网络信息资源配置的问题与对策

梁 平

〔摘 要〕从管理效率、资源分布、政策法规调控、数量质量等4个方面,分析了网络信息资源配置存在的问题;从目标原则、基础设施建设、信息质量管理、统一管理机制、人员素质教育、市场竞争机制、信息环境保障等7个方面,探讨了网络信息资源配置的对策。

〔关键词〕网络信息资源;资源配置;对策

〔中图分类号〕G250.73 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2009)11-0008-05

The Problems and Countermeasures of the

Network Information Resource AllocationLiang Ping

(Library,Xianning College,Xianning 437100,China)

〔Abstract〕Analyzed the problems of the network information resource allocation,and probed into the countermeasures of the network information resource allocation.

〔Keywords〕network information resource;resource allocation;countermeasures

所谓网络信息资源配置,是指以用户对网络信息资源的需求和利用为依据,以网络信息资源配置的效率和质量为指针,通过设计、调整网络上信息资源的分布和流向,用尽可能小的配置成本取得尽可能大的配置效益。也就是说,要在网络建设的基础上,进一步规划分配网络信息资源的重点、内容、范围、类型、数量、时间和空间等方面的分布,使有限的网络信息资源被尽可能多的人利用,同时创造出尽可能多的经济效益和社会效益。一方面,要避免网上信息资源的重复,抑制“不良信息”、“垃圾信息”、“色情信息”和“恶劣信息”的污染,净化网络环境,以节约网络建设的人力、物力、资金和时间。另一方面,要保证网络上信息资源的全面性、准确性和及时性,为网络用户提供便利的信息服务,更好地满足用户的信息需求,最大限度地为社会谋福利。

网络信息资源配置就是要保证网络信息资源的用户能够在资源配置过程中,以等量的投入或尽可能少的投入获得最大化的产出,把各种信息资源有效的分配于各种用途之中,使有限的信息资源生产出更多符合社会需要的服务和产品,达到为用户提供便捷的信息服务和信息资源被合理有效利用的目的。

1 网络信息资源配置存在的主要问题

1.1 网络信息资源配置的管理效率问题

我国以往网络信息资源的开发主要依靠政府财政的支持,缺乏自身“造血”能力,其结果是在依靠国家的投入建立了基础框架后,维护和更新等管理工作得不到保证,造成信息陈旧和利用价值下降,这种低效率的投人造成了很大浪费,而且其影响至今尚未消除。

1.1.1 从政府网站来看

政府上网工程启动后,极大地丰富了中文网络信息资源。但还在一定程度上缺乏效益观念,只是把一些“日常”信息放到网页上,而没有从“使经济信息、管理信息发挥资源效益和促进生产力发展”的角度来有效组织和管理网络信息资源。

1.1.2 从信息机构来看

部门垄断的现象突出,各部门之间存在较大的利益冲突,由于缺乏政策协调相互之间的利益,导致有些部门把利用价值高的信息资源“自我控制”,使信息资源难以共享交流,造成了信息资源的闲置与短缺两个极端并存。同时,一些信息服务机构管理工作效率低,信息资源无法实现在空间上的迅速传递,使网络信息资源配置的效率大大降低,影响其信息资源效益的实现。

1.1.3 从大多数网站来看

大多数网站动态信息比较多,但过多的动态信息会使信息组织显得没有规律、没有逻辑性和没有层次。同时,各网站多利用自己手头现有的信息,或者仅限于互相“复制”信息,收集信息采取“不费力”方法,从而导致互联网上各个节点信息的重复率高。而且,网上信息资源存在严重的不对称性,使得信息的内容和更新周期没有一个完善的体系结构和机制,各种类型节点信息更新周期不太合理,有的节点更新周期严重滞后。

