有效解决的问题，在金融服务方面，老百姓呼唤金融创新服务。调查结果具有代表性，值得关注。

——迫切需要了解掌握党的农村方针政策知识。问卷调查显示，有66.9%的农民不够理解“城乡统筹发展”概念；有65.7%的农民不能理解“社会主义新农村建设”含义。因而，做好包括社会主义新农村建设、中国特色农业现代化道路、城乡经济社会发展一体化新格局以及城乡统筹改革试验等在内的一系列农村改革发展方针政策知识的宣传引导迫在眉捷。

对此，建议各级党委、政府高度重视涉及农村改革发展系列方针政策的宣传工作，通过组建小分队下乡、编制文艺节目、召开座谈会议等多种方式方法，深入农家院坝开展宣传讲解，引导、帮助农民认识、了解、理解、掌握涉及农村改革发展系列方针政策的基本概念、主要精神、核心内容等方面的知识，激励广大农民用自己的实际行动推动农村改革发展，建设社会主义新农村。

——迫切需要强化农村方针政策执行力度。问卷调查显示，有71.4%的农民认为中央的农村政策还没有得到全面贯彻落实（落实了大部分农村政策）到位。例如农民负担减免政策，有75.9%的农民认为现在的经济负担确实比过去大大减轻；有52.3%的农民担心再增加新的经济负担；有61.3%的农民担心现行的农村政策不稳定、怕变化。因而，必须增强农村政策的执行力度，督促农村政策全面贯彻落实到位。

对此，建议各级党委、政府要把增强农村政策执行能力放在抓好农村基层工作的战略位置，当成是农村基层工作的一项重要任务来抓，并把强化农村政策执行能力作为考核、考察、考评基层领导干部执政能力、勤政能力、作风建设的重要内容，进行严格检查考核。同时，加大农村政策贯彻执行的督查力度，确保农村政策的及时、有效、全面、深入贯彻落实到位。

——迫切需要稳步推进农村土地流转改革。问卷调查显示，有67.9%的农民家庭主要劳力在外打工；有49.1%的农民家庭耕地是请人或者承包他人耕作。如果市场价格合理，有72.1%的农民愿意流转自己的土地承包经营权。因而，老百姓迫切需要加快农村土地流转改革，以及尽快落实同农村土地流转改革配套的相关政策。

对此，建议各级党委、政府及相关职能部门要认真执行农村土地管理制度，在确保农村土地现有面积总量不减的基础上，重点做好四个方面的工作：一是有序开展农村土地确权、登记、颁证工作，让农民的土地承包经营权流转有“身份”、有“牌照”。二是组织开展多种形式的农村土地承包经营权流转改革试点，在试点成功的基础上稳步推广应用。三是市区县要成立农村土地流转管理机构和土地产权交易市场，指导基层农村开展土地流转工作。四是做好土地流转改革稳定工作，引导农民在保证自己家庭收入来源稳定的前提下，开展土地流转改革，使农民“失地”不失业，“失地”也增收。

——迫切需要加快改善农民居住生存环境。问卷调查显示，有78.7%的农民希望在农村建设城市化的农民公寓，实行集中居住。

对此，建议各级党委、政府在推动新农村建设的伟大实践中，把改善农村居住条件，优化农民生存发展环境作为一项重要工作来抓，开展城市化的农民公寓建设试点探索，在试点探索成功的基础上，有计划、有目标、有步骤地推进农村住房环境建设工程，以实现“三赢”（一是改善农村居住条件，优化农民生存环境，提高农民生活质量；二是节约农村土地资源，增加农村土地面积总量，提高农村土地集约化水平与使用效率；三是加强农村生态环境建设）目标。

——迫切需要建立完善农村公共事业发展保障机制。问卷调查显示，有46.2%的农民需要加强畜牧养殖业防疫及保险工作；有79.5%的农民最害怕生病住院及老无所养；有66.6%的农民最害怕发生自然灾害；有52.9%的农民最害怕大面积的疫情发生；有58.7%的农民希望农村子女入学读书条件得到改善。

对此，建议各级党委、政府要把建设农村公共事业发展保障机制当成是推动农村改革发展的一项紧迫任务来抓，加快农村养老保险、医疗保险、农业生产保险体系建设；建立政策性与商业性相结合的农业生产、农村经济发展保险机构；加强文卫事业建设，改善农村文化教育卫生条件；加强畜牧防疫治理，强化卫生防疫建设，让老百姓充分享受到同城市人一样的公共事业保障服务，营造城乡和谐稳定的良好局面。

