公路施工企业成本费用内部会计控制措施

代惊雷

摘要：本文试图结合公路施工企业的特点，对公路施工企业成本费用的内部会计控制进行探索和研究，以提高公路施工企业的核心竞争力。

关键词：公路施工企业成本费用内部会计控制

一、公路施工企业成本费用内部会计控制的基本原理

成本控制是一个不断完善、不断更新的动态管理过程。随着企业的发展，企业总体战略目标的变化，成本控制需要持续改进。“事先计划、事中控制、事后测评”的项目管理原理就是这样一个循环的改进措施环。

(1)事先计划主要是指在工程项目的开工前要做好详尽的成本计划，主要包括：人力资源需求计划、设备需求计划、材料需求计划、采购计划、施工进度计划等，将这些计划直接或间接折算为成本计划。不同的项目其计划编制的内容、计划的目标体系是不同的，计划一旦制定，将上下沟通，保存起来，将来作为事中控制、事后测评的主要依据。

(2)事中控制，是在项目实施过程中，如何加强总公司对项目部的监管，通过广泛使用工程过程、经济分析、合同管理、物资采购、物资仓储、资产经营、资产管理、安监等管理系统，将实际值与计划值随时进行对比分析，有差异时分析原因、进行改进，这种通过事中控制的过程化管理，做事时心中有数、避免浪费、提高效益。

(3)事后测评，主要是指在项目结束后，依据原先的计划数据、依据实施过程中的实际数据，对项目进行综合的、全面的考核与测评，测评的结果，将直接与项目部的职工收入分配挂钩。

二、公路施工企业成本费用内部会计控制措施

{1)实行会计委派制

施工企业外设项目经理部的会计人员由各项目经理部自定，受项目经理部和企业财务机构双重领导，出现了一部分会计人员和项目经理联合违纪或者财务人员受制于项目经理，无法发挥其应有制约作用的不合规现象：项目经理挪用工程款项。违反财经纪律乱发奖金和实物，违反规定开支报销，设立“小金库”，大量占有资金，减缓了资金流动，影响了企业整体效益。

实行会计委派制，企业总部对各项目的会计人员直接进行统一管理，其人事关系留在企业总部，收入由企业总部统一发放，会计人员成为和项目部没有任何经济利益关系的企业总部的管理者，保证其客观、公正、独立的立场，防止了项目经理迫使会计人员舞弊等不良现象的发生。因此，在公路施工企业实行会计委派制有着重要的意义。目前公路施工企业的会计委派制不够完善，建议采取以下措施：

①树立对会计委派制的正确认识。要向委派部门做好思想工作，使其认识到委派来的财务人员并不是上面派来的“监工”，而是为了更好协调整个企业内部的工作，以消除委派部门对委派会计的敌对情绪，更好地支持委派会计的工作。与此同时，会计委派人员也不能把自己看作“钦差大臣”，高人一等，而应尊重派驻部门的领导，积极主动地融入派驻部门的工作中，加强会计核算和管理，参与经营决策，做好预测分析工作，发挥好参谋助手作用，不断降低成本，提高经济效益。

②明确委派人员的性质，设计好激励机制。根据委派会计的特殊性，应该制定统一的委派会计制度，加大对委派会计人员的管理力度，并对其进行定期考核；同时对于被录用的会计人员，我们可以实行“高薪养廉”的策略，从而增强委派会计人员的工作积极性与主动性，使之更好的完成本职工作，实现会计委派的目的。

③对委派的会计进行轮岗。委派管理机构在考虑业务连续的情况下，进行定期或不定期的调整。有些问题只有在会计人员的轮换中才能被发现，这也是会计委派制富有生命力的关键所在。

④完善委派会计的录用、考核。委派会计的任用应由上一级部门统一进行，以体现其权威性，其录用可以在社会上公开招聘，实行择优竞争上岗。委派会计的考核、调动、任免应由委派会计管理机构和人事部门统一管理，其他任何单位或部门无权任免，从而消除会计与单位领导之间的依附关系，使会计人员能排除平级行政干扰，依照会计法规定办事。同时严格考核机制，把会计人员的工作业绩、会计信息的质量与会计人员的工资、福利、荣誉、升迁挂起钩，形成对会计人员的可靠利益保障机制，以管促放。