1.1.4 从软件管理来看

目前所看到的一些软件,除了名字不同外,其功能和应用对象等基本相似,很难看出各自的特色。

此外,在数据库的建设中,许多都是自建自用,无统一的技术标准和规范,各种数据库软件的兼容性差,导致数据库的应用受到限制,其共享程度低,造成资源浪费。

1.2 网络信息资源的分布问题

目前,我国网络信息资源在不同地区、不同行业、不同部门之间的分布不尽合理。虽然信息网络的建立使得信息可以无阻隔传递,克服了传统方式在地理区域上配置信息资源的种种困难,为信息资源共享带来了方便。但由于网络信息资源存在严重的不均衡性,使其在各部门、各行业、各地区的信息量分布和网络技术水平上存在着很大的差异,不能通过网络按用户需求和使用方向合理配置信息资源。总的来说,分布在社会机构中的信息资源多于分布在自然界和个人手中的信息资源,分布在城市的信息资源多于分布在乡村的信息资源,分布在东部沿海发达地区的信息资源多于分布在内陆地区的信息资源,分布在政府部门及其科研部门的信息资源多于分布在商业经济等领域的信息资源。

1.2.1 从地区分布看

沿海地区信息资源远比内陆地区富裕和密集,而农村地区信息资源远比城市贫乏,甚至有些边远地区还处于半封闭状态。以数据库为例,据《中国数据库大全》统计,在我国现有的1 038个大型数据库中,东部地区716个占总数的68.98%,中部地区157个占总数的15.11%,西部地区165个占总数的15.91%。

1.2.2 从行业分布看

目前我国政府及其科研系统掌握着80%有价值的信息资源,其中大部分列人保密范围,仅供内部使用,对外开放服务的信息仅占14%左右。长期以来,商业领域的信息资源较为缺乏,不能满足市场需要。同时,由于信息挖掘深度不够,大多为原始性信息或二次信息,如主要集中在新闻、电子邮件、聊天、信息查询等。产品数据库如粮油、医药、机械产品等数据库,在所有拥有在线数据库的网站中占近60%,信息产品种类单一,难以满足多种类型的用户需求。

1.2.3 从部门分布看

在纸质文献一统天下的时代,我国信息资源的分布相对集中,主要分布在图书馆、情报所和档案馆等信息部门,信息资源的组织与利用也相对简单。在现代的网络环境下,信息资源分布分散,管理与控制松散,网络信息资源的组织与利用处于较为混乱的状态。

信息资源建设中最重要的是数据库的建设,然而我国迄今没有一个严密统一的数据库信息资源发展规划,数据库信息资源开发利用活动仍沿袭着计划经济体制下“小而全、大而全”的封闭式自我生产和自我服务的“小作坊”式发展模式。打破条块和地区界限,面向市场,具有规模经济和统一规划与协调特征的数据库信息资源开发利用体系尚未形成。在网络信息资源的建设中,信息配置主体之间各自为政和缺乏合作与协调,致使网络信息资源的配置缺乏统一的规划,网络信息资源的组织没有专门的机构来调控,各网络信息资源之间缺乏协调,网络数据库建设分散无序,网络数据库主题覆盖范围存在着严重的局限性和重复性,而且不同数据库之间的数据交流困难和信息难以整合,这严重地影响了网络信息资源的配置效率。

1.3 网络信息资源配置的政策法规调控问题

网络信息产品在生产和交流的过程中产生了许多新的矛盾和冲突,如信息安全、信息保密、信息污染、信息经济利益等问题。这些问题不能只凭借技术手段解决,必须辅之以政策的管理和法规的约束。通过政策法规的调控,共同营造一个开发和利用网络信息资源的良好环境。美国政府建立了比较完备的信息政策法规,如《电信法》、《信息自由法》、《电子化信息自由强化法案》、《知识产权与国家信息基础设施:白皮书》、《美国个人隐私与国家信息基础设施:白皮书》等等。

目前,我国现有的信息政策与法规带有比较明显的部门利益痕迹,对一些部门的作用力度显得相当薄弱。从政策来看,由于长期条块分割的管理体制,各地区、各行业和各部门原先制定的政策,不可避免地带有部门利益的色彩。特别在网络通信资费、通信平台建设、计算机信息服务业管理等方面,某些政策已给信息产业的健康发展形成了障碍。从法规来看,信息侵权法律责任绝大多数只属于民事责任,依据信息法律的制裁也大多只是民事制裁,对侵权人的刑事制裁的法律规定较少。而且,我国法律、法规和规范性文件中能直接适用于调整信息法律关系的不超过1/3,在目前我国颁布的《专利法》、《广告法》、《档案法》等40余部法律中,在调整与信息产业发展有关的“外围”法律关系时往往显得捉襟见肘。

