2009年内蒙古经济形势形势及2010年影响经济运行的因素与政策取向

内蒙古发展研究中心形势分析课题组

一、2009年我区经济仍将保持较快增长

从经济走势看，我区罗酐增速自今年第一季健15.8％的最低点逐步回升，并呈逐季加快态势，预计全年增长17.5％左右。有望连续第8年保持全国首位。

前三季度全区累计实现生产总值5895.51亿元，比上年同期增长16.9％，快于全国9.2个百分点，增速继续居全国首位。全年经济将保持平稳较快增长态势，预计全年实现生产总值9100亿元，增长17.5％左右，比上年同期和年度计划目标分别高出0.3和4.5个百分点。

从工业生产走势看，在经历了从去年9月份的最高点持续下滑到今年2月份见底后，我区工业增加值增速稳步回升。

前三季度，工业生产总体上呈企稳回升态势。规模以上工业完成增加值3084.62亿元，同比增长19.4％，比上年同期回落9.6个百分点，较上半年、前7个月、前8个月增速分别加快0.8个、1个和0.4个百分点，居全国各省区市的前列。预计全年规模以上工业完成工业增加值增长22％左右，比上年同期回落2个百分点。

从同定资产投资看，呈现高开低走、渐趋平稳态势，但总体投资依然保持强劲势头。

今年一季度，全区完成同定资产投资10.8亿元，同比增长47.8％，高出全国19个百分点；前三季度全区固定资产投资累计完成5980.3亿元，增长35.4％，快于全国同期2个百分点，其中，第一产业完成投资301.57亿元，同比增长51％；第二产业完成投资3125.58亿元，同比增长30.7％：第三产业完成投资2553.14亿元，同比增长39.7％。在城乡50万元以上项目同定资产投资中，工业投资和基础设施建设投资分别达到3000亿元和1900亿元左右。预计全年同定资产投资总规模在7500亿元左右，增长35％左右，比上年同期提高近8个百分点。

从社会消费品零售总额看，我区消费需求已呈止跌回稳、逐步上升态势，城乡市场销售较旺。

今年前三季度，我区社会消费品零售总额突破2000亿元，达2015.1亿元，同比增长18.8％，高于全国3.7个百分点。其中，城市消费品零售额1386.9亿元，同比增长19.2％：县及县以下级社会消费品零售额628.2亿元，同比增长21.7％。分行业看，零售业实现零售额1183.8亿元，同比增长19.1％：住宿和餐饮业完成社会消费品零售额405.5亿元，同比增长21.1％：汽车类增速最为突出，实现零售额141亿元，同比增长34％。从月度运行情况看，全区社会消费品零售总额增长率呈现逐月稳步提高的态势。其中3月份累计增长16.7％，6月份增长18.2％，9月份增长19.5％。预计全年社会消费品零售总额增长20％左右，总量达到2850亿元左右。

从财政和城乡居民三项收入看，收入水平稳步提高，但收入增长的结构和可持续性存在很大压力。

今年以来，我区经济企稳回升带动了财政收入平稳增长，前三季度全区地方财政总收入完成1040亿元，同比增长26.7％，高于全国21.4个百分点。其中，一般预算收入660亿元，增长37.9％，总量居全国第十二位、西部第二位，增幅连续9个月居全国第一位。但财政收入结构还不尽合理，非税收入总量占一般预算收入的比重达35.6％，比去年同期上升了9.4个百分点，增量占一般预算收入增量的60.3％，存在着用非税收入弥补税收歉收的现象，收入质量有所下降。预计全年地方财政总收入1380亿元左右，增长25％左右，比上年同期回落7.5个百分点左右，

前三季度，全区城镇居民人均可支配收入11910元，增长11.4％，其中工资性收人8484元，转移性收入2639元，表明工资性收入稳定增长，但经营性收入、财产性收入和转移性收入增长都较上年有不同程度回落，预计全年城镇居民人均可支配收入16100元，增长11％左右，全区农牧民人均现金收入5114元，增长11.5％，其中家庭经营收入3753元，工资性收入764元，农牧民家庭经营收人主要来自农牧业，按今年第一产业增加值增长4％估算，全年人均家庭经营收入增长8％左右，今年各项支农惠农政策落实情况较好，转移性收入继续较快增长，劳务收入增长比上年略有提高，预计全年农牧民人均纯收入5120元，增长10％左右。

