金融危机背景下我国农民工就业问题探讨

王丽君 鲍 文

中图分类号:F019.6 文献标识码:A

内容摘要:金融危机影响最大的群体之一就是农民工,这一问题在我国对外出口增长急剧下降的背景下开始凸显,大量的农民工伴随着部分出口导向型企业的破产开始返乡,由农民工转变为农民。他们大多数是农村富裕劳动力,是农村的精英,却陷入了困境。在宏观经济研究中把农民工问题放到突出位置,有利于找到解决“三农”问题的重要途径。

关键词:国际贸易 人口迁移 失业 农民工

农民工与国际贸易呈现互动发展的关系

农民工是指户籍在农村、有承包土地,但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。本文所指农民工是伴随改革开放出现,并逐步壮大到目前的1亿人以上,是我国出口-投资导向型增长模式的必然产物。我国作为一个发展中国家,国际贸易的发展之初主要依靠劳动密集型产品和资源密集型产品的出口,只有大量廉价劳动力才能满足这种需要,30年来,农民工持续不断地涌向沿海地区和大中城市,为我国商品进入国际市场做出了贡献。

2008年,我国的出口增长速度下滑近5个百分点,2009年继续保持下滑态势也成定局,它主要体现在外向型经济的大幅度下滑将导致大量企业利润的下滑,由于我国大量农民工在外向型部门就业,导致农民工城镇就业机会减少,农民工数量下降。金融危机下,国际贸易发展面临诸多问题的同时,也是我国的产业结构进行调整的一个契机,资本密集型产品和技术密集型产品将取代部分劳动密集型产品,以及农民工权益保护意识的加强等诸多因素都会导致对农民工需求的下降。因此,我国出口增长急剧下降的同时,必然带来农民工的返乡潮,成为金融危机下人口流动的一个显著特点。

人口迁移是农民工问题解决的核心问题之一

农业、农村和农民问题是由于农村落后的生产方式和生产力造成的,城市相对高的收入水平和就业机会使得农民工流动与迁移成为我国改革开放30多年的一个重要特征。在城乡二元结构的背景下,我国因长期实施城乡分治、差别对待管理的政策制度,既带来城乡差距大、乡村大大落后于城市、城乡不平等的社会状态,城乡基本社会保障也存在较大差距等。这些都成为人口向沿海和大中城市迁移的重要原因,很长一个时期农民工转变为城镇居民成为他们的愿望,这也成为我国城市化发展的主要动力之一。

但随着农业税的取消,农业补贴的实施,土地可以带来可观的收益,农民工愿意放弃土地转变为城镇居民的意愿大大降低,农民工开始出现流动与迁移的割裂,这种割裂在金融危机的背景下造成大量农民工返乡,滞留于农村,对农村发展不利,对农业规模化、集约化经营不利,这成为当前农民工问题的一个突出问题。

失业与农民工没有交集

我国现有土地制度安排决定了农业是自然就业部门,只存在不充分就业,并没有就业和失业之间的明确界限,这也正是土地能够承载社会福利功能的根本原因;素质较高、竞争力较强的劳动力离开农村就业队伍,就经济动因考察,与其说农民是因无法在家乡“挤入”劳动队伍而被迫外出寻找工作,不如说他们是因为不满意在家乡可能得到较低收人而是抱有更高的收人预期,主动奔向城市(或外地)就业。

出口的下滑对于农民工群体的收入影响最为明显,但由于农民工失去在非农领域的就业机会之后,继续滞留在沿海或城镇不能享受到城镇居民所有的失业保障,他们不得不返回家乡,农民工返乡实际上是农民工身份向农民身份的回归,是从事非农产业向从事农业的改变,并不存在失业问题,其根源就是他们拥有土地这种生产资料作为保障。

金融危机下农民工成为最大的弱势群体

(一) 农民工是最市场化的劳动力群体

我国出口型企业基本都是劳动密集型行业,是吸收农民工的主要行业,在国际贸易快速增长的过程中,农民工数量也随之快速增长;在金融危机下,国际贸易增速急剧下降,甚至出现负增长的情况下,农民工出现返乡潮,农民工数量也随之下降。从表面上看,农村富裕劳动力起到了就业市场蓄水池的作用,农民工数量波动是经济周期的体现,完全符合市场经济的规律。但我国的就业市场并非都是如此,城镇居民就业率一直是各级政府关注的问题,城镇居民的就业不但受到工会组织的保护,还是考核政府绩效的重要指标,会得到政府的极大关注和保护,可以说城镇居民就业市场化程度远低于农村居民。同一个市场,不同的对待,对农民工是不公平的,在金融危机下,不少农民工开始离去,成为市场经济和金融危机的牺牲品。

(二)农民工返乡使“三农”问题更加任重道远

从动态的角度分析,农民工返乡,首先是失去了收入较高的工作机会,收入水平下降是必然的,农村整体消费水平会下降,同时经济下滑的预期也会使农村居民节约开支,如果出现恶性循环的话,农村消费市场不但很难起到有效增加内需的作用,而且农村市场可能出现萎缩,农村、农业、农民的“三农”问题将更加难以解决,因此农民工问题不单单是一个群体的问题。

农民工是以农村青壮年劳动力人口为主,相对受教育水平较高,他们离开家乡从事非农产业,导致许多村庄成为以妇女、儿童和老年人守护家园的“386199部队”,使得农村出现了一系列社会问题,农民工返乡有助于这些社会问题的缓解。但是,“三农”问题的核心是农村的相对落后、农业生产力和经济效益的低下、农民社会经济地位不高,要解决这些问题,首先是发展问题。农民工外出务工,为新农村建设提供了大量的资金,大大改善了农村的生产生活条件,对于改变农村的落后状态起到了关键的作用;农民工外出,为土地的规模化经营提供了可能,对提高农村生产力和经济效益有着重要作用;农民工外出,市场经济意识、社会公平意识增强,可以带动整个农民群体追求与城镇居民相当的社会经济地位的公平意识。而农民工返乡,使得上述问题都陷入困境。

