统筹兼顾 和谐共建 全力推进准格尔经济又好又快发展

潘志峰

准格尔旗地处内蒙古西南部。晋陕蒙交界处，是鄂尔多斯的东大门，总面积7692平方公里，总人口31.8万。准格尔物华天宝，境内探明煤炭储量544亿吨，占全国4％，占内蒙古1/4，占鄂尔多斯1／2，享有“三低一高”(低硫、低磷、低灰、高发热量)“绿色煤炭”美誉。高岭土探明储量60亿吨，石灰石50亿吨。铝矾土1亿吨。硫铁矿、白云岩、石英砂、煤层气储量也相当大。

近年来，在上级党委、政府的坚强领导下，在历届领导班子的奋力拼搏下，准格尔旗立足实际、遵循规律、顺应形势，认真践行科学发展观，经济快速发展，社会全面进步，人民生活水平逐步提高，生态建设取得较好成绩。“十五”以来，地区生产总值年均增长40.0％，财政收入年均增长49.3％。2008年，地区生产总值395.5亿元，人均约1.8万美元：财政收入73.9亿元：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20419元和7155元。在第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展综合评价中位居全国百强县第37位，西部百强县第2位，是改革开放30周年自治区总结推出的10个典型旗(县、市、区)之一、中国全面小康十大示范旗(县)之一。2009年以来，我们在承接过去良好工作基础上，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”发展大局，职极应对结构调整的压力挑战和金融危机的负面冲击，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，经济社会继续保持又好又快发展态势。前三季度，地区生产总值355亿元：城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达16637元、8001元；截至10月底，财政收入86亿元。全年预计地区生产总值超500亿元，财政收入超100亿元。

一、坚持科学发展，更加注重发展方式的转变，产业结构渐趋合理

煤和电一直是我旗的主导产业。2008年，煤电产业所创造的财政收入占财政总收入的72％。但通过全面推进“结构转型、创新强市”战略，走依靠煤但不依赖煤和依托煤、延伸煤、超越煤的路子，粗放、松散、传统的原字号工业已经退出了准格尔经济发展的历史舞台。地方煤矿经过资源整合、机械化改造3年攻坚战，数量降到126座，单井生产规模平均达到95万吨，机械化程度平均达到80％以上。年产煤超过了亿吨，成为全国最大的产煤旗(县)。相继开发了自治区级经济开发区——准格尔经济开发区和以中国重要的能源重化工基地为定位的大路煤化工基地。依托“一区一基地”，引进实施了一大批大型煤转化项目，在建的煤转化、煤化工产品有甲醇、焦油、尿素、销铵、乙二醇、合成氨、二甲醚、丁二醇等，一期规模448万吨，最终规模将达1600万吨。全国第一条拥有自主知识产权的煤间接液化生产线伊泰煤制油成功出油。另外，在建的化工项目还有氧化铝、多晶硅、日用陶瓷、石头造纸等。同时，物流等现代服务业发展正在兴起，一个传统的以原字头为主的工业大旗正在蜕变，经济增长正在从主要依靠二产拉动向三次产业协同互动转变。

二、坚持统筹发展。更加注重发展布局的优化。城乡环境持续改观

近年来，我们在持续推进重点城镇建设的同时，把全旗土地面积划为“三区”：即优化开发区、限制开发区、禁止开发区，实施“城乡统筹、集约发展”、“以城带乡、以工补农”战略，集中在优化开发区发展现代农牧业和现代畜牧业，逐步将禁止开发区和限制开发区人口整体退出，城乡面貌发生了巨大变化，荣获中国生态小康十大政府创新典型。2009年，继续把生态建设与城镇建设放在同等重要的位置来抓，城乡环境和生态面貌持续好转。一是坚定不移抓城镇建设，切实推进重点城镇城市化。举全旗之力加快大路新区建设。大路新区市政区基础设施和煤化工基地配套设施全面完成，市政核心区一系列基础设施、教育卫生等公共产品、机关办公场所、文化商务旅游项目正在全力推进。力争“一年大变样、三年成规模、五年建新区”。同步推进了薛家湾、沙圪堵道路、出口、旧城改造和公园建设。旗府所在地薛家湾镇入选自治区首届十大魅力名镇，正在创建全国文明城镇。二是坚定不移抓人口转移，切实推进农民市民化。在农村人居环境相对较差的乡镇实施了整乡退出生态自然恢复区建设，规划建设了10个移民新村，为生态、矿区移民和城镇低收入家庭建设7300多套、60多万平方米经济适用房和廉租房，今年计划交付4000套。2009年，全旗计划搬迁生态移民5441户12423人。搬迁矿区居民1264户4215人。三是坚定不移抓生态建设，切实推进自然环境宜居化。制定了生态绿化方案，动用政府、企业、社会、个人各方力量，计划用2-3年时间，集中开展城市周边、公路沿线、移民新村和生态自然恢复区、工矿区的生态建设，建成特色化生态绿旗。计划到2015年，城镇化率达到80％上，80％的土地形成无人居住的生态自然恢复区。