从金融运行情况看，信贷增速较快攀升，各项金融指标明显放大。

前三季度，全区金融机构人民币各项存款余额7967亿元，增长31.5％，超过全国增速13.1个百分点。全区金融机构贷款余额6254亿元，新增贷款1746亿元，已超额完成年初自治区党委。政府提出的全年新增1500亿元的目标，超过去年全年增量868亿元，同时贷款新增额超过存款新增额96亿元，贷款增速42％，增幅比去年高近27个百分点，超过存款增速10个百分点。在全部贷款增加额中，短期贷款增加592亿元，占到全部贷款新增额的34％：中长期贷款增加1126亿元，占到全部贷款新增额的64％，中长期贷款的大幅增加有效满足了全区重点工程、重点项目的资金需要，为我区实现全年经济较快增长提供了重要支撑。

二、2010年影响经济运行的主要因素分析

2010年是“十一五”的最后一年，也是实现我区经济总量迈上万亿元历史性新台阶的关键年。从国际环境看，随着世界各主要国家和经济组织积极救市措施的实施，美欧日等经济体出现改善迹象，新兴经济体明显复苏。从国内环境看，今年全国经济逐步回升并持续向好，明年国家将在有效防控通胀预期下，继续保持积极财政政策和适度宽松货币政策的延续性，说明国内宏观经济环境也有利于我区经济发展。但是，当前世界实体经济复苏乏力，新的经济模式没有形成，我国经济的复苏基础还不太牢同，国内外不稳定、不确定因素仍较多，我们必须看到，明年我区经济运行还将面临诸多挑战和困难，只有采取切实有效措施加以解决，才能保障经济平稳较快发展。

(一)从保增长方面看。尽管增长的趋势较为稳固，但仍有企业投资意愿和信心不足、企业效益提高缓慢等压力

一是企业受盈利预期不明显、生产订单不足、产能过剩、企业效益下降等因素的影响，企业投资的意愿和信心就会发生动摇。从今年看，我区固定资产投资实现较快增长主要得益于政府主导的投资项目，在以政府项目牵头拉动第一波投资高潮之后，能否及时有效调动大量社会投资，提高企业投资信心，已经成为能否促进明年我区经济继续向好、增强内生动力的关键

二是工业企业效益下滑风险依然存在，确保工业经济平稳较快增长，是促进我区整体经济回稳向好面临的主要任务，明年我区工业经济将面临钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业产能过剩，主要工业

品价格仍有可能在低位徘徊。再考虑到企业消化今年为保增长而增加的库存，加剧了企业资金紧张状况，使得企业现有资金主要用于维持生产，而用于扩大生产规模的资金比重进一步下降，从而导致企业发展后劲不足，制约工业企业的进一步发展。

(二)从惠民生方面看，提高城乡居民收入、就业水平以及社会保障能力的难度加大

一是城乡居民收入增长在短期内难以突破单一结构的情况下，居民收入增速仍将滞后于全区GDP、财政收入增速。从城镇居民收入结构看，70％以上的收入来自于工资性收入，工资性以外的经营性收入、财产性收入及转移性收入在城镇家庭总收入中所占比例一直没有大的提高，而城镇居民工资增长却长期在低位徘徊，从农牧民收入看，70％以上的收入仍然依赖农牧业，即土地和草场收入，增收渠道也主要依靠农牧业增收来保证，而目前我区的粮食单产已达500斤，受自然资源和科技水平制约，增长空间已非常有限，全区牲畜头数牧业的发展带动农牧民增收空间非常小。二是受就业结构性矛盾制约和影响，全区就业压力仍然巨大。三是我区社会保险覆盖范围不宽、社会保险待遇水平不高、农村牧区社会保障体系滞后，依然是影响我区社会保障事业发展的主要问题。

(三)从转变经济发展方式看，资源性产品价格改革滞后、产业升级面临困难和服务业、中小企业发展不充分将影响我区经济健康发展

一是资源性产品价格改革步伐缓慢，首先矿产资源开采业整体对地方贡献作用比较小。主要表现在地方在矿产资源转化增值中受益较小、与区外煤炭省市相比较税费比较低和存在部分利益外流现象。其次是利益分配在各相关体之间存在很大矛盾。主要表现在当地政府和中央企业、企业与居民以及资源开采地政府之间。第三是政策制定和执行方面存在不完善。主要表现在对非法开采资源的监督存在漏洞、对矿业权配置中条件执行方面的监督不完善和在资源配置过程中存在中央和地方政府之间政策不统一三个方面。

