对于科学发展的几点困惑

袁　扬

编辑同志：

您好！

眼下全国不少地方都在如火如荼地深入开展学习实践科学发展观活动，作为一名乡镇干部，虽然我们这里还没有启动，但我很关心这项活动。我认为，对于我们基层干部来说，贯彻落实科学发展观不能仅仅停留在学习上，更应该体现在实践上。科学发展观讲的道理都是很实在的，但要真落到行动上，恐怕干部得脱几层皮才行。作为一个乡镇基层干部，我感到“科学发展观”更多地停留在文件上、嘴巴上，所谓的“科学发展”，更多的是在“发展”前面贴个标签而已。

就拿科学发展的“第一要务”来说吧，一些乡镇干部一说起发展，就大讲ＧＤＰ、财政收入，只要ＧＤＰ上去了、财政收入到手了，那就是科学发展了，如果ＧＤＰ上不去、财政收入到不了手，什么发展都等于零。因此，只要有人来投资，只要能带来ＧＤＰ和财政收入，就一路绿灯，至于污染、能耗、重复建设等等，都不用管，也管不着。

前不久，县上把我们镇及周边３个乡镇规划为生猪养殖区。在县领导千方百计牵线搭桥撮合下，一家大公司来我们这里建起了５个每年出栏生猪各１万头的养殖场。开始，县上、镇上参与此事的干部都高兴，都觉得这是造福一方百姓的政绩。但是，由于引资时一门心思就是希望对方来，没有要求对方必须环保达标，养殖场建成后环境污染问题很快显现出来。建了养殖场的地方，下游一弯田肥得冒泡子，一河水肥得黑黢黢。不但挨着养殖场的农民整天闻臭气，下游承包地里水稻大幅减产，而且农民连饮水都成了问题。这下，农民不干了，天天找镇政府扯皮，镇政府又去找公司协商，我们这些镇干部就成了耗子钻风箱——两头受气，费力不讨好。这个问题至今还没有得到圆满解决。在总结报告时，这个项目还被列入我们又好又快“科学发展”的成果。这倒不完全是哄上级、说假话，虽然不是很好，但快是名副其实的。像这样的“科学发展”，在基层比较普遍。

再说说政绩观吧。不少干部确实想干一番事业，造福一方百姓，但上级的各项考核又是刚性的硬指标，到了年底，是要拿话来说的。在这种考核机制下，我们明知道有些事不科学，但为了应付上级的考核，也不得不硬着头皮做下去。比如，为了抓经验、出典型，大家常常把主要精力放在那些交通方便的“点”和“现场”上。在大家的心目中，这些地方交通便利，基础好，很容易出成绩，也便于领导前来参观考察，而对于那些偏远山区，虽然更需要加快发展，但因为不容易出经验，领导也很少去参观考察，因此大家花的心思就少。一边是“锦上添花”，一边是“雪中送炭”，我们宁愿做前者也不愿做后者，明知这不符合科学发展观，但现实就是如此。又拿乡镇政府抓财政收入来说吧，为了完成上级规定的税收考核指标，一些乡镇干脆不择手段想方设法去“挖”税源。县内不准挖，就去县外挖。为了挖来“财神爷”，乡镇党委、政府不惜用巨额奖励（实际就是对挖来的企业纳税给“回扣”）和其他不符合政策的优惠手段。这样挖他人墙脚式的“发展”，表面上看自己税收任务完成了，各项考核指标也达标了，但细细想一下，这种挖人墙脚的做法，还是科学发展吗？

最后，还有统筹发展的问题。由于大家都把眼光盯在能带来效益的事情上，那些没有经济效益的工作就自然容易被忽略或轻视了。譬如工會、团委、妇联等工作，就没有被领导们重视，我有时感觉到，在乡镇，团委和妇联等等，真的就只剩下一块牌子了，所谓的专职干部一年到头很少有时间做本职工作，因为大家都有招商引资的指标，精力几乎全部花费在其他“更重要”的工作上了。

这种种做法，肯定不属于科学发展，但反映在文字材料上，所有的发展都是“科学发展”。我觉得这样的“科学发展”，都是贴标签的“科学发展”，但在基层，由于条件所限，不这么“发展”又怎么办呢？有时我也在想，尽管我对这些做法感到困惑，有时还很反感，但如果我是党委书记或乡镇长，说不定还是一样地像他们那样抓发展——管他科学不科学，发展总比不发展好！

一个困惑的乡镇干部袁扬

２００８年１１月１０日