——迫切需要大力增强农村金融服务功能。问卷调查显示，67.3%的农民表示生产经营最需要的是资金投入；有62.5%的农民需要贷款帮助支持，并且农民户均每年需要贷款31118元。因而，迫切需要创新农村金融服务体系，增强农村金融服务功能。

对此，建议中央银行降低农村金融机构的存款资金准备金率，让更多的贷款资金投向农村地区；增加农村金融机构再贷款额度；取消对涉及农村改革发展与城乡统筹试验地区的贷款规模限制政策；加大涉农金融服务的业务技能培训力度，同时，加大奖励力度，以鼓励对农村改革发展做出突出贡献的银行工作者。建议银监部门再次适度放宽农村金融机构准入条件，建立同农村改革发展要求相适应的农村金融机构，增强农村金融服务功能，满足“三农”发展需要；引导和帮助农村建立互助资金合作组织，充分发挥农村金融补充功能作用。建议财政部门出台政策，降低涉农贷款税赋。建议政府部门牵头成立农村专业担保机构和农业保险机构，为农村贷款提供担保，为农村金融机构增加贷款投入创造良好的环境条件。

——迫切需要调整优化农村购销价格体系。问卷调查显示，有30.2%的农民认为农业生产资料价格太高；有38.7%的农民感到农副产品“卖难”；有48.7%的农民认为农产品销售价格不尽合理；有46.9%的农民担忧农副产品卖不出去。因而，迫切需要改革农村购销价格体系，并要贯彻落实倾斜“三农”发展的方针。

对此，建议国家要从宏观方面入手，加大农村购销价格宏观调整、调节、调控力度，转变农村购销价格调控方式，强化财政补贴政策力度，适当降低农业生产资料销售价格水平，调高农副产品收购价格，不断优化农村购销价格体系，促进农业生产发展，确保农民增产增收。

——迫切需要强化农业科学知识与职业技能培训。问卷调查显示，2007年1000户农民户均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例为68.75%；有51.7%的农民家庭的经济收入来源主要是打工收入，非农产业收入占比在60%以上。有57.9%的农民认为增加农业收入最急需的是科学技术。目前，纯农业收入占比低，非农业收入占比高的农业经济发展新特点已经呈现，农业产业结构、农村经济结构调整步伐正在加快，现代农业生产经营方式正在加速转变，农民增收渠道正在不断增多。因而，农民的科技知识与就业技能水平迫切需要强化和提高。

对此，建议各级党委、政府及有关部门要强化以实施“科技兴农”战略为目标的农业科学技术知识培训学习力度，强化以解决农村剩余劳动力出路问题为目标的“新型农民工”职业技能培训力度，帮助农民学习农业科技文化知识，提高农业科学技术水平，增强非农产业职业技能本领，为“农”转“非”创造良好条件，为增加“新市民”提供可靠基础，以适应农业农村经济发展的新变化。

——迫切需要强化农业基础设施建设。问卷调查显示，有28.5%的农民表示现在农村交通不方便；有50.5%的农民表示现有的农村塘库蓄水能力难以满足农田灌溉需要，有27.3%的农民表示现有农村塘库畜水能力根本不能满足农业生产发展需要；有59.3%的农民表示遇到重大旱灾后人畜饮水困难。

对此，建议各级党委、政府要把加强农村基础设施建设当成是实施新农村建设战略任务的一项重要工作来抓，保证农村交通道路建设资金足额到位，加强改善农村交通道路；加强以水利为重点的农业基础设施建设，加大病危塘库的整治力度，加快建设能够满足新农村建设要求的农业生产水利设施，进一步增强农业抗旱减灾能力，为农村粮食生产、农民经济增收、农村经济发展提供强力基础设施保障。

——迫切需要建立各种农业生产及农村经济发展协会合作组织。问卷调查显示，有88.9%的农民愿意在农村建立农业生产合作协会、农产品运输销售协会、农业生产技术协会、农民专业合作社等农业农村经济发展协会组织。因而，建立农业生产、农村经济发展合作协会组织，已经成为加强新农村建设、搞活农村市场经济的必然需要。

对此，建议各级政府要加强协调、引导，按照农民愿意、有利发展、风险共担、利益同享的原则，帮助农村建立与发展各种农业生产合作协会组织机构，以适应特色农业、现代农业、市场农业、国际开放农业发展的新目标。