我国信息产业发展的政策和法规环境也不是很理想,如在信贷和税收方面尚没有明确的优惠扶持和政策倾斜的具体措施,在信息技术的标准化和规范化方面也跟不上行业发展的需要,信息市场竞争环境的建立、信息市场交易秩序的维护、信息市场调节与监督活动的实施、信息资源的管理、信息安全和保密等还都无法可依,缺乏网上信息开发的激励和保护机制,影响了网络信息资源的配置。

1.4 网络信息资源配置的数量和质量问题

由于互联网的自由性和开放性,网络信息资源的范围和数量庞大,任何个人、组织都可成为网络信息的生产者和使用者,网上信息千差万别且呈无限性。同时,网络信息资源在一定条件下相对于人们的特定需求来说又是有限的,人们对信息资源的需求越来越大,要求信息内容的综合性越来越高,而且针对性越来越强。虽然网络检索工具和检索方法越来越多,但多数人仍会对检索结果感到不满意,特别是要求较高的用户更会对检索结果感到失望。

目前,我国共有网页数约1亿6千万个,各种大小在线数据库总数为45 598个。尽管互联网信息增长速度快且信息量很大,但就每一个网站而言,其信息量尤其是精品信息甚少,拥有数据库的网站33 354个约占14%。这就使信息资源呈极度分散状况,用户需要浏览许多网站才能查到相关信息,而浩繁复杂、变化频繁和质量悬殊的网络信息更是延长了用户查找信息的时间。据统计,在互联网上输入和输出的信息流量中,我国仅占0.1%和0.05%。虽然以信息输入和输出量作为衡量网上信息总量的指标可能不是十分准确,但0.1%和0.05%的数据却足以说明我国网上信息的贫乏程度。

我国现有的五大网络中,CERNET和CSTNET的成员单位都有着丰富的文献资源,在网络信息的开发上具有得天独厚的优势,但却几乎没有一家真正体现出这一优势。如在复旦大学、上海交通大学、同济大学的网站上,只有关于校园建设状况、院系和知名教授简介、一些公共论坛和外部资源的链接,而没有任何具有很高学术价值的学科专业信息。CERNET和CSTNET应该成为我国互联网体系中学术信息的集散地,而不应该如现在这样仅仅是大学简介。同时,一些商业网站的信息建设同样停留在低水平上,除提供一些关于网络使用的介绍性信息外,大量的是从报刊和其他网站转载的信息,而且这些信息大都未经过仔细的加工和组织,只是简单地堆积在一起。这种简单和低层次的重复,浪费了在网络系统建设中软件和硬件上的投入,根本谈不上实现网络建设所期望的收益,从而形成信息建设的负反馈。而且在信息资源的采集、传递到组织发布过程中,由于各网站没有采取有效的质量管理措施,仅注重网站内容的全面化、多样性,而忽略信息资源本身质量,配置中没有相关的质量控制技术把关,使网络信息资源最终表现为高质量的信息少,无法满足用户旺盛的网络信息需求。

2 优化和合理配置网络信息资源的措施

2.1 明确网络信息资源配置的目标和原则

网络信息资源配置的目标是要实现信息资源的均衡合理配置和实现社会经济福利的最大化。其中,均衡合理配置就是在兼顾公平和效率的前提下,权衡国家、地区、部门、组织和个人用户的信息需求,有先后、有缓急、有侧重、有倾斜、有计划地合理地配置信息资源。网络信息资源配置的目标主要包括以下3个方面的内容:①合理规划网络环境,加强网络信息基础设施的建设和改造,实现网络信息快速有效流通,实现其效益和价值的最大化;②在兼顾公平和效率的前提下,根据用户需求在空间、时间和种类上合理均衡配置,实现网络信息资源配置的低成本和高效益;③通过一定的法律手段,合理调节信息资源配置过程中各利益主体的分配关系。网络信息资源的配置不仅需要国家政策的支持,而且还需要信息技术的配合。

