改革旨在适应 调整意在完善

陈昭庆　彭　琳　郑蔼娴

《广东省普通高校招生考试改革调整方案》（下称《调整方案》正式公布之后，引起社会的广泛热议，总体上反映较好，多数中学和考生认为《调整方案》更能体现新课改的精神，可操作性强，更利于高中课程改革，有利于维护高考的公平公正；有人认为《调整方案》更利于高考招录，更能适应多样化的人才选拔机制；但也有人认为《调整方案》是走回头路，改来改去，又回到了原地；还有人认为广东高考稳定性不足，十年数改，使学校、师生、家长无所适从……

针对当前社会各界对《调整方案》的热议，带着考生对2009年高考的关切话题，2008年12月22日，本刊记者采访了广东省教育考试院院长杨开乔，他对相关问题作了全面、深入的诠释。

■：2007年高考方案实施以来，得到了社会的认可，也多次受到教育部和兄弟省市的好评。在您看来，这个高考新方案对于人才的选拔、学生的成长有哪些促进作用呢？又有哪些需要完善的地方？

杨开乔：我省是国家确定的首批高中课改试点省份之一，从2004年开始实行高中新课程改革实验。2006年，为了适应高中新课程改革实验的需要，经过多方调研，反复讨论，制定了与高中课改相适应的《广东省普通高校招生考试改革方案》（以下简称《改革方案》）。方案实施两年来，对促进高中课程改革，推进高中素质教育，为高等学校选拔德智体美全面发展的人才发挥了比较好的作用，得到了社会各界的认可。

高中课改的特点是体现基础性、选择性和时代性，是促进学生全面发展的有效过程，这也是《改革方案》的突破点和亮点。但因为这一方案强调选择性，有选考科目、选做题等，特别是选考科目的存在，必然无法使高考达到绝对公平，而家长和社会对高考的要求是公平性。改革目标与家长、社会的理解存在一定的差距。也就是说，高考改革需要进一步完善。同时，2008年1月，教育部颁布了《关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》，对普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的主要任务、主要内容和实施要求提出了新的明确的意见。据此，我们在充分调研的基础上，广泛吸取各方的意见，同时根据教育部对实行高中课改省份高考改革指导意见的要求，出台了2010年高考调整方案。可以这样说，《改革方案》是适应新课程改革实验、配合新课程改革实验的产物，而《调整方案》则是在此基础上对《改革方案》的进一步完善。

当然，在这里我要作一个说明，有些媒体说，这次调整很大程度上是满足群众对公平性的要求，更胜过高考方案希望达到的所谓培养学生的要求，是高考改革向舆论妥协的结果。我个人认为，这种说法有所偏颇，我们工作的出发点是广大人民群众的根本利益，广大考生的利益，也结合高等学校选拔人才的需要，归根到底是要有利于高校选拔人才，有利于推进高中课程改革和素质教育，有利于维护高考公平公正。

■：从2009年6月起，我省将实行普通高中学业水平考试。它在高中教学中将发挥什么功能？难度设置如何？

杨开乔：普通高中学业水平考试是在教育部的指导下，由省级教育行政部门组织实施的国家考试。它是依据普通高中课程标准实行的终结性的考试，目的是全面反映高中学生在各个学科达到的学业水平，是衡量学生是否达到毕业标准的主要依据，也是反映高中教学质量的主要指标，是高校录取考生的重要依据。

普通高中学业水平考试的实施对促进高中按照国家的课程标准要求完成教学，促进学生全面发展，推进高中的素质教育将发挥重要作用。普通高中学业水平考试是文理科交叉进行，文科考生考物理、化学和生物，理科考生考政治、历史和地理。要求学生达到高中课程标准的基本要求。试题全部为选择题，总体而言，难度不会太大。

■：有没有选做题？

杨开乔：“可设选做题”，就是说个别科目有选做题，如化学科就有。设选做题，既是高中课改选择性的体现，也是国家的要求。学业水平考试主要考查共同必修和指定选修内容，除了政治考四个模块，其他科目都考三个模块，强调基本内容的考核。

