“平安奥运”人口安全保障机制建设对北京市民安全感影响的研究

李卫平　任保国　崔　巍　钟小燕　常　蕾

（1.中华女子学院体育部，北京 100101;2.滨州学院体育系，山东 滨州 256603；3.中华女子学院教育学院，北京 100101）

摘 要：“平安奥运”是安全成功举办奥运的根本保障和主要标志之一，也是历届奥运会取得成功的先决条件。人口安全保障机制建设是2008北京奥运会最基本、最重要的安全举措，也是提升北京市民幸福指的重要内容。本研究以“平安奥运”人口安全保障机制建设与提升市民安全感的关系、“平安奥运”的人口安全概念、以及影响“平安奥运”人口安全的主要因素为切入点，理性的总结和分析“平安奥运”人口安全保障机制建设对市民安全感提升的功能与作用，以求为“后奥运”城市人口安全保障机制建设提供经验与借鉴。

关键词：平安奥运；人口安全；保障机制；市民安全感

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)12-1592-04

A Research on Beijing Population Security Guarantee Mechanism in“Safe Olympics" Promoting the Residential Happiness Index

LI Wei瞤ing1, REN Bao瞘uo2, CUI Wei3, ZHONG Xiao瞴an1, CHANG Lei1

(1. Department of Physical Education, China Women's University, Beijing 100101, China; 2. Sports Department, Binzhou College, Binzhou 256603, Shandong China; 3. Teachers' College, China Women's University, Beijing 100101, China)

Abstract:“Safe Olympics" is a key guarantee and major symbol of the success and security of Olympic Games, and is also a premise for the success of former Olympic Games. Population security guarantee mechanism construction is the most fundamental and important measure on security and important content for promoting the residential happiness index. The paper starts with the relationship between population security guarantee mechanism construction in “Safe Olympics" and promoting the residential happiness index, concept of population security in “Safe Olympics", and main factors influencing population security in “Safe Olympics". It also summarizes and analyzes the function and effect of the population security guarantee mechanism in “Safe Olympics" to promote the residential happiness index, in order to provide reference and experience to the construction of urban population security guarantee mechanism in the post Olympic period.

Key words: Safe Olympics; population security; guarantee mechanism; residential happiness index

2008年北京第29届奥运会盛典，已经渐行渐远，成了每个中国人心中最难忘的记忆。奥运会的成功举办留给举办城市北京乃至全国的体育、经济、政治、社会、科技和安保的影响是多方面。特别值得珍惜的是，“平安奥运”提升了北京市民的安全感，“平安奥运”人口安全保障机制建设留下的经验是宝贵的奥运遗产，对“后奥运时代”城市安全建设具有重要的现实意义和历史意义。

本研究以“平安奥运”人口安全保障机制建设与提升市民安全感的关系、“平安奥运”人口安全概念以及影响“平安奥运”人口安全的主要因素为切入点，理性总结和分析“平安奥运”人口安全保障机制建设，为奥运后城市安全保障机制建设提供经验与借鉴。

1 “平安奥运”人口安全保障机制建设与市民安全感的关系

北京奥运人口的安全、舒适、健康和谐，关乎北京奥运的成功举办，关乎栖居于斯的近2 000万人口人民的福祉^[1]。据有关资料，历届奥运会都发生了很多人口不安全事故，它破坏了奥运的和谐。特别是9.11事件后，恐怖主义分子就把举办国作为最大的攻击目标。2005年7月7日，当伦敦市民还沉浸在2012年夏季奥运会申办成功的狂欢之中时，伦敦市发生了6起以地铁及公共汽车为目标的恐怖爆炸袭击，死伤400多人。事隔13 d，伦敦警方又阻止了一起连环爆炸案的发生。伦敦市长利文斯通告诉我们，“令人感到悲哀的是，恐怖主义是所有的大城市都不得不面对的事，2012年奥运会所有的5个候选城市都在近期经历了恐怖袭击。显然，我无法讨论安保的细节或是任何具体的数目。我只是想解释，在伦敦奥运会期间，运动员、他们的家人、观众和来伦敦观光的游客的安全对我和该计划所有参与机构来说是头等大事。^[2]”迈入2008奥运决胜年之际，就在我国全力以赴确保北京奥运会成功举办的时刻，2008年1月发生在我国新疆乌鲁木齐德汇国际广场和韩国利川冷库这2起火灾，又一次以血的教训给人们留下深刻的警惕^[3]。2008年3月14日，就在北京奥运会圣火在希腊古奥林匹克遗址的赫拉神庙前成功点燃的前10 d，西藏达赖集团在拉萨制造了“3•14"打砸抢烧严重暴力犯罪事件，给当地人民群众生命财产造成重大损失，对北京奥运会火炬接力安全造成了极坏的国际影响。