在明确网络信息资源配置目标的同时,还必须遵循网络信息资源配置的原则:①网络信息资源配置的效益保证原则;②网络信息资源配置的需求保证原则;③网络信息资源配置的质量保证原则;④网络信息资源配置的整体保证原则;⑤网络信息资源配置的公平保证原则;⑥网络信息资源配置的政府保证原则。只有明确了网络信息资源配置的目标和原则,才能更好地实现网络信息资源在全社会范围内的均衡合理配置。

2.2 加快网络信息资源配置的基础设施建设

为加快我国信息化建设的步伐,国务院信息化领导小组提出了我国信息化建设的基本指导方针,即“统筹规划,国家领导;统一标准,联合建设;互联互通,资源共享。”这同样也是指导我国网络信息资源配置的基本原则。先进的信息基础结构是信息在空间上优化网络信息资源配置的基本条件,它使信息资源可以不受地理位置的约束,方便和快捷地实现流动,减少传递时间,使信息资源的合理配置成为可能,为信息资源合理配置提供技术保障,因而我国必须加大对电信系统和计算机网络等信息设施的建设。

目前,我国网络信息资源分布的现状不理想,信息资源在不同地区、不同行业和不同组织中分布很不平衡,用户的数量和知识水平及需求也有很大差异,要充分认识国家经济发展在不同区域、不同行业和不同部门的不平衡因素,有重点和有层次地配置网络信息资源。同时,要进行统一规划、协调和管理,清除管理体制和经营机制方面的障碍,搞好各信息网络和数据库之间的连接,有计划地开发各种信息,建设各种专业用途的数据库,使网络的规模越来越大。

(1)从经济发达地区来看,由于其市场环境和市场基础较好,市场投资回报率较高,国家重点在于引导市场资金的流向,合理规划基础设施建设的布局以及与国内其它区域和国际的互联互通的优化。资金解决应以市场融资为主,鼓励民营企业和合资企业参与网络信息基础设施的投资,以地方和国家财政投人为辅建设全国协调的网络信息资源通道。

(2)从中西部欠发达地区来看,由于信息服务市场容量较小,在信息化基础设施建设方面不容易吸引外部投资,国家可以通过税收减免、投资抵扣等途径引导社会投资主体增加在信息基础设施方面的投人。同时,加强发达地区对落后地区的援助,把网络基础设施建设作为公共设施来对待,使网络“平民化”。

此外,在微观层面上,应坚持“效率优先”的原则,引导人们不断提高效率,把网络信息资源配置在市场基础好、拥有有支付能力用户群的区域经济中心,使网络信息市场迅速发展起来。在宏观层面上,进行再分配时,应多考虑公平原则,有意识地在经济欠发达和条件较落后的区域配置信息资源,使信息资源分配的结果趋于公平合理。

2.3 加强网络信息资源配置的信息质量管理

网络信息资源的组织与配置必须从用户的信息需求出发,有助于用户对信息资源的利用。有效配置信息资源就是要使网络信息资源合理流向最适宜的用户手中,加强信息质量管理就是强化这一过程。如理顺资源配置系统内部信息流与工作流的关系,采取有效的控制方法,制定资源配置的质量要求,有效地解决质量提高成本与效率的问题,帮助企业管理者分配有限的资源等等,都是网络信息资源配置质量管理的内容。加强网络信息资源配置的质量管理可从以下几个方面来考虑:

(1)建立一个质量管理的专门机构,对网络资源配置进行计划、协调、控制和监督。首要问题就是要了解网络信息资源配置的质量现状,对资源配置全过程进行抽样调查,对信息资源的采集、加工和组织等过程中遇到的质量问题进行跟踪,分析已有的质量问题。

(2)确定网络信息资源配置的质量管理目标。这个质量管理目标既要切合实际的人力、物力和财力情况,又要分出轻重缓急。对于易于控制的质量问题予以优先考虑解决,对于关系到企业声誉及其成本较大的质量问题要重点考虑。