三、坚持和谐发展。更加注重发展成果的共享，民生工程普惠百姓

我们在经济实力逐步增强、可用财力逐步增加的情况下，始终把富民、爱民、惠民放在首位，率先建起了覆盖全民的医保、低保、养老保险制度，率先实行了12年免费教育、免费职业教育，率先推行了居民免费体检、代缴下岗失业人员养老保险、大病救助、老年人优待、离任村干部补贴、为农民供应低价煤等政策，全旗整体社会保障水平走在了自治区乃至我国西部前列。2009年，继续把民生工程作为推进工作的重中之重来抓。一是继续加大教育、卫生软硬件建设力度，进一步充实教育、卫生专业技术人员，招聘了118名医疗专业技术人才。全面推行教育、卫生制度改革，成立了准格尔旗教育发展基金会，拟撤并18所农村中小学，明年一年内完成全旗所有的校舍危房改造。全面提高教育卫生各项惠民政策补贴标准，困难弱势群体上学难、就医难问题得到有效缓解，二是把就业作为最大的惠民工程，面对面、点对点对接落实，集中解决了一批本旗籍大学毕业生就业问题。近几年，累计引进和选聘各类专业技术人员2292名。率先开展大学生“村官”选聘，累计选聘318名，75％的村达到2名、所有社区达到4名大学生村干部。其中，2009年选聘大学生村干部100名，安置准格尔旗籍大学生556名。三是高度重视信访工作和安全稳定，在全社会树立和弘扬“大安全”理念，深入开展了旗委书记大接访、县级干部大下访和领导干部定期接访活动。集中开展了违法采矿、违规建房、食品安全、消防安全、道路交通安全、城郊环境和市容市貌整治，信访矛盾排查“6+1”专项行动，安全生产形势持续好转。启动了食品安全放心工程，计划用2-3年建成全国食品安全城镇。

四、坚持可持续发展，更加注重发展要素的集聚，发展后劲显著增强

这些年来，我们从加大科技创新和提升软实力等有利于可持续发展方面人手，积极构筑各类发展要素聚集、流人的“洼地”，正在从资源优势向综合优势转变，有效拓展了可持续发展的空间。一是在大路新区引进内蒙古工业大学矿业学院，大学办到了县城；同时，我旗被确定为内蒙古大学法学院、内蒙古农业大学实习基地，内蒙古党校体验式教学基地和县域经济研究范例。二是陆续成立了煤转化、高岭土研发中心，组建了中科合成油煤化工技术研发中心、伊东循环经济产学研基地，国礼陶瓷公司成为国家用瓷办生产基地、清华大学美术学院陶艺与公共艺术研究所教学基地、航天数控陶瓷设备研发基地、高岭土瓷泥标准化生产研发基地。三是大力发展文化旅游。依托厚重的文化底蕴，立足地区实际，深入挖掘地方特色文化，全力打造黄河·长城水陆风景道，沿线王爷府、砒砂岩、油松王、阿贵庙、宝堂寺、露天矿等旅游景点正在推出，同时设立了文化艺术乡土人才政府津贴，组建了漫瀚调艺术研究所和民间文化研究促进工作组，创办了文化大讲堂。我们相信，通过努力必将有效推动我旗文化、旅游资源的开发，提升准格尔的软实力，彰显准格尔的新魅力。

今后一段时期，我们将继续以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和十七届四中全会精神，进一步加强和改进党的建设，不断加大产业结构优化转型，重点加快大路新区建设，全力推进文化、旅游、生态和公共产品建设，努力打造产业优势明显、人居环境优良、文化氛围浓厚、社会安定团结、宜居宜业宜游的现代化工业强旗和特色化生态绿旗。