以科学发展观引领沿海滩涂资源开发

陈 芳

摘要:滩涂是宝贵的自然资源,如何利用好这一资源,充分挖掘其最大潜力,以科学的发展观引领地方政府合理开发利用好资源就是摆在沿海地方政府面前一项十分艰巨而紧迫的任务。随着江苏经济的快速发展,以及国务院有关沿海开发精神的深入贯彻,江苏沿海滩涂资源的开发利用步伐也在不断加快。

关键词:科学发展观;沿海滩涂;资源开发

中图分类号:F590.1文献标志码:A文章编号:1671—7740(2009)11—0001—03

资源具有稀缺性、基础性和先天性,其价值会随着认识的深化而提高,又有无限性、替代性和获得性。滩涂不仅是一种重要的土地资源和空间资源,而且它本身也蕴藏着各种矿产、生物及其他海洋资源。国务院总理温家宝在2009年6月10日主持召开了国务院常务会议,会上强调指出,江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域,是长江三角洲的重要组成部分,区位优势独特,土地后备资源丰富,战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展,对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升,完善全国沿海地区生产力布局,促进中西部地区发展,加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作,具有重要意义。

一、正确认清形势,找准制约沿海滩涂资源合理开发的瓶颈因素

射阳县是江苏省苏北沿海滩涂大县,地处江苏沿海开发的前沿阵地,国土面积2 855平方公里,103公里海岸线、109万亩滩涂和2 090平方公里海域,可利用开发的土地储量巨大,此外,在射阳河口以南沿海地段每年还以3 000亩左右的速度向大海延伸形成沿海滩涂湿地。随着江苏省经济的快速发展,射阳县滩涂的开发利用步伐也在不断的加快之中,整个滩涂围垦开发利用工作,在一定时期内呈现出多元开发、生机勃勃的繁荣景象,但由于围垦开发投入主体的多样性、复杂性、趋利性和局限性,致使目前射阳县在滩涂围垦开发利用现状中,存在着值得重视的一些问题,其主要是:

1.投入不足,基础薄弱。目前,射阳县沿海公路深入到滩涂腹地的路面状况和通达程度虽有所改善,但由于投入不足,现有的水利、电力设施仍难以满足滩涂生产生活所需,部分海堤还需要进一步提高通达标准以抵御台风和海潮的侵袭。在已开发利用的滩涂垦区中,交通、通讯、电力和水利(包括引排水和饮用水)等基础设施都已经成为制约已围垦区提高效益的主要瓶颈。

2.机制不活,发展不力。射阳县在滩涂围垦开发过程中,缺少有效的滩涂资源重组和整合管理,政府的行政行为和市场机制衔接需要进一步完善,滩涂投融资体系亟需健全;一些农民的小农意识观念较重,缺乏自主创业精神。多头管理的混乱状况,行业、部门之间用海矛盾现象也较为突出,再加上沿海高速和苏通大桥通车后,射阳交通末梢的闭塞状况虽然得到明显改善,但周边县市加速发展的形势更加逼人,若错失这一轮沿海开发的良机,射阳就极有可能被逼入边缘化的境地。

3.科技薄弱、经营粗放。目前射阳县滩涂开发尚处于新一轮综合开发的起步阶段,与浙江、山东等先进地区相比,与全县经济发展要求相比,还存在很大差距。全县滩涂在现有产业中,绝大部分仍以传统种、养殖业的“资源扩张型”第一产业为主,在经营管理上仍以“传统经验型”为主的管理模式,事实上都仍处于粗放经营、广种薄收阶段。同时种植业又受“土壤改良”和“水系”制约,就相对发展较快的第一产业而言,缺乏科技网络、缺乏科研基地、缺乏高新品种、缺乏检测设备,第二、第三产业也发展较慢,规模企业、高新企业、高附加值企业极少,高新技术产业发展滞后,缺乏产业化龙头企业和名牌产品,这样在一定程度上会有负于我省沿海岸滩涂湿地大县的称号。

