依托电子政务拓展县级图书馆信息资源服务的新途径

钱永宽

〔摘 要〕电子政务时代,县图书馆也扮演着重要的角色,政府、公民、图书馆界自身要给予合理社会认同,并提供必要的建设资源。图书馆既要收藏开发政府政务信息,又要提高馆藏文献信息利用率, 开拓新的服务方向,为地方政府电子政务建设贡献力量。

〔关键词〕电子政务;县级图书馆;服务

〔中图分类号〕G258.22 〔文献标识码〕A 〔文章编 号〕1008-0821(2009)11-0137-03

Research of County Library Information Service for E-governmentQian Yongkuan

(Ruian Library,Ruian 320200,China)

〔Abstract〕With the development of government infomationization and E-government,the county library can also play important role.The library collects the affairs information of the development government,can not only raise the utilization information of the library have,but also will promote the construction of the local government electronics.

〔Keywords〕e-government;county library;service

以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅猛发展,使人类社会步入一个崭新的网络时代。电子政务建设成为各地政府当务之急。那么作为本地公共知识、信息收集管理中心的县级公共图书馆如何凭借自身区域信息中心的地位,积极参与电子政务建设,为当地政府的经济建设、文化建设、精神文明建设等提供直接支持则是本文所要探讨的问题。

1 我国电子政务建设

电子政务是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物,是以网络技术为基本手段,面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方式的优化和扩展,它利用现代电子信息技术和管理理论,对传统政务进行持续不断地革新和改善,以达到实现高效率的政府管理和服务的目的。

从“金关”、“金税”工程到电子口岸执法系统,从中国的1999“政府上网年”到全国各级政府相继提出建设“电子政府”的战略构想,电子政务建设已经在我国掀起了热潮。2003年以来电子政务建设在我国全面展开。目前中国国内已建政府网站3 000多个,70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口,“政府上网工程”成功启动。据不完全统计,在“十五”期间电子政务的投资规模将达到数千亿元人民币。正是因为电子政务对于更好地实现政府信息化,提高政府工作效率,转变政府服务职能起到巨大的作用,党的十七大报告提出“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。可以预见,随着我国实施的以宽带网为基础的网络互联平台建设,政府作为全社会最大的信息拥有者和处理者及最大的信息技术用户对提供信息整理服务的紧迫性需求将使图书馆在电子政务中大有作为。

2 电子政务赋予县级图书馆的历史使命

电子政务作为“OA”和无纸化办公的有效延伸和科学发展,应由三部分组成:政府内部的电子化和网络化办公;政府部门之间通过计算机网络进行信息共享与实时通信;政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流[1]。图书馆信息服务是一个以信息技术广泛应用为主导,信息资源建设为核心,信息网络为基础,信息人才为依托,以有关信息法规、政策、标准为保障的综合服务体系。县级图书馆作为地方信息中心,有能力也应当参与电子政务建设。

2.1 从图书馆与所在社区关系看

电子政务是政府信息化的核心内容,图书馆是联接政府和社区的信息中介,社区居民和电子政务是当地图书馆的服务对象和目标。县级图书馆与电子政务相关的服务对象主要有2个,即:当地政府,居民(如图1所示)。

图书馆参与电子政务活动也主要围绕2个行为主体展开,即包括与政府之间的互动;图书馆与社区居民的互动;政府与图书馆互动;政府与居民的互动。图书馆作为文献信息和知识的管理机构,其业务活动包括信息的搜集、整理、加工、存储、检索、传递和利用,这是一个最典型的信息处理过程。电子政务的全部活动也可用上达民情(信息接受)、制定政策(信息处理)和下达政令(信息发送)以概之,图书馆经过长期的发展,在信息处理方面已经取得了相当丰富的经验和成果,这些经验和成果都可以成为发展电子政务的有益启示[2]。

