安全周边：问题“爆发式”出现?

王　博

“一个身负重伤的果敢士兵逃到了这里，就在我眼皮底下，还没来得及抢救就告别了这个世界”，果敢战事发生时，一名中国女孩正在紧邻缅甸掸邦第一特区的佤邦第二特区工作，她在日记中这样写道，“一些来自中国的商人默默地坐着，眼睛久久望向果敢的方向，因为那里有我们的同胞。”更早些时候，当朝鲜再次进行核试验时，家居中朝边境上的一些中国民众，也发出过担忧的声音：“居然在人口如此稠密的地区搞核实验，绝不能接受!”

果敢事件与朝核问题，在性质上不可同日而语，但对于受到影响的人们来说，危险是一样的。

在共和国举行了成立60周年盛大阅兵式的这一年，在“中国崛起”、“中国声音”、“中国因素”在经济危机背景下备受世界瞩目的这一年，在中国的大国外交蓬勃发展的这一年，中国周边的安全问题却不断凸显。用胡仕胜的话说，今年的周边安全问题是“呈爆发式”出现的。

东部：朝核危机依旧无解

“一半是海水，一半是火焰”，中央党校教授张琏瑰在本刊上一期这样形容2009年朝鲜半岛局势。

继上半年一系列紧张事态后，下半年朝鲜半岛的局势出现了戏剧性变化。在这种背景下，10月4日至6日，中国总理温家宝访朝。双方会谈时，金正日表示“朝方愿视朝美会谈情况，进行包括六方会谈在内的多边会谈”。朝鲜还通过温总理向外界表示希望同美、日、韩改善关系。

但就在温总理访朝后不久，据韩联社报道，10月12日，朝鲜就在东海岸地区发射了五枚移动式地对地短程导弹。紧接着，11月10日，韩国和朝鲜海军在西部海域的“北方限界线”附近又发生交火，并造成朝方军人一死三伤(据韩国官方消息)，半岛局势再度紧张。

不得不承认，朝鲜半岛乃至东亚已经进入了一种新的“朝鲜半岛有核化”的国际政治状态。张琏瑰认为，拥核是朝鲜坚定不移的战略目标，而2009年对于朝鲜来说具有特殊价值，在这一年朝鲜按照“进二退一”的战术套路，既成功进行了核试验，又努力化解了受到武力制裁的危险。而朝鲜拥核对中国地缘政治意义上的核心国家利益构成了制约甚至威胁，同时极大地增加了地区局势的不稳定和出现战争的可能性，破坏了不扩散核武器条约体系，可能导致核扩散和地区军备竞赛，也使中国承受着巨大的外交压力。

南部：缅甸战事影响中国

8月7日，缅甸军政府的部队借口缉毒，进入与中国接壤的缅甸特区果敢搜查枪械修理厂，与果敢守军形成对峙。隔日，逾万缅甸平民向东逃入中国。

外交部发言人秦刚在8月17日的记者招待会上表示：“果敢问题属于缅甸内政，缅甸问题要由缅甸政府和人民通过自己的智慧来解决。我们希望缅甸通过自身努力解决存在的问题，实现民族和解，中国政府将采取不干涉别国内政的一贯方针，希望看到一个稳定、民主、发展、和解的缅甸。”

后来，果敢同盟军不敌缅政府军，撤向中国。外交部发言人姜瑜8月28日表示，“中国希望缅甸妥善解决国内有关问题，维护中缅边境地区稳定”。中国云南省出于人道主义设置了七个安置点，为人境的缅甸边民提供生活保障品和必要的医疗服务。在局势趋于平缓后，缅方向中方就中国公民的损失致歉，并公布伤亡数字，强调战事不会影响中国在缅甸的输油工程。

“作为缅甸政府，针对特区的行动是国家出于主权方面的考虑，这没错”，胡仕胜说，“但作为我们，随着国力的增强，对于海外华人的利益也应尽量关注。所以我们希望缅甸用和平的方式、民族和解的方式，而非武力的方式加以解决。同时也希望缅甸在这方面跟中国充分地协商”。

西南：恐怖主义威胁我国边疆

10月16日，一辆满载炸药的汽车向靠近白沙瓦女子医院的警察局大门冲去，警察局附近还有一座陆军军官的宿舍楼和一个大清真寺。尾随汽车后面的是一辆摩托车，上面有一男一女，在接近警察局时，女子跳下车，朝陆军军官宿舍楼跑去，男子则迅速驾驶摩托车撞向前面装满炸药的汽车。强烈的爆炸当场造成11人死亡。跑向军官宿舍的女子被安全部队当场击毙，绑在她身上的炸药也同时被引爆。

像这种恐怖的自杀性袭击事件，自10月5日以来在巴基斯坦频频发生，已造成至少101人死亡，150多人受伤。巴基斯坦进行了长达八年的反恐战争，但恐怖分子却似乎越反越多。在10月10日和11日，恐怖分子居然将陆军参谋长吉亚尼将军困在其所在的陆军总部，堵着门与巴基斯坦安全部队对峙和交火了22个小时。11月13日清晨，白沙瓦一座情报机构办公大楼再次遭遇自杀式恐怖袭击，造成至少10人死亡，30多人受伤。