二是加快产业结构优化升级是关系我区经济全局紧迫而重大的战略任务。目前我区正处在经济结构转型、发展方式转变的关键时期，需要关注来自两个方面的问题。一方面，我区传统产业基础仍不牢固，另一方面，风电设备、多晶硅、煤化工等产业出现全同池围内的产能过剩和重复建设，在这种趋势下，作为我区新兴产业的风电设备、多晶硅、煤化工等相关生产企业压力会越来越大，加之很多项目都是近一两年密集上马，随着产能逐步释放，在低价持续甚至继续下跌的情况下，与国内外厂商相比竞争力相对弱的我区企业，市场恶性竞争将难以避免，经济效益难以提高，并将面临企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，

三是我区服务业和中小企业总体发展依然缓慢，我区服务业占生产总值的比重自2003年以来持续下降，已由2003年的41.9％下降到2009年前三季度的35.2％，增长速度自2004年达到22％的高点以来，一直处于下滑区间，2009年前三季度有所回升，增长14.7％。从2003到2008年，服务业平均增长速度低于地区生产总值2.7个百分点，服务业对经济增长的贡献度由2003年的7.57下降刮2008年纳就业、提高居民收入、释放民间投头，2010年我区经济仍将保持平稳较快增长态势，预计GDP增速可达17％以上。

(一)将保持经济平稳较快增长、大力改善民生状况作为我区经济工作的首要目标

将“保增长”与“惠民生”并列为经济工作的首要目标，一方面是因为目前我区经济运行的基础不稳固与民生状况所面临的诸多矛盾同样突出。应对未来不确定的国内外经济环境。不仅需要保持经济总量平稳较快增长为基础，更重要的是要通过协调好经济增长和居民收入提商的关系，进一步转变发展方式、促进经济结构优化升级、构建经济增长新活力，最终是要把发展和改革的成果，以及振兴经济的措施不是让一部分人先收获或先富起来，而是要惠及到广大人民群众，并创造一个有利于社会各个群体之间良性互动的和谐社会。另一方面，还有利于进一步统一全区各族干部群众应对复杂形势的思想和行动，更关键的是把保增长、惠民生有机结合起来，把握好经济社会发展政策的着力点和突破口，将各级政府和企业的发展更好地引导到贯彻落实科学发展观上来，防止为“保增长”而只见总量增长却忽视收入水平和生活质量的提高。

(二)将促进产业结构优化升级和承接产业转移作为转变经济发展方式的重要抓手

加快产业结构调整，促进产业升级。一是继续做大做强资源型产业。二是加快发展非资源型产业。三是大力发展新兴产业。四是加快发展服务业。着力消除制约服务业发展的体制障碍，实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。

积极承接发达地区产业转移，提升产业素质。依托我区铝加工、有色金属工业园区，加快承接铝深加工产品、铜、铅、锌冶炼及深加工产品项目。围绕建设装备制造基地，重点承接煤炭生产设备、发电设备与风力发电机制造、汽车及配件、化工机械及农牧机械装备配套等项目。依托稀土资源，建设集稀土研发、生产、应用和推广于一体的世界稀土新材料基地，重点引进稀土研究、开发科研机构(公司)和专利技术、工艺，承接高性能技术成熟的稀土永磁、稀土发光、稀土储氢、稀土催化材料项目等，围绕建设服务于电力和太阳能光伏等新能源的“大电子”制造基地，重点承接一批发电、输变电配套设备和电器开关设施、仪器、仪表等项目以及多晶硅、太阳能薄膜电池等硅产业项目等。

(三)将提高城乡居民收入和就业水平、完善社会保障体系作为惠民生的长期任务来抓

广开渠道提高农牧民收入水平。一是加大财政扶持资金的投入，大力发展现代农牧业，提高农牧业比较效益，拉长农业产业链条，使农牧民向农牧产品深加工业转移，带动工资性收入的提高。二是强力推进农村牧区工业经济和服务业的发展，在全区全面实施“企村对口帮带”工程组织企业与嘎查、村开展结对帮带活动，加快农村牧区工业化进程，同时大力发展与其相配套的教育、信息、商贸、物流等新型第三产业，提高农牧民非农牧业收入。三是扩大惠农惠牧、惠土地惠草场、惠粮惠畜的补贴范围，构建促进农牧民增收的政策保障机制。自治区财政支农支牧投入的增量要占到年度新增财力的30％以上，固定资产投资用于农村牧区的增量要确保高于上年，并实行政府土地出让金50％用于农村牧区，设立现代特色农牧业专项基金，提高对特色产牧业的补巾标准，加大对设施农业