2.2 从政策条件上看

2007年1月,我国政府颁布了《政府信息公开条例》,并于2008年5月实施。该条例第16条明确规定:行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息,并在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,配备相应的设施、设备为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。从而在法律上明确了公共图书馆是政府实施信息公开制度的重要职能部门,这也是图书馆进入政府电子政务获得重要的依据。目前,政府的大量信息都贮藏在档案馆内,对于公共图书馆来说它也依法有权获得行政机关政府可公开信息。这些公开的信息资源在电子政务中一部分是政府部门在政务传统管理活动中形成的各种历史记录和文件信息;一部分是电子政务环境下政府部门在各种政务活动中形成的各种数字化信息。图书馆要把这些政务信息资源作为图书馆政府信息公开资源的重要来源,将经过鉴定具有保存价值的政务信息转化为可供群众使用信息。同时,图书馆也要积极地将本馆藏信息资源的数字化,系统地、高效地组织成结构有序的数字信息资源,充实和丰富电子政务信息资源,为当地政府各级领导和部门提供为政府提供完善的信息服务。

2.3 从具备的各种软硬件设施看

县级图书馆作为当地居民服务的网络枢纽,既能够上联省市馆,利用省、市馆丰富的技术资源、藏书资源和目录资源,解决自己所不能解决的问题,又能面对基层,为乡村、社区图书馆(室),组织、指导开展业务工作,满足广大城镇居民、农民信息服务需求。一般来说,县级图书馆大都建在城镇中心的主要地段,交通便利,具有标志性建筑的馆舍,拥有比其他单位更专业更先进的技术设备与手段,有的还开通了文献集成管理系统、信息资源网上查询系统和联机数据库等,是本地区的名副其实文献信息中心,其优势也是得到社会认可的。各地图书馆大都拥有一大批精通信息搜集、信息组织、信息加工、信息服务、信息咨询的高素质的各类专业技术人才,对于文献信息的搜集、整理、保管、流通和利用,积累了相当丰富的经验,能够利用自身的专业技能优势,对所接受和收集的政府信息进行科学组织、加工整合、深度揭示,更加方便大众利用。可以说,县级图书馆借政府信息公开东风,将采集的“政府信息”整理、序化,让市民不仅可以查阅,还可以“组配应用”,能够弥补“运用能力不对称”的差距,对于电子政务所要求建设服务型政府,是非常有益的。

3 依托电子政务,做好服务工作

3.1 为领导高层提供决策咨询

县图书馆服务应该依托电子政务变被动服务为主动服务,为领导决策咨询,课题服务,积极从领导报告和文件中收集各级领导课题研究信息,采取跟踪服务,针对某个课题提供文献目录,摘要或提供二次文献,服务于县乡各级政府部门,并与之建立良好的沟通互动。目前在一些部门领导大都有研究课题任务,他们有着比较高的文化层次,又有一定工作实践经验,他们在学习、科研和实践中对某个学科或某个领域的信息需求比较迫切。虽然可以在网上获取信息,但就目前来说网络搜索引擎存在着弊端:①搜索引擎是由少数人所制定的规则对互联网信息进行搜索,这导致搜索的结果不能保证质量。②搜索引擎不能完全理解用户的意图,搜索准确性有待加强。③网页的不安全,以及杀毒软件的滞后性和本身的不完美,很多中毒电脑在不知不觉中成为黑客控制的“肉鸡”。

因此,政府对安全可靠的优良品质电子文献需求量大,有条件的图书馆应当了解政府需求,并提供专题定购服务,针对特定问题提供具体知识、信息或针对性的参考资料,包括政府信息、商业和工作信息、社区信息、与日常工作、学习、生活问题相关的各类信息。可以定期向政府机构及一些主要领导发送电子邮件介绍最新入藏书目及其他各类文献信息,对于看中的图书资料,可直接网上发送或提供送书,还书上门服务。这可以让事务繁忙的各级领导免去直接去图书馆借书带来的诸多不便,图书馆要体现自身价值,必须研究信息服务产品如何转变成为各级领导必备的案头参考,走进领导的电脑桌面,使他们用得方便,感觉不到任何障碍,并对这项服务产生很强的依赖性。只要是印着某县图书馆这几个字的各类资料,在各个高层办公室那里和领导们之间不断流通、传阅,产生的影响是不言而喻的。

