我国环境审计探讨

朱　清

摘要：随着中国经济的增长、社会的发展和新的发展现的提出，环境审计的重要性日益彰显。首先阐述了我国建立环境审计的必要性，而后对我国环境审计的现状进行了分析并有针对性地提出了加强我国环境审计的建议。

关键词：环境审计；国家审计；内部审计；社会审计

1我国建立环境审计的必要性

1．1建立环境审计是当前环境管理的需要

我国正处在工业化和城镇快速发展时期。目前，在自然资源开发、利用和环境管理、保护方面，未能使经济建设与资源、环境协调发展，能源紧张、环境污染日趋严重，已经影响到人类的生存。因此，环境资源问题成为人们关注的焦点，并迫切地要求加强环境管理。而环境管理责任主要是由政府部门及企事业单位具体承担的。其责任履行情况如何，需要由独立于环境管理者之外的第三者加以监督、鉴证和评价。建立环境审计可以对环境进行价值度量，为有效地治理环境提供可以依赖的信息，对环境管理起到重要的促进和保障作用。

1．2建立环境审计是实现可持续发展战略的需要

我国现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。可持续发展要求人类的经济行为应当与自然发展相协调；同时要求当代人在追求目前发展与消费时，不能使后代人由于现代经济过快发展而饱受环境质量下降的恶果。要实现资源、环境的承载能力与社会经济发展的相互协调，建立环境审计可以发挥其特有的功能：可以检查有关环保法律法规、政策的制定和执行；可以检查环保监督体系和控制制度的建立；可以检查环保规划和预算的编制；可以检查环保资金的安排、落实和使用，并做出全面评价。

1．3加入世贸组织需要尽快创建环境审计

现阶段有很多世界银行项目和国际货币基金组织项目以及国际交往中都会有很多环保要求，成了我们向海外投资难以绕过的“绿色壁垒，企业只有生产能被社会认可、接受的无污染的绿色产品，才能得以长期的生存和发展，同时，应防止发达国家向我国投资时把破坏环境和污染环境的项目引进到中国。我们所应采取的措施之一就是要开展环境审计。

2我国环境审计的现状分析

2．1对环境审计认识不足

我国正处在经济转型时期，可持续发展的观念尚未真正树立。一些地方在经济利益的驱动下，对一些污染环境的现象采取默许容忍的态度，环境污染得不到有效遏制，环境保护工作往往难以开展。近几年对环境保护工作虽有所重视，但同世界发达国家相比，我国环境保护工作起步较晚，直到1999年，环境审计才作为我国审计理论的研究重点，但目前仍缺少系统的环境审计理论阐述，宣传工作也做得很不够。在这种状况下，环境审计没有被社会所公认，也没有被审计人员所深刻认识，环境审计的作用还仅限于消极的防范，环境审计应有的制约和促进作用还无从谈起。

2．2环境审计主体单一

我国环境审计的主体主要是国家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低。环境审计主体单一化既不能保证环境审计质量，也很难使环境审计发挥防范作用。因为人员有限，完成所有审计工作难度较大，只能把已经出现严重环境问题的项目列入审计计划，使得事前监督薄弱，事后亡羊补牢，难以拓展环境审计项目的范围，减弱了环境保护工作的力度。

2．3环境审计范围狭窄

目前，我国环境审计的重点基本局限于环保资金的财务收支审计和合规性审计，环境审计成为事后审计。1、环境政策法规的执行审计，主要是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策、规章和制度。2、环保资金的财务收支审计，主要审查各部门环保资金的使用是否符合国家的规定，是否专款专用。

2．4缺乏有关环境审计方面的法律、法规

长期以来我国对环境审计缺乏专门的立法。虽然开展环境审计也有某些法律依据，但这些法律、法规对于要开展环境审计是远远不够的。《宪法》、《审计法》等法规仅仅是对传统审计业务的授权，都没有明确规定环境审计的具体实施办法和相关的技术标准；中国注册会计师独立审计准则更没有环境审计的具体准则。这就使得审计机构执行环境保护审计时缺乏依据，审计机关和审计人员在对被审单位的环境业绩进行分析与评价时缺乏法律法规依据和评价标准。

2．5环境审计人员知识结构不合理

环境审计是一门交叉性的学科，其广度和深度对审计人员的素质是一个极大的挑战。审计人员必须懂得审计方面的知识，如财务审计、绩效审计、管理审计等，还要具备社会学、统计学、工程学、环境经济学、环境法规等多方面的知识，但目前我国绝大多数审计人员来自会计、审计专业，其他专业的审计人员很少，几乎没有来自环境类专业的审计人员。

3加强我国环境审计的建议

3．1提高社会对环境审计重要性的认识

要加大环境审计的宣传力度，通过宣传环境保护对人类可持续发展的重要性，使社会公众充分认识到环境审计的重要性，积极参与各种环境保护活动，支持和配合环境审计，同时也从侧面促使企业重视环境保护问题，以树立良好的企业形象，促进企业的长久发展。

3．2拓展环境审计项目

今后一个时期，环境绩效审计和环境责任审计应成为重点拓展的项目。1、环境绩效审计。主要是对环保资金分配使用的经济性、环保投资项目的效益性和环保部门的业绩进行审查。2、环境责任审计。对每届政府官员的考察应从单一GDP标准转为绿色GDP标准，把环境责任审计纳入到对政府负责人的审查中，同时将环境审计纳入企业领导人任期经济责任审计之中，使得政府部门负责人和企业领导人不再以破坏环境为代价获得经济发展，促使环境审计纳入常规审计，只有详细规定企业、各级政府党政领导人的具体环境责任和责任追究制度，才能使环境保护在实践中得到落实。

3．3紧密协作，开展环境审计工作

充分发挥国家审计、内部审计和会计师事务所各自的作用，实现外部审计与内部审计的有机融合。内部审计可以监督企业环境管理，同时能够为外部审计部门提供企业的环境信息。在目前我国环境审计人员素质较低的情况下，应充分发挥注册会计师在环境审计中的作用，会计师事务所可以对委托人指定的环境报告和环境经济活动进行鉴定和审计，由于这一中介组织以“第三者”的身份存在，因此能独立、客观、公正地从事环境审计服务活动。国家审计机关利用会计师事务所和企业环境会计部门提供的环境信息进行重点审计，如对大型投资项目和国有大中型企业的环保绩效进行审计，这样可以提高环境审计效率和质量，达到保护和改善环境的目标。

3．4加强环境审计立法

改革开放20多年来，我国环境立法发展十分迅速，但我国环境立法仍远远不能满足可持续发展战略的要求，因此，环境审计缺乏法律依据。国家首先有必要通过修改和完善现成的法律，对环境审计做出专门的规定，要通过立法完善法律体系，使审计组织在环境监督、管理方面有特定的审计权限，充分发挥审计的作用，并应加强执法力度。其次，应加快环境审计准则以及实施细则和判断标准的制定，再次，应将环境审计纳入整个国家环境管理体系，使之成为服务于环境保护的环境管理体系的子系统。

3．5加快实施环境会计

发展环境会计可以节省审计成本，为环境审计提供依据。环境审计可以通过对环境会计提供的信息进行审核，使政府主管部门了解社会生产活动对环境造成的影响，做出合理的估计，而这种估计对于可持续发展战略总的规划和管理是非常重要的，我国环境会计制度尚在研究探讨阶段，应尽快建立相应机构，研究和制定一套统一的环境会计的准则和基本核算体系，并尽快在企业中推行环境会计。