(2)设立企业内部银行

企业内部银行是将商业银行的信贷与结算职能和方式应用于公路施工企业，在企业内部设立银行，统一调剂、融通资金。吸纳企业的闲散资金，在企业内部各部门间调剂余缺，减少资金占用，活化与加速资金周转速度，提高资金使用效率、效益。

在企业内设置内部银行，有利于融通资金。在企业内部，各单位可以把暂时多余的资金放人内部银行，银行内部引人信贷机制，实行资金的有偿使用，运用利息杠杆进行调节，可以减少对外贷款，节省了对外贷款银行利息；同时也改变了过去资金使用苦乐不均的现象，使企业整体的资金流动更顺畅，从而促使各下属单位精打细算，提高资金使用效率。

在企业内设置内部银行，有利于内部结算。对企业内部的材料、机械、人工以及各种费用的发生、支出，都用统一的内部结算价格和内部支付手段，及时准确地进行核算。一方面，改善了以前各单位多头开户，结算时间长的局面，减少了在途资金的使用；另一方面，内部统一结算纪律，改变了原来各单位之间相互拖欠的问题，模拟外部商品的市场交换和结算，体现了公平和竞争的原则。

在企业内设置内部银行，有利于企业的及时监督。通过统一核算企业的各项资金定额、财务收支计划、经济责任指标体系、结算制度、结算程序、内部价格体系，可以使许多不合理开支、资金外流问题、违法乱纪现象得到遏制和改善。同时通过企业内部银行的统一核算，可以及时反映企业及其下属单位的收入、支出、节余等情况，加快信息反馈，及时掌握各单位资金使用、施工进展情况。

(3)对项目经理实行有效的激励

项目经理是公路施工的一个重要环节，要实现施工成本费用的最小化，就要实行一定的激励政策，使其尽心为企业整体利益而努力。基于委托人与代理人目标的差异性，施工企业可以用各种激励机制使项目经理在追求自身利益的同时最大化地实现企业价值。首先可以采用物质激励。

项目经理的工资具有不易波动性，激励作用不大，可以将其奖金与项目效益挂钩，但这种做法容易引起短期行为。最有效的方式是让项目经理拥有本企业一定的股票或股票期权，激励其长期行为。其次是控制权激励。经营控制权可以给代理人带来地位方面的心理满足，使其具有职位特权，享受职位消费，这就给代理人带来正规报酬以外的物质利益满足。因而根据代理人经营业绩来决定控制权的授予就形成了一种激励机制。第三是精神激励。现实生活中的代理人除了是一个经济人，还是一个社会人，他不仅仅追求物质上的利益，还致力于精神上的满足，职业声誉、社会荣誉、公众的认可和尊重都可以作为激励因素连予以考虑。

对项目经理的经营业绩不能公平合理地进行评价是挫伤其为企业谋利益积极性的一个重要因素。对其业绩，我们不能简单地与以往年度相比，应综合考虑同层次其他项目经理的业绩、行业景气度、所评价项目的特殊性等因素，使项目经理的劳动成果能被公正地予以评价。另外，对未来不确定风险所带来的收益或损失，也应在企业与各项目部之间约定一个规范的责任机制，使双方各自承担与其相适应的风险，避免不确定事项出现后双方互相推卸责任现象的发生。

(3)进一步提高财务人员的素质

工企业要制定长期培训规划，把财务人员的培训工作纳入今后一个时期的工作重点。通过多种渠道的培训，使财务人员成为既精通财务管理，又懂得施工生产管理的复合型人才。财务人员除了做好日常的会计核算和报表工作外，应更加重视为企业的生产管理出谋划策，积极参与各项预算决策活动。探求降低施工成本费用的新方法、新思路。

三、小结

现行的大部分施工项目的成本管理只是被动地记账、算账，其侧重点是对施工过程中发生的各项支出进行事后归集、分配，很少在事前、事中对成本费用进行有效控制，成本费用开支的随意性很大。公路施工的成本费用内部会计控制是一个过程的管理和全员参与的管理，只有运用科学的成本管理和严格的过程控制才能实现目标。希望本文的也就对此问题的解决有所裨益。