3.2 与其它部门的信息共享与合作

电子政务是一个复杂的综合性的系统工程,涉及的范围非常广泛,牵系多个部门、多项任务,需要多方面高度协作,才能取得良好的效果。县级图书馆并不是政府信息的惟一提供平台,甚至不是最重要的提供平台,但是,怎样将海量政府信息组织化、体系化地长期保存起来并加以公平提供,图书馆却有其他任何机构都无法比拟的专业优势。图书馆要以政府信息公开为契机,积极主动与县乡两级政府机关部门建立联系和互动,讨论研究县乡政府信息提供的内容、方法、途径。要利用各种条件建立起政务信息数据库,内容包括:按统一标准和规范组织的各类政府公文、法律法规、地区大事记、地方志及社会经济文化等公共信息。这些数据能进行数字化的长期保存、交流与共享。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段,政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程,以及各项政策法规,增加办事执法的透明度,并自觉接受公众的监督。图书馆在自已主页上增加政府部门链接,在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁,为公众与政府部门打交道提供方便,并从网上行使对政府的民主监督权利扩大服务项目范围,充分利用县图书馆的文献信息资源和人力、智力、技术、设施、设备等资源,最大限度提高图书馆知名度和影响力,扩大服务领域和范围,开发好图书馆这座知识信息“宝藏”。

同时,又要利用为政府各部门的资料室、专业图书馆(如本地区农村图书室、情报研究所图书馆、企业资料室(图书馆)、各类事业单位的图书室(党校图书馆、医院图书室等)建设提供专业辅导和协助的机会建设信息共享网络。总之,县级图书馆必须抓住电子政务的各个行为主体都与县级图书馆有着密切的互动关系,为电子政务在当地的开展贡献力量,打开知名度和影响力。

3.3 扶助弱势群体,克服数字鸿沟

近年来,县级图书馆电子阅览室发展很快,作为一个重要的社区文化学习休闲场所,就全国来说,县级图书馆2006年读者流通人次就达13 717万人次[4]。

虽说我国网民人数已经达到了2.9亿[5],但是在我国西部农村,大量农民还不知道电脑是什么。数字鸿沟是实现民众参政议政的巨大障碍,一部分人将被剥夺更多的应有权利。县级图书馆面对的服务对象是大部分为农业人口,这些人由于其社会环境、经济条件等方面的原因,在知识结构、思想观念、社会地位等方面处于弱势,不少老年人不会使用电脑,不会打字,在信息获取中处于弱势地位。公民如何公平地获取政府信息和服务,缺乏电脑操作知识和因特网使用技能的居民如何利用网上电子政府信息,这些都是电子政务的发展和推行过程中受关注的重要问题,而图书馆将越来越多地参与其中。

县图书馆完全可以发挥自身的优势,公共图书馆向公民提供因特网接入点和参考咨询服务,保证公民能够获取政府的电子信息。对于那些在家中不能接入因特网的公众,电子阅览实行象征性收费(上网费用限定为每小时不超过1元)甚至免费,为缺乏电脑操作和因特网使用技能的公众,特别是老年人提供免费的电脑培训。对政府网站上的电子政务应用项目加以集中、整合,让图书馆员成为“电子表格专家”、“政府事务顾问”,帮助大量的进城务工者、城乡弱势群体有效地利用电子政务项目,这不仅对提高电子政务项目的使用率有重要作用,而且也体现了公共图书馆的政府信息服务普遍均等、惠及全民,实现和保障公众基本信息权利的特点。

4 结束语

在网络日益发达的今天,图书馆的使命和任务已经延伸到母体之外,电子政务发展这一外部环境的变化,要求我们图书馆工作与时俱进,大胆地进行观念创新、理论创新、体制创新和技术创新,积极探索电子政务时代信息服务工作新思路和新方法,以电子政务发展为契机,开拓进取,使信息的收集、整理、存储和利用等服务工作获得延伸拓展。

参考文献

[1]徐晓林,杨兰荣.电子政务导论[M].武汉:武汉出版社,2002:22.

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[4]中国图书馆年鉴2005.中国文化文物统计年鉴2005,2006[EB].文化部网站,文化统计(http:∥www.mcprc.gov.cn/whb-whgz/whbwhtj/).

[5]中国互联网络信息中心.第二十三次中国互联网络发展状况统计报告[EB].http:∥news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/22/contentz702667.htm,2009.1.

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[11]刘锦端.基于电子政务的党校图书馆角色使命[J].图书馆论坛,2003,(5):60-62.