1.1 “平安奥运”与北京市民安全感密不可分

“平安奥运”是全体中国人民对国际社会的庄严承诺，而“平安奥运”的人口安全保障机制建设是一项组织性、程序性、专业性极强的工作，同时又是一项群众性、全民性的活动，它需要最广泛的群众参与。自2001年7月13日中国获得2008年第29届北京奥运会举办权以来，在中国政府和广大群众的支持，以及国际奥委会与各国朋友的帮助下，北京奥组委按照“有特色，高水平”的目标要求，大力实施“新北京，新奥运”战略和“绿色奥运、科技奥运、人文奥运“三”大战略理念，推动筹办工作按计划顺利完成了各阶段的主要任务，为成功举办第29届北京奥运会奠定了牢固的基础。“平安奥运”作为众多工作的重中之重，其人口安全保障机制的建设与完善是“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”的重要标志，也与北京市民安全感密不可分。

1.2 “平安奥运”有效提升了北京市民的安全感

本研究从社会整体安全状况和北京市民社会心理感受两方面探讨奥运人口安全保障机制建设与提升市民安全感的关系。社会整体安全指标包括：社会的稳定、社会治理有规则和秩序、社会安全前景良好、公众安全建设环境优良。社会心理指标包括：社会安全感、和谐感、满足感、信任感、成就感、向心感、愉悦感、富裕感^[4]。

安全感是指群众对当前社会治安状况的心理感受以及群众对政法工作和队伍建设的满意程度等^[5]。安全感是评价和测量人民幸福生活的重要前提。本课题组曾在奥运会举办前（“平安奥运”人口安全保障机制建设前）、后对北京的2 800名市民进行调查，样本采用分层、多阶段、整群概率比例抽样的方法确定。调查内容包括群众的安全感受；影响安全感受的主要因素；群众对当前社会治安状况的心理感受；群众对政法工作和队伍建设的满意程度四个方面。调查结果显示：“平安奥运”人口安全保障机制建设，有效提升了市民的安全感，增强了市民的安全意识和信心^[5]。

2 “平安奥运”人口安全概念及其内涵

维护奥运稳定，促进奥运和谐，确保奥运会人口安全已是国际社会共同关注的问题^[6]。所谓奥运人口安全，是指一个国家举办奥运会不因人口问题而受损害，能够避免或化解人口方面可能出现的局部性或全局性危机。其主要内容包括一个国家在举办奥运会时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布、人口迁移以及人口流动等因素与奥运会的规模、要求相协调，与奥运会的承载能力相适应，能够实现奥运会的安全。人是奥运会的主体，只有所有人员安全,才谈得上奥运会的成功。本文讨论的“平安奥运”人口安全概念，指所有参与北京奥运会各类人员的安全。包括与北京奥运比赛活动直接相关的运动员、工作人员、技术官员、奥运会志愿者和观众等一切活动的安全；也包括北京奥运旅游活动游客的安全；同时还包括了北京市常住人口、暂住人口、流动人口的安全。

3 影响奥运人口安全的主要因素分析

奥运会人口安全是一个多元化和复杂化的社会问题，其影响因素是多方面的，主要来自于参与主体的心态、社会环境和竞赛环境等方面。可以分为：

3.1 系统内人口安全问题

包括奥运发展过程中奥运人口规模、人口结构、人口分布、人口素质、人口政策以及人口风险等自身诸要素不均衡引起的安全问题。

3.2 系统间的人口安全问题

即奥运人口与经济、社会、文化、体育、资源、环境发展不相协调等引起的安全问题。人口安全问题涉及奥运会管理的方方面面，应对可能出现的人口不安全问题，实现“平安奥运”，提升北京市民安全感，依赖于一个科学系统的人口安全保障机制与完善的应急管理体系的建立。