二、积极寻求对策,努力实现沿海滩涂资源开发与利用的最优化

1.坚持规划导向,保证开发的科学、合理和有序。江苏的农业基地应该是在苏北,射阳应是创绿色农业,绿色农产品,绿色食品和外贸基地的好地方。水稻是沿海滩涂地区开发种植业的先行作物,该垦区重点投资,高标准规划,布局合理,水源充沛,污染较少,是生产无公害绿色产品理想基地。此外,可以利用沿海滩涂土地资源优势,因地制宜发展牧草业等。要统筹布局、合理规划。目前我省沿海重点筹划发展新能源、基础产业、现代物流和海洋产业。具体实施时可渐次展开,坚持特色发展与优势发展互补合作,沿海滩涂开发首先应该是梯度开发,由点到线,避免一哄而上,能力过剩。要将射阳滩涂湿地用地规划纳入沿海总体规划之中,确立发展规模经济的指导思想,围垦要有序,要大力开发围垦,制定相应的惠民政策,以有力地去吸引外来投资者。此外,开发要有度。射阳海岸线上百公里,在开发中要突破重点区域,坚持不懈地抓好射阳港综合经济区建设,着力打造“一城(港城)、两港(射阳港商港和黄沙港国家中心渔港)、三区(临港工业区、黄沙港生态产业区和新洋港旅游经济区)”的发展格局,真正形成以港口建设为突破,联动发展,梯度推进带动沿海全局的开发。

2.以科学理念整合资源,实现资源效能的规范化。要以区域的联动协调资源,实现特色发展与优势互补相同步。沿海各地的岸线、海涂、人力等资源不均衡现象十分普遍,必须在充分发挥各地主观能动性的同时,统筹整合,错位推进,才能保证各地区都能各得其所,共同受益。要注重区域协调,既考虑各地现有特色产业做大做强,更注重区域互补,全面均衡,防止造成沿海内部新的不平衡和过大的落差。坚持优势转换与持续发展适应和谐。沿海各类资源弥足珍贵,必须走生态化、可持续发展之路。要倡导与环境和谐的生态经济模式,预留发展空间,落实最严格的环境保护制度。要合作互动。上海选址浙江舟山的大小洋山建设深水大港,凸显开展沿海地区之间深层次合作的迫切性。江苏迫切需要加强与全球沿海发达地区的交流联系,加强长三角之间的合作沟通,特别是南通、盐城、连云港三市之间要建立合作互动机制,在制度化、紧密型合作方面作些探索,形成发展合力。要实施错位发展。江苏独特的淤积型海岸,仅类似于荷兰,其农业出口居全球第三。在加快工业化进程的同时,我们完全有可能复制“荷兰奇迹”。依托这个条件发展旅游,应在生态观光型旅游和休闲度假型旅游上求突破。

3.以集约的理念开发资源,实现资源开发的持续化。射阳不仅是苏北最佳的鱼米之乡,而且还是能源基地和新型农业工业区,我们要充分利用我们当地的资源与人才的优势,发展独特的绿色农工之乡。这就可能要在一定程度上限制化工业发展,限制污染企业的发展,必须走生态化、可持续发展之路。要倡导与环境和谐的生态经济模式。在江海合理分工上,注意不能把污染大、治理难的企业一股脑地放到沿海,要在吸纳转移产业的同时进行技术改造升级,引进发展一批高科技、环保型新兴产业。即使是重化工业,也要以现有环境生态水平不下降为底线,提高用地强度,确保达标排放。以浆纸为例,尽管污染性相对较强,但射阳双灯纸业采取循环经济模式,建成全省首家循环经济试点企业,获得国家生活用纸免检产品称号,实现经济发展与环境保护“双赢”。要在据点式开发中预留发展空间。就港区、园区、城区这“三区”而言,重点先放在港区、园区建设上,再逐步加快城区建设,力争短时间内取得较大的突破。对开发条件不成熟的,可以放一放、等一等。特别是对岸线资源,要向内陆纵深拓展,增加用地厚度,为今后发展留下余地。要坚决落实最严格的环境保护制度。沿海其他专项规划应主动与环保规划相衔接相配套,将高污染项目拒之门外。对环保工作较好的地区,应予财政的扶持和考核的倾斜,使环保优先的理念真正落实到沿海开发之中。

