乡财县管财政管理体制改革的探索

余华珊

摘要：“乡财县管”是乡财县管乡用的简称，是对乡镇财政管理方式进行的一次重大改革，江西省南昌县经过两年多的运行，取得了良好的社会效益。但是，在实际运行中也暴露出很多问题。本文针对这些问题，提出一些对策和建议，如进一步改进财政管理体制，采取简便易行的运作模式等。

关键词：乡财县管财政管理建议

2006年中央相关文件明确提出：有条件的地方在完善“省管县”财政管理体制的同时，要大力推行“乡财县管”财政管理方式。财政部《关于进一步推进“乡财县管”工作的通知》(财预[2006]402号)，要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点地方的经验，进一步推进“乡财县管”工作。江西省南昌县自2006年10月份开始．按照预算管理权不变、财务审批权不变的原则，在富山乡实行了乡财县管试点，并从2007年11月起在全县乡镇全面推行。

一、“乡财县管”的基本原则和具体做法

所谓“乡财县管”．实际上就是坚持以乡镇为独立预算主体，在乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的原则下，实行“账户统设、预算统编、票据统管、采购统办、集中收付”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支，同时调整乡镇财政所管理体制和职能。南昌县的具体做法是：

1、规范帐户和岗位设置。县会计核算中心统一在各乡镇所在地金融机构开设“乡财县代管”分账户，统一管理乡镇所有财政性资金。县会计核算中心乡财股设置代账会计岗位，乡镇财政所设置结算员(兼资金会计)、核算会计岗位，乡镇各预算单位设置了单位报账员岗位。

2、规范业务操作流程。工商税收由税务部门负责征收和管理。税款由税务部门直接解缴金库；上级部门补助收入、县财政调度资金，全部进人乡镇“结算专户”。需政府采购的，款项由“结算专户”拨付给供应商或县“政府采购资金专户”；专项支出仍按有关规定办理；乡镇日常公用支出，按照流转审批程序办理。每月终了后。结算员将上月总预算及“结算专户”资金发生的收支业务凭证。报送县会计核算中心代账会计记账。乡镇结算员按旬与各单位报账员进行收入结算，将收费与缴款相核对，月底与金融机构核对各账户存款余额。月初与核算会计核对各单位银行存款余额：代账会计按月与县财政总预算会计进行对账。

二、乡财县管改革存在的问题

1、乡镇容易依赖县级财政，放弃自身财政管理职能。实行“乡财县管”后，乡镇的财政支出与财政收入之间、财政收入与经济发展之间的联系被淡化，经济不发达的乡镇容易产生依赖县级财政的思想。另一方面，乡镇受到管理中心的制约和监督，有些乡镇对乡财县管产生抵触情绪，容易淡化乡镇的核算意识、管理意识和理财意识。

2、加剧了乡镇公共服务供给缺位。多年来，由于二元社会结构．我国农村公共产品供给总体不足。小规模的农村公共产品点多面广难以纳入县级以上政府的视野，过去主要靠乡镇政府及村委会供给。“乡财县管”后，乡镇支出几乎只能用于保工资、保运转，根本没有资金用于公共设施建设。

3、增加了行政成本，降低了办事效率。由于县与乡镇财政财务管理工作量大，往来频繁，特别是在贫困地区暂时无法实现县与乡镇电子邮件交换票据和电子汇兑，存在票据传递和资金到位不及时的现象，造成行政成本增加，办事效率降低。

三、关于乡财县管的几点建议

1、解决思想认识问题。实行“乡财县管”工作是一项艰巨、复杂的系统工程，涉及到县乡等各方面利益关系的调整。乡镇领导应该适应形势要求，转变观念。从落实科学发展观、推进新农村建设、构建和谐社会的高度，把思想统一到中央和省市的要求上来，不断提高改革的自觉性、主动性、创造性，坚定不移地贯彻执行“乡财县管”的改革政策，努力开创“乡财县管”工作的新局面。

2、进一步改进县乡财政管理体制。首先要科学划分地方税种，突出地方主体税种。一方面要设立新的地方税种如财产税(包括不动产税)，来为地方税注入新的力量；另一方面，要把部分稳定的中央税种拿出来，实现共享，以弥补地方财力不足，充实转移支付资金总量。其次，合理调整省、市、县各级分配格局。再次，赋予地方政府一定程序的立法权，促使地方政府因地制宜地采取措施，挖掘税收潜力、改善财政状况。

3、采用简便易行的运作模式。只在“县财政国库支付中心”下设立一个“乡镇部”模式。乡镇部的核算范围比财政管理中心小。仅为乡镇财政．乡镇各会计核算单位的会计核算业务仍由各乡镇财政所承担或自行承担。该模式只是由县财政代替乡镇财政总会计，涉及面小，前期投入也较小，也不改变乡镇会计核算单位原有的基本操作方式，矛盾较小，转换周期也较短。

4、建立健全配套政策。一方面要全面实行综合预算管理，大力推行零户统管和集中支付制度。对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。另一方面。要建立科学的考核和激励机制，对乡镇政策落实况情况、公益事业建设情况、农民收入和财政收入增长情况等进行综合考核，实行奖惩，调动乡镇落实。促进发展的积极性。

5、积极推广应用网络技术。应用财务管理软件，实现县乡财政部门联网，积极开展网上审核、网上拨款、网上结算、网上查询等业务，实现乡镇收入网上报解、收支计划网上申请和审核，提高财政管理水平和工作效率，降低乡财县管乡用的运行成本。