4 “平安奥运”人口安全保障机制的实施措施

グ略嘶崾且桓鲆匀宋主体，社会、经济、科技、文化与体育相互交织的开放式人工系统，其高效举办的各种活动，有利于生产、便利于生活的基础设施，以及规模适度、素质优良、结构合理的奥运人口，较强的奥运人口安全与保障能力，是构成现代奥运人口安全的基本特征。奥运会人口安全保障机制涉及到举办城市北京人口自身发展、人口与经济社会协调发展、人口与资源环境可持续发展；关系到社会发展和举办城市人民的利益，是举办城市和协办城市共同面临、需要携手解决的重要问题。2008年北京奥运会出色地解决了这一问题。

4.1 正确处理奥运人口安全建设与北京市人口安全建设的辨证关系，实现市民安全感的提高

北京奥运会的圆满成功，使北京市进一步扩大了在国际上的知名度，极大地促进了北京市经济、社会和体育事业的发展，促进了城市功能的完善，提升了北京社会和谐的文明程度。奥运会作为一项重大的社会事件,其一系列活动不可避免地会对北京市的城市生活产生影响,并进而产生北京市人口安全问题。因此,在“平安奥运”人口安全保障机制建设过程中,必须正确处理奥运人口安全建设与北京市人口安全建设的辨证关系。“平安奥运”人口安全机制建设坚持了“以北京市人口安全建设保障奥运人口安全建设,以奥运人口安全建设促进北京市人口安全建设”的基本原则。“平安奥运”人口安全保障机制建设与北京市人口安全保障机制建设具有一体两面的关系。

“平安奥运”人口安全保障机制建设，遵从了整个北京市的人口安全保障机制建设目标、规划与方法，并注重与其它协办城市人口安全保障工作的协调，而不把奥运人口安全保障机制自立为“独立王国”。从“平安奥运”人口安全保障机制建设的角度看，北京市人口安全保障机制建设的很多内容又是“平安奥运”人口安全保障机制建设的组成部分。奥运会的举办涉及到场馆建设、人员组织、奥运会期间各项活动开展等等，这些工作都是在北京市的环境里进行的，能否顺利开展，开展的质量如何，当然会受到北京市生活方式的影响。毫无疑问，努力解决北京市人口安全的各种问题，提高北京市民生活的文明和谐程度，提升北京市市民的安全感，也是“平安奥运”必须解决的问题。同时，以成功举办奥运推动北京城市文明和谐进步的目标，也要求奥运会人口安全保障机制努力解决北京市人口安全保障机制建设中的问题，并避免或减少造成新的问题，确保北京市平安、市民安全。

“平安奥运”人口安全建设与北京市人口安全建设的关系(图1)。

4.2 构建了“平安奥运”北京市城市人口安全规划保障应急管理体系奥运会作为最具影响力和参与最广泛的体育盛会，对于中国人特别是北京市民而言，必定会从多个方面和角度影响到其工作、学习和生活，从而影响到对幸福的体验。北京举办奥运会的主题是“新北京”、“新奥运”。所谓“新北京”，必须是安全的北京。只有在安全的北京，才能举办安全的奥运会^[5]。北京奥运会期间的市民安全是我国国家最基本、最重要的安全问题之一，也是“平安奥运”安全问题的核心，同时也是提高北京市居民幸福感的前提。造成北京市人口安全隐患的主要原因与城市人口规模、结构、分布、素质、外来人口的社会融合、贫富分化等人文社会因素有关，也与北京市人口与经济、社会、资源、环境发展不相协调因素有关。上述原因已经逐步或正在形成“人口基数巨大且继续保持增长势头、人口素质亟待提高、人口结构凸现新的安全隐患、人口城市化对资源压力加大、人口流动冲击传统体制改变人力资源分布格局”等5大人口安全问题。分析当今社会的城市人口安全因素，本研究将影响北京市城市人口安全因素分为12个大类的一级指标、近36个小类的二级指标，具体安全类型见表1。

