城管岂能暴力执法

卞　宁

３４岁的赵阳干了１０多年城管工作，是南京市玄武区一名基层城管队员，却是一个被称作比市容局长知名度还高的城管。近６年，他用网名“桥上人家”在网上坚持开办一个“城管行政执法之家”论坛，因为屡次抨击南京城管现状的各种弊病而闻名。

《新民周刊》：你知道殴打市民的事件后第一反应是什么？

赵阳：我愤怒、无奈甚至羞愧，但是没有“震惊”，因为发生城管打人的事件已不足为奇。

《新民周刊》：城管为什么老是打人？

赵阳：我觉得一些地方屡屡发生城管打人事件有其必然性。

首先是城管缺乏有力的执法手段，比如根据有关法规城管可以对占道经营的物品进行暂扣，但对方肯定不会同意，如果强行暂扣，往往发生冲突。这个问题如何解决呢？

另一方面，城管要在限定的时间内，完成几乎不可能完成的市容整治任务，没有任何借口，完不成就扣分、扣钱、末位淘汰，城管能够怎么办？城管人在艰苦的环境和巨大的压力下，执法中还要遭受一些市民的辱骂，难免做出出格之举。

此外，城管没有实行垂直管理，而是实行重心下移，城管下街道的做法，即城管部门和街道共同领导城管队员。这次迈皋桥街道城管打人事件，就是街道安排的工作中出现了问题。

《新民周刊》：有人说城管很穷？

赵阳：在许多方面，城管都在自力更生，变通地解决自身问题，缺经费自然想着如何“创收”，迎检查自然考虑如何“做假”，此类事不少！

《新民周刊》：南京市政府发言人提到城管执法难，难在何处？

赵阳：执法难也是现有体制造成的。一是人员身份问题，城管人员身份混乱，城管队员是事业编制，街道协管员是街道聘用人员，他们在一起工作。由身份问题带来经费问题，由于对城管人员的拨款不足，设备和执法手段都缺乏。

二是城管集中了过多其他部门职权，但事实是城管无法解决那么多的社会问题。城管只有警告、暂扣等执法手段，怎么去解决各种严重的社会问题？

三是长期以来老百姓对城管的固有印象不佳，一些群众配合不够，城管在为过去这些年发展中的种种积弊还债。