当前最低生活保障审计工作相关问题探讨

中图分类号:F109 文献标识码:A

内容摘要:最低生活保障审计应当在思维观念和工作方法等方面加快转型,审计工作必须从重点关注资金安全向最低生活保障工作全面审计转变。最低生活保障工作的全面审计主要包括对最低生活保障制度的制定与执行、最低生活保障制度的执行效果、最低生活保障的财政投入、最低生活保障金的发放、最低生活保障的管理等方面的审计。为实现审计的有效性,应注重审计手段与方法的创新,强化结合性审计,发挥审计部门整体协作效能。

关键词:最低生活保障 审计理念 审计内容 审计方法

当前最低生活保障审计理念分析

最低生活保障,是社会保障制度中的重要组成部分,承担着为社会成员提供最基本的生活保障的任务,并体现了政府承担基本社会保障的责任。在社会转型的重要时期,尤其在世界金融危机的影响下,我国的最低生活保障,已经显得十分紧迫而重要。而当前做好最低生活保障审计,是对最低生活保障工作进行有效监督,促进其全面、协调和可持续发展的重要保证。最低生活保障审计,关系到低保人群的切身利益,关系到党的惠民政策能否得到全面落实,是审计工作者的重要职责。当前,最低生活保障政策法规在变化、发展,最低生活保障工作系统性在增强,最低生活保障管理方式在改变,这些都给最低生活保障审计带来挑战,对审计人员的综合素质提出了很高要求。这就要求最低生活保障审计必须在思维观念和工作方法等方面加快转型,使审计工作在关注民生、提高保障绩效、促进和谐社会建设等方面作出贡献。

当前要做好最低生活保障审计,就要正视最低生活保障审计现状,树立正确的审计理念。随着当前形势的变化,必须拓展审计目标,丰富审计内容,改进和创新审计方式方法。审计工作必须从重点关注最低生活保障资金安全向低保工作全面审计转变。只确保资金的安全、有效,并不能保证最低生活保障制度的可持续发展。检查监督和反映低保制度的制定与执行问题,对促进完善低保制度、规范业务管理,更有意义。因而,从宏观上把握最低生活保障审计,把监督检查低保制度的制定与完善、评价现行低保政策的效果当作重要工作内容,从政策上、制度上、管理上研究问题,充分发挥审计的评价、促进作用,是当前最低生活保障审计工作应有的理念。

当前最低生活保障审计的主要内容

(一) 最低生活保障制度的制定与执行

审计中应重点关注以下内容:最低生活保障制度制定情况。主要审计地方政府是否建立起城乡最低生活保障制度体系,是否制定城乡居民最低生活保障的保障范围、保障标准、申请审批程序、资金筹集渠道等制度,是否制定了较为合理的城乡低保家庭收入核定办法。从目前的情况看,各地城市最低生活保障制度进入成熟阶段,制度相对健全,而农村最低生活保障工作较城市起步晚,制度处在创建阶段,出现的问题较多,因而应作为审计监督的重点。最低生活保障制度落实情况。主要审计各项政策法规是否得到真正的贯彻落实,有无因执行政策不到位而影响最低生活保障工作效果的情况。主管部门和经办机构人员对最低生活保障制度是否能够正确把握,是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有关文件而导致执行政策不力甚至出现决策、执行失误等情况。

(二)最低生活保障制度的执行效果

审计中应重点关注以下几个方面:最低生活标准提标落实情况。在审计中就要检查各地是否有效地落实了这一政策,因地制宜地提高最低生活标准。当地的最低生活标准制定得是否合理,是否存在标准过低或过高的现象。低保对象应保尽保情况。主要审计按照低保有关规定,是否将符合低保条件的人员全部并及时地纳入低保范围。该项指标反映政府贫困救助的覆盖面。低保对象应退尽退情况。主要审计按照低保有关规定,是否将原有的低保户由于生活状况好转,收入超过低保线的已不符合低保条件的人员全部并及时地退出低保范围。该项指标反映政府贫困救助的准确性。低保对象错保情况。主要审计在低保管理过程中有无将不符合保障条件的人员纳入低保和人为提高补助标准的情况。低保对象对低保工作的满意程度。反映低保对象对政府最低生活保障工作的满意程度。