奥运会的成功举办期间，伴随着北京市经济发展水平的进一步提高，城市建设快速化的进程以及北京奥运人口总规模的进一步扩大，北京市所面临的人口总量压力日趋增长，人口结构、人口分布、外来人口的社会融合、贫富分化等问题愈加凸现，城市资源环境承载能力、基础设施供应、人口管理、社会保障和社会福利、公共安全等均面临着严峻的挑战。据报道，奥运会举办期间北京市户籍人口已达到1 204万，流动人口总量为510.7万，全市实有人口总数已经超过1 700万。由于北京奥运会规模大，至少有16 800名运动员、5 000多名官员、1万名记者以及百万名旅游者进京，而这些人都要在20 d左右出入境，加之北京奥运期间不限制外来人口，奥运期间新增临时人口近250万。面对上述状况，北京市研究制定了北京市人口安全规划保障机制建设的应急管理体系，建立和完善包括工作对象在内的实有人口信息系统。通过制定相应公共政策，加以调控，以化解可能出现的北京市人口安全风险。对于已经存在的或可能要爆发的人口安全危机，制定了系统的北京市人口安全规划保障机制建设的应急方案，通过规避风险和应对风险，实现了北京人口安全的最优化管理，达到了北京市人口安全问题最小化的目的。“平安奥运”北京市城市人口安全规划保障应急管理方案总体框架（图2）。

4.3 建立了“平安奥运”人口安全保障全面管理应急体系

“平安奥运”人口安全保障全面管理应急体系的建立，要求所有相关职能部门都要把人口安全问题放到优先位置上，切实把奥运人口安全建立在城市平安、人口安全的基础上。“平安奥运”人口安全保障全面管理应急体系从全目标运作、全主体运作、全细节管理、全方法运作和全过程管理等5个方面构建起总体框架；制定了应对突发事件的具体应急预案；建立了跨部门的安全保障应急管理中心，并组建应急救灾和突发事件处置队伍。同时与周边省市地区或流动人口主要输出地建立跨地区奥运人口安全全面管理应对网络体系。保证一旦有人口安全突发事件发生，根据相应的预警等级，立即启动相应的预案，将损失控制在最小范围。“平安奥运”人口安全保障全面管理应急体系如图3所示。

5 结论与建议

1) 由于“平安奥运”人口安全保障体制的建设和完善，北京奥运会不仅带给人们精彩的赛李卫平1，任保国2，崔 巍3，钟小燕1，常 蕾1

事，也为奥运会的参与者提供了可靠的安全保障，让中国人在自己家门口充分享受了奥运的快乐，增强了幸福感受。“平安奥运”给我们留下了极其宝贵的经验和人文遗产，为奥林匹克运动的发展作出了重要的贡献。

2) 北京奥运后，2010年的新加坡首届青奥会以及广州亚运会后，2012年第30届伦敦奥运会将相继举办，大型国际体育赛事接连不断，“平安奥运”人口安全保障机制建设经验将被应用大型国际体育赛事安全保障工作。体育工作者应当有责任感和使命感，用好奥运会积累的宝贵经验，更好的完成北京奥运后的各项大型体育赛事的安全保障工作。同时“平安奥运”人口安全保障机制建设经验带给北京城市发展提升市民安全感的同时，也对北京城市安全运行提出了更高的要求，迫使北京市政府不断采取有效措施，在安全方面延续奥运带给市民的“幸福生活”。

3) 随着“平安奥运”人口安全保障机制建设影响的与日俱增，世人的期望值也水涨船高。建议要认真总结和分析“平安奥运”人口安全保障机制建设对市民安全感提升的成功经验，为今后我国举行大型国际体育赛事人口安全管理工作提供有利的理论与实践经验，进而提升国民的安全感和幸福感。

参考文献：

［1］ 颜九红，冯海燕，贾春晨.北京城市建设与奥运安全［J］.法学杂志，2006,27(5):77-79.［2］ 李进.伦敦2012年奥运会的安保消防工作［J］.城市与减灾，2007（5）：22-24.

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［4］ 李卫平.2008北京奥运会与北京市民幸福指数关系的研究［J］.北京体育大学学报，2007，30（2）：161-163.

［5］ 王智慧，李卫平.奥运会举办前北京市民主观幸福感状况的研究［J］.天津体育学院学报，2008，（4）：289-291.

［6］ 陈勇，李克.奥运安全法制环境建设研究［J］.法学杂志，2006,27(5):51-53.