(3)调控质量管理配置活动。按照质量管理目标,明确各级人员的职责和权限,对于涉及多个部门的质量问题进行有效地协调,以确保各部门间的合作。在具体操作过程中,注意实际执行效果,随时根据具体情况进行调整,及时追踪目标的完成情况,以确保目标系统实现过程的正常运行。

2.4 完善网络信息资源配置的统一管理机制

统一管理是优化网络信息资源配置的前提条件,完善网络信息资源配置的统一管理机制应从其宏观管理、中观管理和微观管理3个方面来考虑。

(1)在宏观管理上,就是国家信息资源管理部门要通过国家的有关政策、法规和管理条例等在宏观层次上组织与配置网络信息资源,使网络信息资源在不影响国家信息主权和信息安全的前提下得到最有效的开发和最合理的利用。其主要任务是从总量上和结构上组织和协调网络信息资源的开发利用活动,而且引发的一切管理效果都带有总量和全局性质。这是保证信息开发利用活动顺利地进行,以及降低资源开发成本和提高资源利用率的最有效的方式。

(2)在中观管理上,主要是由地区和行业的信息资源管理部门在宏观管理的基础上,根据本地区和行业的特点,制定地区和行业性政策法规与管理条例,用以组织与配置本地区和行业内部的网络信息资源,使本地区和本行业的信息资源开发利用活动在总体上与宏观层次的信息资源组织与配置不相冲突的同时,能更好地符合本地区和本行业的客观实际,并体现本地区和本行业的利益。中观管理具有承上启下的作用,主要任务是在本地区和本行业范围内组织与配置信息资源,因而由此引发的一切管理效果都是针对本地区和本行业的,具有明显的地域性和行业性质。

(3)在微观管理上,主要由各级政府、信息机构和企业等基层组织负责实施,主要任务是认清组织内各级各类人员对信息资源的真正需求,合理组织和配置信息资源。其中,企业是以利润最大化为目标的经济组织,这决定了企业信息资源的组织与配置有别于政府部门和学术机构等非营利组织的信息资源组织与配置,更具有特殊性和复杂性。

2.5 紧抓网络信息资源配置的人员素质教育

要很好地解决网络信息资源配置问题,不仅需要掌握信息技术的专业技术人员,还需要具有较高管理水平的新型管理人才,同时也需要具有一定信息意识和利用能力的广大用户,也就是说必须加强全社会人员的信息素质教育与培养。

(1)从专业技术人员和管理人员方面来说,一方面可以根据实际需要制定人才引进计划,把引进的人才配置到合适的岗位,使之优化组合。另一方面可制定相应政策,对现有人员加强培训,使人员的继续教育规范化和制度化。不断提高专业技术人员和管理人员的专业水平、管理水平和文化素养,使之能够进入学科领域内充当信息咨询员和管理员,促进网络信息资源的充分利用。特别是在中西部地区,应该营造尊重知识和尊重人才的社会氛围,为人才的成长和创业提供良好的工作环境与生活环境。实施灵活有效的人才激励机制,尊重他们的发明创造,保护他们的知识产权。通过东、中西部的企业合作和国家政策扶持,实现人才的区域间流动,以事业吸引人才,以情感留住人才。

(2)从广大用户方面来说,可通过提高网络信息用户的素质,积累检索技巧,提高检索效率。通过提高网络信息用户的素质,也可以提高信息识别能力和减少网络信息污染,净化网络环境,有助于缓解网络资源无限性与稀缺性的矛盾。一方面,围绕面向新经济的人才培养目标,着力抓好中小学计算机知识的普及教育,参照欧美等发达国家信息素养标准制定我国中小学信息素养标准,努力提高中小学生信息素养,使网络信息资源观念深入人心。另一方面,针对地方经济需求,大力发展信息科学技术高等教育,努力培养复合型网络信息技术人才来服务社会。同时,在政府、企事业单位和各组织机构中积极开展各种形式的在职信息技术教育和培训,使所有在职人员熟练掌握必备信息技术和技能。还要加强计算机技术和技能的培训与普及,使普通公民都能有效地使用计算机网络获取和处理所需的信息。