的补贴，免除对牧区建没项目配套资金，四是加大自治区财政向牧区倾斜的力度，出台肉类、奶业、绒毛等主要畜产品储帑制度和最低保护价制度，增加对肉牛、肉羊这两种草原主要畜牧品种的保险补贴，出台长期的退牧还草政策，扩大退牧还草工程建设的内容和实施范围，建立以直补为基础的牧民收入补偿制度。

建立城镇居民增收长效机制，一是改进和完善各类企业职工工资稳定增长和支付保障机制。建立企业工资总额与经济效益挂钩制度，在规模以上非公有制企业推行工资集体协商制度，完善企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，建立劳动定额标准符理体制，严格执行最低工资保障制度，加大劳动保障执法监察力度。二是加快建立机关事业单位职工收入增长与财政收入增长的挂钩机制，随着地方财政收入增长，实施行政事业单位工作人员的“收入倍增计划”。三足鼓励和引导城镇居民把发展服务业作为创业增收的主渠道，积极投资发展文化、社区服务、休闲娱乐等新型消费性服务业，发展电子商务、中介服务等现代服务业，努力提高城镇居民经营性收入。

拓宽就业渠道，提高就业水平。以劳动密集型产业、服务业、非公有制经济为发展重点，努力拓宽城镇就业渠道，一是对就业量较大的劳动密集型行业和地区，实行价格补贴和财政补贴政策，减轻这些行业和地区的就业压力，二是减免企业的各种社会保险费用，降低企业成本。三是对自主创业者提供财政优惠政策，除安排创业扶持费用及长期低息贷款用于创业资金外，在税收方而实行更为优出政策。加大毕业生面向基层就业力度要把面向基层就业作为高校毕业生就业的重要渠道，加大扶持力度。大力发展技能型劳务输出产业，加快农村牧区劳动力的稳定转移。

扩大城镇社会保障覆盖面，把社会保障制度的覆盖范围扩展到所有具有城镇户口的居民，重点解决低收入对象、弱势群体和农民工的社会保险。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围，继续推进大学生参保工作，2010年内力争达到全覆盖，认真落实政府补贴政策，2010年基本解决关闭破产企业和困难企业退休人员的医疗保障问题。积极推进医疗保险盟市级统筹和农牧民工参加医疗、工伤保险工作，逐步使医疗保险延伸到街道、乡镇、社区，将城镇职工、灵活就业人员、无业人员、农民工等各类人员纳入到医疗保障体系，做到应保尽保。健全农村牧区社会保障机制，提高农牧民的参保面，2010年力争做到使低收入农牧民有低保、被征地(草场)农(牧)民有社保、老年农牧民有养保、纯农业居民有农保、就业农牧民有城保。

(四)将推进民间融资改革和资源性产品价格改革作为下阶段改革的重点突破口

加快民间融资改革。一是研究制定促进民间投资健康发展的意见，清理各种限制民间投资的政策法规，推进公共事业领域及相关体制改革。打破行政垄断和行业垄断，充分发挥市场作用，鼓励民间资本进入非禁止性领域和扩大投资经营范围。二是加快培育中小金融机构。对符合基本条件申报小额贷款公司的，给予快述审批，扩大小额贷款的数量、大力发展投资公司或私募基金，三是改组改造非金融机构，加快民营银行建设步伐。

加快资源性产品价格改革，一是抓住国家今年加快推进资源性产品价格改革和当前物价相对平稳的有利时机，加快推进水、电、天然气等资源能源产品价格改革。二是落实好电力双边交易和大用户直购电改革的各项政策措施，进一步理顺电价关系。三是通过招标、拍卖、挂牌等方式，积极推进取得矿业权的改革。从企业销售收入中提取一定比例资金用于矿山环境恢复和生态环境补偿，建立环境治理和生态恢复机制，四是扩大水资源费征收范围，并适当提高征收标准。

(五)将切实解决中小企业融资难问题作为促进中小企业平稳健康发展的重要平台

全面落实《关于进一步促进中小企业发展的意见》，加大通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业的力度，进一步优化发展环境。突出解决中小企业融资难问题。一是大力发展面向中小企业提供服务的中小银行。二是加快中小企业融资担保制度建设。三是加大中小企业直接融资力度。降低中小企业股票上市和债券发行的门槛，引导和推动中小企业在中小板上市，支持中小企业通过发行中小企业集合债券进行融资。尽快研究提出自治区创业投资基金实施方案，搭建中小企业创业投资服务平台，拓宽中小企业尤其是从事高新技术领域中小企业融资渠道。