林区木材资源流失的原因与对策

韩雪义

摘要：木材资源是林区经济发展的生命线。林区木材经济效益流失问题能否得到有效解决，是关系到建设社会主义新林区能否顺利进行的一件大事。林区的各级党政领导对此应高度重视，真正摆上日程，采取坚决措施，最大限度地调动各方面的积极因素，形成综合治理、全方位推进的工作态势。

关键词：林区；木材资源；流失

中图分类号：F326.2文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0066-02

木材资源是林区经济发展的生命线，有效遏制木材资源流失是林区资源管理的头等大事。堵塞木材流失黑洞，使宝贵的木材资源为社会主义新林区建设服务，是广大林区干部必须面对的现实课题。笔者将从分析木材资源流失的主要途径入手，找出此问题的治理对策。

一、木材资源流失的主要途径

1一些林场、经营部门从局部利益出发。擅自截留木材

有些林场、经营部门为给本单位职工搞福利或解决非正常开支，不顾全局，以集体研究决定为名，大肆侵吞国有森林资源和林业局木材销售利润。有的直接采伐原木，白行销售谋利；有的少报作业林班实际采伐米数，私自截留林业局木材销售利润；有的与货主串通一气、串材种降等级，多拨付少记数，多出部分由货主直接与林场、经营部门结算；有的当年放树，转年运输，将新材伪装成困山木、从中套取差价款(鲜材与困山木的差价)。可以说，靠山吃山，擅自超采原木和故意截留林业局木材销售利润，已成为一些林场、经营部门获取账外资金、解决不正常开支的主要手段。

2部分检尺人员、林政检查人员失职渎职，致使一些货主和不法分子多拉或盗走木材

受社会上不正之风的影响，林业局的部分检尺人员收受和索要货主好处费，造成货主超径超尺多拉木材的现象仍在一定范围内存在。如某林区查办的一起贮木场检尺人员受贿犯罪案件共涉及检尺人员13人，其中，少的仅得款200余元，多的也不过收了3000多元，但少检超尺部分却价值人民币25万元。给国家造成了巨大的经济损失。此外，少数林政检查人员在履行职务过程中，粗枝大叶，把关不严，对受检的木材只凭目测或估算就予以放行，还有的则是据此向货主讨要好处。如山东省烟台市开发区金融实业开发公司在沾河林业局购材期间，采取向检尺人员和林政检查人员行贿的手段，超径多拉的材积达700多立方米，价值人民币50多万元。

3木材流通领域的實权人物以木谋私，侵吞木材

从我们林区纪检监察机关所掌握的违法违纪情况看，近年来，林业局木材流通领域的实权人物贪污、受贿犯罪案件呈逐年上升趋势。1998年，某地共办理各类职务犯罪案件6l件，其中，以木谋私的犯罪案件30件，约占50％。这些实权人物不仅大肆收受和索取货主的贿赂，从而为货主多拉少算大开方便之门，而且还采取贪污手段鲸吞林业局木材销售利润。如2005年4月查办的一起受贿大案中的犯罪嫌疑人张某某(已被法院判处有期徒刑)，就是利用其担任木材科配车员，为货主请车、配车的职务之便，大肆收受贿赂5.2万元。综合我们掌握的有关情况，这类违法犯罪活动的突出特点，就是这些实权人物为了得到有限的个人利益，不惜以损失林业局几十万元乃至上百万元的木材经济效益为代价，而且是顶风作案、连续作案。

4违法犯罪分子大肆盗伐、滥伐木材

近些年来，林区广泛开展了打击盗伐、滥伐林木的专项斗争，并取得一定的效果。但是，盗伐、滥伐林木犯罪和依法护林的斗争仍随着林区改革的深入向纵深发展，并呈现出许多新的特点：一是团伙化，多为结伙作案。二是复杂化。犯罪主体除自流人员外，还有一些林业局的干部、职工和农村党员、干部。三是隐蔽化，多为夜间作案或内外勾结作案。四是快速化，交通工具多为汽车。五是严重化。盗伐、滥伐林木材积在数十立方米乃至上百立方米的重特大犯罪案屡有发生。六是破坏性。犯罪分子除盗伐、滥伐原木外，还将作案地点周围的林木践踏、毁坏。加之一些林业执法部门的领导和工作人员为了多抓收入，存在以罚代刑的现象，在一定程度上放纵了这类犯罪活动，使得这类犯罪活动日趋猖獗。

二、导致木材资源流失的主要原因

造成上述问题，除了林业企业适应社会主义市场经济需要的运行机制、经营机制、管理机制、决策机制、约束机制还没有建立起来这一因素之外，主要还有以下四点原因：一是教育不够。对林区干部、职工的思想教育不够有力，弘扬正气、扬清激浊的宣传教育格局还没有形成，致使不少干部、职工理想错位、贪图享乐。二是管理不严。木材采、运、销环节条块分割，缺乏必要的调查研究，底数不清，信息反馈较慢，损失浪费严重。三是监督不力。各项监控措施跟不上，企业内部无章可守或有章不守，缺乏有效的监督制约机制。四是打击不狠。对以木谋私、破坏森林资源等违法犯罪活动处理偏轻、失之于宽，起不到真正的震慑作用。

三、对策

经济效益是企业的生命线，是企业全部生产经营活动的出发点和落脚点。林区木材经济效益流失问题能否得到有效解决，是关系到建设社会主义新林区能否顺利进行的一件大事。林区的各级党政领导对此应高度重视，真正摆上日程，采取坚决措施，最大限度地调动各方面的积极因素，形成综合治理、全方位推进的工作态势。

1强化企业管理

牢固树立向管理要效益：管理也能出效益的思想，实行科学管理，以法治企，在生产、采伐、运输、拨付、销售、收款等主要环节建立和完善各项规章制度。同时，严肃财经纪律，突出抓好资金管理工作，注意调查研究，定量跟踪，宏观控制，使生产经营活动规范化、法制化。

2完善监督制约机制

建立党委领导下的层层相连、环环相扣的立体化、多层次的监督网络。充分发挥党内监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督的作用，实行事前、事中、事后的全程监督。同时，做好这些监督工作的衔接和协调配合，形成完整的链条，真正做到上下监督、左右制约、法纪严明、疏而不漏。严格执行实权部门和重要岗位的干部交流、轮换和回避制度，加强对采、运、销等重要环节的“阳光操作”，加大办事公开力度。从直接与货主打交道的部门入手，从群众关注的最易舞弊的环节抓起，从严监管。不给以木谋私、以权谋私的违法犯罪分子以可乘之机。

3加大查办以木谋私、破坏森林资源等违法犯罪案件工作的力度

要加大以木谋私、破坏森林资源等违法犯罪案件的打击力度，当前，特别是要集中力量查办贪污、受贿大案要案和盗伐、滥伐林木的犯罪案件，要突出“严”字和“快”字，把反腐败斗争和开展对林木犯罪案件的专项打击工作作为遏制林区木材经济效益流失的一个实际步骤和重要措施来抓。

4切实加强法制宣传教育和思想政治工作

切实加强林区的法制宣传教育和思想政治工作。不断提高林区职工的整体素质，从更高层次帮助他们树立坚定的信仰观、新型的世界观和牢固的法制观，把他们的思想和行动统一到建设社会主义新林区的实践中，从而筑起一道以思想观念和伦理道德为基础的内心防线。

[责任编辑姜野]