(三)农民工迁移进入城镇转变为城镇居民更加困难

从改革开放以来,中央政府采取了用农业补贴工业的策略,使工业发展迅速,但是农村的发展基本没有什么变化,远远地落后于乡镇的发展速度,导致了城乡二元化经济的发展模式,这使得农民进城成为一种对美好生活的追求。金融危机下,宏观经济进入下行区间,农民工虽然实现了流动,但是没有实现迁移,没有融入当地社会,且长期处于不稳定的就业状态,当困难来临之时,真正的保障还在农村,还在那几分承包地上。

农民是我国收入最低的阶层,我国有2亿多户农村家庭,可是农民不敢消费,即使他们出卖自己的土地使用权转变为城镇居民,也由于受教育程度低、技能水平低等诸多原因,大多只能处于城镇低收入阶层,农村土地保障功能对他们更具吸引力,在取消农业税和实施农副产品生产补贴之后更加坚定了他们对土地保障的信心。在金融危机下,农民工返乡,虽然处于无奈,但他们也意识到做农民比做城市贫民更好,至少有土地作为保障,而且在目前城镇户籍放开之后,农民可以随时抛开土地转为城镇居民,但反过来城镇居民转变为农民却是行不通的,这是农民工甘愿流动而不实现迁移的根本原因。因此,笔者认为农民工迁移进入城镇转变为城镇居民更加困难,因为主观上他们的观念已和改革开放之初有了根本的改变。

结论与展望

农民工虽然能够进入城市,从事非农产业,但是很难在城镇中真正定居。金融危机下,国家进行了户籍制度、土地流转制度改革的步伐,给农民工创造市民化的宏观经济环境,让农民工具有更多的选择权,但由于金融危机的发生,农民工却不得不开始返乡,他们开始重新审视二元结构社会经济体制下的城乡差距问题。有效解决农民工难题,可从以下方面考虑:

(一)办好职业教育与培训

农村富余劳动力转移,要做到转移的出、转移的好、转移的稳,关键在于提升这些劳动力的竞争能力。目前来说,职业教育与培训是最关键的一个环节。在加强市场调研与预测基础上,按照不同区域、不同行业要求,区分不同培训内容和形式。坚持按需培训,注意培训实效。搞好农村劳动力外出前基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训,提高农村劳动力遵守法律法规和依法维护权益意识。引导和鼓励教育培训机构加强与职业中介和用工部门沟通和协作,及时传递用工信息,有针对性地组织各项培训,并建立起农村富余劳动力转移培训、用工信息网络。

(二)有针对性开拓劳务市场和健全管理服务体系

积极主动与沿海经济发达地区政府、职能部门协调和联系,与大城市建立跨区劳务协作机制,签订劳务输出协议,开展定点、定向输出,形成长期稳定劳务合作关系。拓展劳务派遣业务,把劳务派遣作为深化用工制度改革和促进城乡劳动力转移的新举措、促进就业的新形式;把外派劳务作为今后对外开放突破口,努力开拓境外劳务市场,促进国际劳务输出。

培育和建立中介组织,加快乡镇劳动力市场建设,充分发挥其在农村劳动力转移中的中介和服务功能。鼓励和支持涉农部门、经济实体和社区以及机关干部、事业单位工作人员、农村能人和大中专毕业生兴办、创办集职业技能培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的劳务中介机构。

加强劳动力市场信息服务,建设覆盖全县农村劳动力供求信息平台,解决城乡之间,以及招聘录用之间信息不畅问题。乡村两级逐步建立劳动力信息平台,详细纪录劳动力受教育程度、实践经验、工作经历、技能水平及求职意向,实现信息化、动态化管理。加强对劳务市场的管理,依法打击和取缔非法招工,避免和减少农村劳动力流动的盲目性,提高劳务输出的有序性。

(三)营造外出就业和回乡创业的良好环境

充分利用各种媒体宣传国家促进农村劳动力转移的方针、政策,宣传农村劳务开发的成功经验,用身边人和身边事来教育和引导农民转变观念,鼓励他们走出家门闯天下。按照“输出劳动力,引回生产力”的基本思路,大力优化投资环境,吸引和扶持外出务工人员返乡创业,可享受城市下岗职工创办个体私营经济一系列优惠政策,在法律上给予保护,实行与招商引资同等待遇。对务工人员回乡创办企业,可享受城市下岗职工创业的优惠政策,鼓励农民工发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业,鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度,提供符合农民工返乡创业特点的金融产品,农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息,帮助其解决创业资金困难,从而创造宽松环境,吸引更多外出务工人员回乡二次创业。

(四)地方经济振兴是降低外出务工负面影响的根本出路

对于外出务工人员过多,造成土地撂荒、留守少年儿童等难以解决的农业和农村的社会和经济问题,制约着农村经济的可持续发展。如何在提高劳务输出质量和水平的同时,有效地促进“三农”问题的解决,需要国家宏观层面制订出有利于解决城乡二元结构的方针政策,但是,从现实来看,实现地方经济振兴才是比较务实的。地方经济的振兴可以吸收更多的农民工就地就业,减少农民工的远距离流动,不但可以有效缓解城乡的诸多社会问题,而且有助于降低农民工在发达地区和大中城市的就业压力。