4.建立创新机制,持续走保护与开发并重的路子。据统计,射阳县滩涂开发单位较多,多达51家,分别隶属于省、市、县不同部门,109万亩滩涂县属的仅有40万亩,给滩涂规划管理带来诸多不便。为理顺体制便于统一管理,建议对不同层次的开发单位区别对待。另外,笔者在调研中了解到,射阳有14万亩的土地属于丹顶鹤保护区的“核心区”,不准修水泥路,不许开汽车;核心区之外还有更大范围的“试验区”和“隔离区”,属于限制开发区域。射阳临港工业区内的胜达双灯纸业以其“绿色造纸”通过运用黑液提取碱木素、资源化利用造纸尾水等先进技术,较好地解决了滩涂保护与开发的矛盾。20万千瓦风电、筑宝机械等一批沿海项目科技含量高,符合环保要求,保障了滩涂用地资源生态良好。

在沿海滩涂开发与利用中,管理机制一定要有所创新,要突出“三个坚持”,即:坚持以滩涂资源作为纽带,充分发挥滩涂开发利用的最大效益;坚持以市场为导向与政府推动相结合的方针,充分聚合加快滩涂经济发展的各种要素;坚持政企分开、实体经营、依法办事,充分调动社会各方面的积极性。要勇于打破现有“条块分割、各自为政”体制上的框框束缚与桎梏,要淡化行政区域概念,强化经济区域联动,联动发展产业、联动开发园区、联动建设基础设施,从而实现全省沿海滩涂一盘棋。

5.严格依法办事,打破只求眼前利益、地方利益的局限。射阳县滩涂湿地资源正迎来新一轮发展机遇。我们必须增强紧迫感、使命感,抓住历史机遇,不断研究和探索发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、各项工作的新举措。但是我们也应清醒地认识到射阳的滩涂湿地在开发过程中,一定会出现开发与保护的矛盾,这种矛盾,就其实质来说是眼前利益与长远利益、地方利益与全局利益的矛盾。对于大多数人来说,显然是长远利益高于眼前利益,全局利益重于地方利益。但是在现实中,地方上考虑的多是自身的利益,盲目追求经济效益是普遍的现象。是先污染后治理,还是开发与保护协调发展?这说起来容易实施起来困难。在调研中滩涂局的领导向笔者介绍说,滩涂的保护工作一是受到资金的限制,如果没有资金的支持,很多事情他们也是心有余而力不足,正所谓巧妇难为无米之炊。二是受到客观环境的限制。射阳的经济要发展,人口与土地的矛盾要解决,滩涂的开发就一定要搞。

为深入贯彻落实科学发展观,滩涂开发不能只顾眼前所带来的经济效益,从长远来看,滩涂开发一旦走上一条良性发展的轨道,它所带来的经济效益一定要远远高于现在,保护了滩涂,维持了生态平衡,就等于发展了滩涂的经济。只有这样,滩涂才会成为真正的“黄金海岸”,这是一笔长远账、科学账、可持续发展账,应该引起重视。

参考文献:

[1]江苏沿海地区发展规划[EB/OL].中国新闻网.

[2]中科院院士王颖.海岸海洋科学与区域发展建设[Z].

[3]邢媛.当代社会发展观导论[M].北京:社会科学文献出版社,2002.

[4]射阳县滩涂局.射阳县沿海滩涂开发利用情况汇报[R].

[责任编辑 吴 迪]