基层检察机关贯彻落实科学发展观的思考

王春刚

作为法律监督机关的基层检察机关要全面贯彻落实科学发展观,我们感到就是要在实际工作中坚持发展这个硬道理,坚持以人为本的执法理念,坚持统筹兼顾的方法,以实效促进检察事业的全面、协调、可持续发展。

一、坚持“发展是硬道理”,努力服务区域经济社会发展

1.牢固树立服务大局的理念。服务大局是检察工作的出发点和落脚点,检察机关要围绕党委、政府工作的大局思考和谋划检察工作,增强发展意识和服务意识。就龙凤检察院来说,就是要以“服务进百企”活动为载体,全力服务石化大企业的发展。一是要坚持打击与服务并重。工作中,要重点做到两个结合:首先是要把查处案件同当地重点工作相结合;其次是要把查处案件同提供法律服务相结合。注意为企业和有关部门提供法律上的帮助和服务,以扩大执法效果。主动为企业排忧解难。经常深入发案单位上法制课,到社会上宣传法律,主动帮助企业解决某些问题,为其提供法律依据。二是要坚持打击与预防并举。我们不仅要有效查处贪污贿赂等职务犯罪,还积极开展职务犯罪的预防工作,努力减少和杜绝职务犯罪,从预防中求服务。同时要努力维护改革成果、维护企业生产经营秩序。始终坚持执行法律标准与按“三个有利于”根本标准判断是非得失相统一,法律效果与经济效果、社会政治效果相统一,打击犯罪与为区域发展服务相统一的原则。在查处案件中,要坚持做到既公正查处案件,又适时对企业利益加以保护,从保护中求服务,除保护举报人外,主要保护好有关组织和经营者的利益。重点做到“三个优先”和“三个及时”。一是要做到为维护大局利益,群众反应强烈的优先查处,及时反馈结果;二是要做到为解决企业后顾之忧,企业法人举报的优先查处,及时结案;三是要做到为减少经济损失,被举报人影响大的优先查处,涉及经营者被拘捕的及时与其领导部门沟通,经查经营者无问题时,及时消除影响。

2.牢固树立社会主义法治理念。一是强化政治意识。坚决贯彻党的路线方针政策,围绕党的重大决策和中心工作开展检察工作,在思想上、行动上与党委保持高度一致,防止和排除各种错误思想、错误倾向的干扰,使检察工作始终保持正确的政治发展方向,严格遵守和模范执行党的基本路线和各项方针、政策。同时,要妥善处理各种利益关系,最大限度地调动各方面的积极性,并把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。要提高广大检察干部特别是各级领导检察干部的思想政治素质,增强总揽和驾驭全局的能力,提高为经济建设和现代化建设服务的能力和水平。二是强化责任意识。要做到依法、全面、正确、充分地履行好各项检察职能,就要具有对党委负责,对法律负责,对举报人负责,对案件本身负责,对办案人负责的一种高度负责精神,这也是检察机关能否公正执法,严厉打击职务犯罪的基本保证。在现实社会中,有些职务犯罪案件涉及案内案外诸多情况,每当查处职务犯罪案件,都要遇到各种说情、“过问”、甚至嫌疑人方的威胁等,或者查到关系人、关系单位、亲属朋友等人的身上,使办案出现阻力或僵局。这时,检察人员就要承担起责任,协调好关系,排除阻力,保障法律正确统一实施,维护法律的公平正义。三是强化质量意识。强化质量意识,要明确和重申“一要坚决,二要慎重,务必搞准”的原则和各项办案纪律,要克服单纯追诉、以先入为主的执法理念,坚持打击与保护并重、惩治犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重。强化质量意识,就是要把案件质量作为检察工作的生命线,树立正确的质量观,使每一起案件都做到结果上正确,实体上正义,程序上合法,办成经得起法律检验、经得起证据检验、经得起历史检验的铁案。强化质量意识,要加强制度建设,从执法观念、工作原则、办案纪律、办案责任等方面进一步规范办案工作,建立和完善保证办案质量的长效机制。