■：2009年是2007年高考方案实施的最后一年，它将如何发挥承上启下的作用？考试和招生工作会不会有变动？

杨开乔：2009年高考将保持总体框架基本不变，以利于考生备考。在保持稳定的基础上，保证2009年高考的顺利实施，这就起到一个很好的承上启下的作用。

■：我省不断深化招生考试制度改革。2010年高考的科目设置又将调整为3+文/理科综合。有人说，调整来调整去还是重回“大文大理”时代。对此，您怎么看？2010年的高考方案与以往相比，优势体现在哪些方面？

杨开乔：任何改革都是需要逐步完善，逐步推进的。不能简单地说2010年的高考方案是重回“大文大理”时代。这次方案的调整是一个综合推进的改革。总的思路是要建立全面、综合、多元化的评价制度，科学、合理、多样化的人才选拔机制，以满足群众对高考公平、公正的要求，体现高等学校对高水平人才选拔和培养的需要，促进高中课程改革的深入进行。

《调整方案》的主要变化与特点有几个方面：一是调整了高考的科目设置，取消了选考科目。这样做既保证了基础性，突出了重点，又保证了高校相同招生专业的考试科目相同，体现普通高考的统一性、科学性与公平性。二是建立了普通高中学业水平考试制度，将普通高中学业水平考试成绩与高校招生录取适度挂钩，分层次作为高校录取的必要条件。学业水平考试与统一招生考试、综合素质评价共同构成完整的高中学生综合评价体系，充分体现了对人才评价的全面性、过程性和综合性。三是提出了建立多元评价、分层分类的录取模式，按照“高端多元、中端稳定、低端开放”的高校招生改革方向，根据不同层次、不同类型、不同特点高校的要求，分层次、分类别进行招录，以满足多元化的人才选拔要求和多样化的高校招生制度，扩大高校招生的自主权。四是强调考试内容的改革，主要考核不同发展方向考生对相关学科基本能力的掌握，强调对考生知识与能力的全面且有特色的考查。五是把志愿填报方式纳入改革内容，提出了提高考生志愿满意度的改革目标，旨在从招生操作环节落实招生的公平性。

■：2008年我省实行考后填报志愿，对这种模式有什么反馈和意见呢？

杨开乔：任何一个高考方案都是有利有弊的。2008年，我省根据广大考生及其家长以及社会各界的强烈要求实行考后填报志愿。实施的总体情况是比较好的。一是各个批次院校第一志愿的投档率比较高。第一批本科院校达到85%左右，第二批本科院校投档率达到80%以上，专科学校的第一志愿投档率达到75%以上。与以往相比，都高出了5～10个百分点。二是多数考生的志愿填报是比较理想的。可以这么说，除了个别考生没有填好，个别院校在低分段出现断档，大部分填得比较好。大部分高分优秀考生进入理想中的优质学校，大部分优质学校录取到了优秀考生。如广东商学院，虽然第一次录取时低分段出现断档，但它录取到的都是高分考生。它第一次录取时缺档400多个，及时进行补报志愿，省本科线以上的4600多名考生报考，反而使它录取到了分数更高的考生。三是大多数学校在第一次录取时就完成了招生任务，需要降分补报志愿的学校比往年大大减少。如韩山师范学院、韶关学院和肇庆学院，往年都要降分录取，但今年基本上不需要。华南农业大学今年只降3分就基本完成了招生任务。这些数据充分说明，考后填报志愿的做法，在实施的第一年总体情况是比较好的。2009年的志愿填报方式基本不变，还是考后填报。

总的来说，我们是不断地总结经验，逐步完善，目的在于降低考生填报志愿的风险，提高考生填报志愿的满意度。目前，每一个批次都组织考生补报志愿，进行二次录取，这也是增加考生录取机会的做法。

■：2009年会不会实行平行志愿填报方式？

杨开乔：2009年暂不实行。2010年高考方案指出“逐步改进学生志愿填报方式”。以后会不断总结经验，逐步改进和完善填报志愿的方式，以降低考生填报志愿的风险，提高考生填报志愿的满意度。

■：最后，请您对2009年的考生说几句话。

杨开乔：首先，希望考生能按照教学方案、课程标准的要求完成学习任务，把基础打好。其次，到明年3月份考试大纲公布后，要按照考纲的要求认真备考。第三，专心致志地学习、复习、备考，不要受到外界过多的干扰。我们衷心地希望，每位考生都考出水平，考出好成绩。

责任编校郑蔼娴