(三)最低生活保障的财政投入

最低生活保障工作的关键在于各级财政的资金投入。审计中应重点检查以下问题:最低生活保障的财政投入情况。目前,我国城乡低保资金落实中一个较普遍的问题即是中西部地区市(县)级财政没有投入或投入少。主要表现在各市(县)没有按国家和省(自治区)规定足额安排本级应负担的低保资金,低保资金主要依靠中央和省级财政转移支付。在低保资金筹集上,我国采用国家补助、省(自治区)级安排和地方财政投入的三位一体的筹资方式,集中专项资金,进行专项管理。根据这个筹资安排,市(县)财政应当在预算中安排本地的低保资金。而由于财政困难等原因,中西部地区都不同程度出现市(县)级财政低保资金落实不到位问题,直接影响到城乡低保工作的进一步开展。因而这也应当是审计工作中应重点关注的问题。资金按时到达情况。反映地方财政实际投入的低保资金的及时性。主要检查地方财政是否按期将低保资金拨入到低保专项账户。

(四)最低生活保障金的发放

审计中应重点检查以下问题:资金按时发放情况。主要检查最低生活保障金发放给低保对象是否及时,每月低保金是否按规定日期发放到低保对象手中或划拨到个人帐户。资金足额发放情况。主要检查低保金发放给低保对象是否足额。每月低保金是否按规定日期足额发放到低保对象手中或划拨到个人帐户。低保资金银行发放情况。这项检查,主要了解低保金社会化发放程度。低保资金银行发放程度越高,低保资金的发放越及时准确。

(五)最低生活保障的管理

审计中应重点检查以下几个方面:家庭收入准确核算情况。主要检查管理机构在低保对象审批、管理过程中是否按规定定期、逐户对申请享受低保待遇和已经享受低保待遇的家庭进行收入核实。目前的低保制度主要以家庭为单位进行救助,以家庭人均收入状况为标准确定救助对象。检查中要关注各地对家庭收入评估项目和家庭收入计算方法是否都做了明确规定,是否进行实际核实调查。基层管理机构情况。主要检查各地是否加强城乡低保工作机构建设,按照规定设立了低保机构,配备了专职工作人员,工作经费是否具备,低保工作业务培训是否进行。低保工作信息化建设情况。城乡低保工作面广量大、手续繁琐、程序复杂。单靠工作人员手工操作和管理,难以统一和规范。由手工化管理向信息化管理过渡是低保工作的必然选择。

当前最低生活保障审计手段与方法

最低生活保障审计的具体方法,主要是收集审计证据,大体可以分为审查书面资料的方法和证实客观事物的方法,此外还包括审计调查方法。

(一)强化结合性审计并发挥整体协作效能

最低生活保障审计涉及的领域相对较广,涉及到民政、劳动保障、税务、财政、金融等多个部门的相关工作。这就要求社保审计要与这些部门相应的审计工作有所结合。目前,我国社会保障审计工作与各部门的审计结合还存在脱节。单靠社保审计一个部门,无法将最低生活保障审计工作做全面。只有通过与各相关部门的审计工作有效结合,社保审计工作才能达到一定的审计覆盖面和资金量,取得应有的效果。

(二)加快计算机审计技术的开发与运用

最低生活保障资金量大、涉及面广,因而,社会保障基金管理的信息化程度越来越高,征收网络化、发放社会化的计算机信息系统已经初步形成。只有采用计算机审计手段,才能有效解决违纪违规等问题。因此,要探索开展对低保业务系统和业务数据进行计算机辅助审计的新方法、新路子。计算机辅助审计在审计前就应介入,了解被审计单位的计算机系统,熟悉相应的业务流程,采集、整理业务电子数据,把握总体情况,确定有关审计重点。进入现场审计后,就要充分利用计算机查询、检索、计算、分析和汇总等多种功能,进行辅助审计,查找违纪违规问题线索。

(三)更多地运用审计调查的方式实现低保审计目标

在社保体系下分析最低生活保障制度和资金存在的问题,提出加强和改进的审计意见和建议,要求审计人员有更广的视角和更宽的视野,更多地运用审计调查的方式,以防止和避免就事论事和死扣条文的审计判断。

参考文献:

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