2.6 引入网络信息资源配置的市场竞争机制

网络信息资源配置实现帕累托最佳效益是在价格和市场的作用下形成的。网络信息资源具有很强的时效性,这就要求它的生产者、使用者和经营者具有很强的信息意识,同时引进竞争机制,培育高效的信息市场,加快网络信息资源的收集、开发和整理,使不同类型的信息及时准确地传递给不同的信息需求者。也可利用优惠政策扶植和创建一批具有全国乃至国际影响的大型信息企业,激活信息资源生产者的潜力,根据市场需求和投入产出确定开发内容和形式,通过竞争实现最大限度地对网络信息资源的有效配置和优化配置。

实践证明,完全依靠政府的不断投入来开发网络信息资源是行不通的。美国等一些发达国家一般是由政府提出计划和投入部分资金,起到推动者和引导者的作用,通过政策和经济杠杆吸引企业公司的投入。如美国的NII工程总投资约4 000亿美元,政府大概只能提供300亿美元的资金投入,其余的3 700亿美元将全靠私营机构和民间企业投资解决。

政府是实施宏观调控的主体,可以采取多元化策略,打破这种垄断性的和单一的模式,以满足用户个性化和多样性需求,避免因垄断性的行为模式带来的网络信息资源的低效率配置,同时政府部门应引入竞争机制,在保障竞争主体的经济利益的同时,还应采取适当的法律、经济和行政等手段,避免公众利益受损,造成不公平现象。实现投资多元化策略,鼓励商业性出版社、书商、广播电视部门、报社和杂志社、科研院所、高等院校、图书情报机构和信息企业等参与数据库产业的建设和网络信息资源的开发,鼓励公共部门与信息企业合作开发公共信息资源。同时,进行强强联合,建立规模优势,造就品牌企业,参与网络信息资源领域的国内和国际竞争。

2.7 强化网络信息资源配置的信息环境保障

良好信息环境是网络信息资源有效配置的重要保障,要强化网络信息资源配置的信息环境保障,就必须从以下两个方面来考虑:

2.7.1 制订与完善信息法规和信息政策是网络信息资源有效配置的法律保障

正如布坎南所说:没有合适的法律和制度,市场就不会产生体现任何价值最大化意义上的“效率”……。经济政策杠杆是指导和支配市场主体行为的有力工具,网络信息市场机制的建立必须依托于法律的保障,信息法规和信息政策是政府机构和信息开发部门行为的准则。根据网络经济下信息产业发展的特点,修改和完善已有的法律法规,将知识产权保护法的范围延伸到信息和网络等领域,维护信息产品所有者的权益,确保信息产品生产者、经营者和消费者的利益,防止信息产业内部的垄断行为,以保障信息市场能够公平竞争和有效运行。一方面,要明确规定网络信息配置管理机构的权威性、工作程序、权责和从业组织的行为规范,形成具有可操作性的法律条文;要明确不同系统间网络信息资源开发利用和共享方法,以及鼓励措施和反垄断措施。另一方面,要制定信息组织的技术规范和完善信息流通法,确保信息生产者的合法权益,保障信息开发经营部门的利益,规范信息的生产、发布和利用方式。同时,要制订信息人才法,对信息管理人员、经纪人和专业技术人员等各类信息人才的教育培训办法、资格认定标准、定期考核制度、聘任方法及兼职管理等方面作出明确的法律规定,明确其权利与义务,保证信息从业者的专业素质和业务水平的提高。

2.7.2 建立和完善现代市场经济体制是信息资源有效配置的体制保障

实践证明,现代市场经济体制比传统的计划经济体制更有利于促进信息资源的开发和利用。在市场经济条件下,信息资源商品化和信息单位企业化,随着市场机制和竞争机制的引入并发挥作用,通过信息市场的发育和日趋完备,以及与其它非信息市场的结合,共同调节信息资源的供求关系,同时由于政府宏观经济调控水平的逐步提高,信息资源合理配置必然会更有效益,达到最优化的经济效果。

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