3.牢固树立打击是最直接有效服务理念。一要认真抓好惩防犯罪着力点,努力创造安定有序的治安环境。要充分发挥法律监督职能,严惩各种刑事犯罪,促进社会治安的进一步好转。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重危害人民生命财产安全的暴力犯罪、“两抢一盗”等严重影响百姓安全感的多发性侵财犯罪,保护人民生命财产安全;同时要积极参与社会治安综合治理,确保人民群众生产、生活有稳定、和谐的社会环境。检察机关还要积极排查化解矛盾,认真落实各项便民、利民措施,切实履行对社会的承诺。办理每一件案件,操作每一个执法环节都不能损害人民群众的利益,不能侵犯人民群众的民主权利。特别是对涉及群众切身利益的诉讼审判案件,要认真对待,指派专人,实施全程监督,避免涉法上访案件发生。二要认真抓好惩防职务犯罪着力点,努力创造廉洁高效的政务环境。要重点查办发生在党政机关和国有企事业单位领导干部的职务犯罪,徇私舞弊导致国有资产流失的犯罪,商业贿赂犯罪,以及负有市场监管、维护市场秩序的行政执法人员滥用职权、玩忽职守的犯罪。同时,还要积极构建惩防职务犯罪体系,建立长效机制,把监督重点放在金融机构和行政事业收费单位上,定期开展宣传教育活动,定期组织召开联系点协调会议,坚持送法上门,帮助建立和完美内部管理规章,堵塞管理漏洞,实施有针对性的监督,警钟常鸣,做到打防并重。三要认真抓好诉讼监督着力点,努力创造公平正义的司法环境。这就要求进一步增强法律监督意识,强化监督措施,增强监督实效。要针对有案不立、有罪不究、执法不严、司法不公等群众反映强烈的问题,使监督“端口”前移,加强刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督,保障刑法和刑事诉讼法的统一正确实施,促进司法公正和社会公平正义。

二、坚持“以人为本”,努力实现“立检为公、执法为民”的本质要求

1.坚持“以人为本”的执法理念。要牢固树立“立检为公,执法为民”的执法观,从人民群众的新要求、新期待出发改进检察工作。要树立“人民利益高于一切,人民利益重于一切,人民利益急于一切”的执法思想,从根本上解决好为谁执法、为谁服务的问题。在各项检察工作、各个执法环节,都要细心研究人民群众的利益,关心人民群众的疾苦,体察人民群众的情绪,倾听人民群众的呼声。坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应这一根本标准监督和检验检察人员执法行为、执法水平和执法效果,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

2.坚持促进人的全面发展。首先是要进一步加强和规范控告申诉工作,畅通人民群众的诉求渠道,不断满足人们渴望用法律维护自身民主权利的需求。坚持检察长接待日制度、领导包案制度、首办责任制度,建立健全处理涉检上访的长效机制。依法及时办理各类控告申诉案件,妥善处理人民群众各种诉求,努力做到人民群众署名上访案件,件件有回音、案案有结果,保证人民群众有冤有地方申、有苦有地方诉,有理的官司打得赢。其次是要进一步强化诉讼监督功能,全面加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的监督,不断满足人们渴望公平正义的需求。加大监督力度、创新监督形式、提高监督效率、增强监督效果。使错案得到及时纠正,使枉法行为得到严肃处理,使遗漏的犯罪分子得到及时追究,使无辜的当事人得到保护,确保社会公平正义得以实现。

3.坚持维护好广大人民群众的各种利益。检察机关坚持以人为本的执法理念,必须把“立检为公、执法为民”的本质要求具体地、深入地落实到各项检察工作中去,坚持一切为了人民,一切依靠人民的执法理念,切实维护好广大人民群众的各种利益。检察机关树立执法为民理念,是由党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。

三、统筹好“三个关系”,促进检察工作协调地发展

1.统筹好办案工作与调查研究工作的关系。要正确把握好理论与实践的密切联系,切实改变只重办案工作,不重视调查研究的不良现象。每办一案就要有一次总结提高,解决办案中出现的不同问题。用理论指导实践、提高办案工作效率,要逐步形成人人勤于思考,善于分析研究问题,理论联系实际的良好习惯,从根本上使全体干警的办案能力和办案水平得到全面提升。

2.统筹好抓业务工作与抓基础工作、队伍建设的关系。一是要抓好全体干警的思想政治素质,提高思想理论水平,真正在思想上解决“为谁执法”和“怎样执法”的问题。二是要不断加强对全体干警法律知识和办案水平技能的提高教育,使之较为全面掌握法律条文和应用知识,提高办案水平和技能,从而打牢全面履行检察职能的基础。三要克服“单纯业务”的思想观念,要坚持“两手抓、两手硬”,通过抓业务练队伍,抓队伍促业务,实现业务和队伍“双一流”,才符合科学发展观的要求。

3.统筹好办案法律效果和社会效果的关系。要清醒地认识到,当前社会经济发展的战略机遇期也是问题多发期,各种社会矛盾凸现,检察机关一定要适应形势需要,依法、依理处理好不同特点案件并注意以案诠释法律政策,重视法律效果与社会法律效果的有机结合。办好案件、服务党和国家的中心工作,保持社会经济的稳定发展、维护社会稳定、创造良好的法治环境和经济建设环境,为构建和谐社会发挥检察机关应有的作用。

(编辑/刘佳)