“巴基斯坦恐怖主义的泛滥对于我们边疆地区已经构成了很大的现实威胁。这个地区如果长期动荡，就会成为包括东突分子在内的恐怖分子的理想藏身之所”，胡仕胜在谈到巴基斯坦遭遇系列恐怖袭击对中国周边安全的影响时说，“另外，就是中国在巴基斯坦的海外投资和人员安全处于恐怖主义的威胁之下。巴基斯坦因其所处的地理位置而富含的战略价值也将由于国力的虚弱、安全形势的恶化而大打折扣”。

胡仕胜认为中国应该从几个方面支持巴基斯坦打击恐怖主义的行动，维持巴基斯坦局势的稳定，进而维护中国在南亚地区的周边安全：

“政治上、道义上，我们要支持巴基斯坦打击国内的极端势力和恐怖势力，经济上要通过援助的方式大力巩固巴基斯坦国内的经济形势。在外交上应该双边与多边双管齐下，同美国在这一地区展开积极合作，同时推动上合组织对这一地区问题的积极关注并推动印巴和解进程”。

西南：印媒炒作中印边境事端

印媒在涉华问题上向来喜欢捕风捉影，小题大做，甚至信口开河，无中生有，但今年的力度之大，持续时间之长，实属罕见。

印媒大肆渲染的几件事中，有中国军人的“侵入”问题，还有完全无中生有的“直升机事件”和“枪击事件”。印度报业托拉斯8月31日报道称，6月21日两架中国直升机进入“印度北部拉达克地区”，停留了五分钟，空投罐头食品后撤离。9月14日的印度时代新闻网报道说，两名印度士兵被中方一侧发射过来的子弹击伤，印度舆论顿时群情激愤。而对这两件事，印度政府高官都出来进行了“辟谣”。先是总理辛格对记者称，两国边境地区一切正常，无需担忧。之后，国家安全顾问纳拉亚南发出警告，胡乱炒作会“制造与邻国的麻烦”，并引发意外事件。

媒体的一波未平，印度政府的一波又起。印度总理辛格10月3日前往所谓“阿鲁纳恰尔邦”(中国藏南地区)访问并参加了当地一个竞选集会，呼吁人们踊跃参与该邦于13日举行的议会选举。他还称，“国大党对‘阿鲁纳恰尔邦具有情感上的依恋”。这已经是他自2008年以来至少第三次访问该地区。印度领导人的这一做法严重地挑衅

了中国的领土主权。

中国国力与日俱增，给近邻印度带来的感觉是复杂的。其中既有经济上的羡慕，也有安全上的焦虑与不安。由于两国历史上曾经兵戎相见，现实中又有领土争端，中国军事现代化的每一个点滴进步，都会触动印度社会敏感、紧张、多虑的神经。

“双方之间的问题或是因为交往频繁而产生的新问题，或是历史遗留的问题随着两国民族主义的上升开始凸显”，胡仕胜说，“但这是双边的问题，我们要认识到中印的合作、伙伴关系是具有战略意义的，双边的问题不应阻碍两国在更大的全球层面上的战略合作，更不应影响两国大的战略崛起环境和民族崛起的大的战略目标。而对于发展中产生的问题，要继续通过发展、沟通来解决”。

对于历史遗留的边界问题，胡仕胜则主张如果暂时无法解决，可以搁置：“任何涉及主权的问题，如果仓促解决可能会带来更大的后患。”

如何有效维护周边安全

除了以上提到的几个主要的周边安全问题，我国的西部边境也不安宁，阿富汗政局不稳，反恐形式仍然严峻，宗教极端势力和恐怖主义势力已经影响到我国新疆、西藏的安全。

在中国崛起和金融危机的背景下，中国日益增强的国力和国际影响力让周边国家担忧，而中国国内要求中国在外交上更有所作为的声音也更加强烈。新加坡内阁资政李光耀前段时间表示，无论日本还是印度都没有能力抗衡中国，要想维持东亚的稳定，“必须保持日美中三方的平衡”，这一表态激起了中国公众的强烈不满。而美国确实在回归亚洲，奥巴马访问日本时发表的亚洲政策表明美国将通过调整跟日本的关系来加强日美同盟，对朝鲜的态度也有了新意。如何消除由于崛起带来的消极影响，更加稳固地维护周边安全，成为中国外交面临的巨大挑战。

“中国在发展过程中跟周边国家核心利益的触碰是强化了”，对于今年的周边安全形势，翟崑这样评论。而细看之下，今年周边问题的集中爆发又有其偶然性。翟崑说：“朝鲜面临政权交接；印度大选刚结束，新政府刚上台；越南今年要为明年召开越共十一大做准备；菲律宾和马来西亚都面临政府换届。这些事情都集中在今年了，客观上凑到了一起。”

那么中国如何采取措施维护周边安全呢?突出发展、带动地区共赢显然是中国应该坚持的一种周边策略，张运成说：“要让人们知道，跟中国走得近就能共同发展，走远了在亚洲就会被边缘化。”而对于出现问题所持的姿态，宿景祥则认为我们不必锱铢必较，“中国应该有中国的格调和国家品格”。当然，不计较不代表不维护国家利益，而是说在出现矛盾或摩擦时也要考虑到周边国家，尤其是小国对于中国的担忧和对其自身的关切，妥善解决问题。