浅析教育长效机制在南昌城乡基础教育一体化中的运行

章晓莉

摘要中国江西,一个在中部地区相对欠发达的省会,提高总体经济水平的重点是紧抓教育。据国家教育部署,南昌城乡基础教育放首要发展地位,本文从经济角度出发,浅析我国教育长效机制在南昌城乡基础教育一体化发展中的特点,现实意义及运行对策。

关键词长效机制 城乡基础教育一体化 统筹教育

中图分类号:G62文献标识码:A

1 南昌城乡经济和基础教育发展背景及现状

1.1 南昌城乡经济发展背景及现状

南昌之名始于西汉,寓“昌大南疆”之意,明代定名为“南昌”。经济状况在中部省会以及国内中小型城市排名在尴尬中彷徨。目前南昌城乡经济差距逐步缩小,随着党的十七大后,工、农、商贸的发展都在中部崛起的省会城市发展版图上彰显。

1.2 南昌城乡基础教育发展背景及现状

南昌的经济发展中教育必须提到首要发展位置。从基础教育来说,南昌5个市辖区、4个县(东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区,南昌县、新建县、进贤县、安义县)习惯性把重点落在城区,无形中牺牲地方乡镇教育,城乡基础教育呈现一种不均衡,不平等的势态,城乡教育发展差距拉大也导致教育不公平的加剧。

2007年,全市小学、初中入学率分别为100%和99.3%,较30年前增长15.8%和27.8%;升学率分别为100%和89.7%,较30年前增长17.1%和33.3%;辍学率分别为0.33%和2.38%,较30年前下降1.81%和2.72%。①乡镇区域还仍有待提升。自“十五”以来,和谐社会标准成为我市科学配置教育资源,统筹城乡基础教育一体化发展的领航军。

2 教育长效机制在南昌城乡基础教育一体化发展中的特征及现实意义

2.1 特征

(1)共同负责,合理分担。按经验来说,就公共性社会事业虽然政府分级管理,但可财权与事权相统一,由各级政府共同负责,合理分担。要完成南昌市城乡基础教育一体化的统筹发展任务,必须落实各级政府的投资责任。

(2)稳定来源,规范渠道。要实现未来南昌城乡基础教育一体化,需要建立在集中、规范、有序、计划资金来源及合理估算需求的基础上,必须有充分保障、零缺口的资金来源渠道。

(3)政府投资范围——有限责任制。社会事业发展面临面多层广,财力有限等问题,在实行南昌城乡基础教育一体化过程中政府部门应进退有序,责任设限。从财政上优化调整支出结构,确保投资覆盖范围。

(4)均衡发展教育布局。针对教育区域的实际情况,政府适当减少或加大财政转移支付的力度,缩短城乡基础教育发展的差距,促进一体化进程。

2.2 现实意义

伴随南昌新《义务教育法》出台,教育均衡化发展提到了更高的高度。落实教育均衡化,逐步推行一体化,政府作用尤为重要。按科学发展观要求南昌要统筹城乡教育均衡发展,势必着力推动城乡基础教育一体化。

(1)高度重视南昌城乡基础教育一体化发展对经济建设有战略意义。教育改革的重难点问题既是城乡基础教育均衡发展,城乡教育一体化是基础教育均衡发展之要义。它代表理想的发展境界,新型教育发展观,科学合理的政策导向。推进南昌城乡教育的一体化是教育适应经济发展和社会进步的客观需要。城乡一体化教育也是经济建设和社会发展的重要战略之一。

(2)推进南昌城乡教育一体化是教育均衡发展的内在要求。现在基础教育已具备较高发展水平,但城乡教育不能一体化成为教育整体水平提升及提供优质公平教育服务的一大主要制约因素。我市必须从全局的战略高度和内在要求,从科学发展观引领教育实践,努力把思想和行动统一到城乡基础教育均衡协调发展,促进城乡基础教育一体化上来。

3 教育长效机制在南昌城乡基础教育一体化发展中的运行策略

(1)南昌从城乡基础教育一体化的角度出发,充分发挥各级政府、部门、地区统一合作的功能,统筹规划、统筹预算、统筹资产、统筹资源、统筹人事,确保目标的落实。

(2)建立城乡基础教育一体化发展,按照建立公共财政机制的要求,城乡基础教育事业应以政府供给、公益服务为主导。全局抓大放小,重点保障义务教育,重心放在基层农村;主要解决低收入人群子女教育救助;优先发展农民职业教育、技能培训。

(3)凝聚各方合力,广掘财源,多元化投融资,共同填补统筹城乡基础教育发展的资金缺口。

(4)在统一城乡学校教师配编标准的基础上,探索区域内城乡学校教师正常流动机制,以均衡配置城乡师资资源。

2009年5月5日,江西今年将选聘2100名应届高校毕业生到本省国家扶贫县的农村中小学任教,(下转第7页)(上接第4页)周期3年。按照国家的要求,江西已经启动了农村义务教育阶段教师特色岗位计划,将在今年应届高校毕业生中选聘2100名到本省国家扶贫县的农村中小学任教,周期3年。②目前计划正在实施中。

4 小结

南昌统筹城乡经济,发展城乡基础教育一体化是保障城乡统筹发展和农村生产力提高的关键。推进南昌城乡基础教育一体化是教育适应经济发展和社会进步的客观需要,也是城乡和谐发展的内在要求。根据城乡一体化的总体要求和教育发展的实际水平,南昌城乡基础教育的一体化的总体目标理因定位在缩小城乡教育差距,实现城乡教育均衡发展优质教育资源共享,全面提高农村教育质量构建城乡终身教育体系,为经济发展、社会进步提供人才保证和智力支持。