论欧盟宪法辅助原则之构建

　　内容提要 法国和荷兰举行的全民公决中相继否决了欧盟宪法性条约，使一直困扰欧盟的民主赤字问题变得尤为严重。为了弥补精英决策的缺陷，促使欧盟政策更贴近普通民众，欧盟领导决心进行一系列的改革，其中辅助原则被寄予了很高的期望，辅助原则之“预警机制”的构建也将大大改善欧盟目前的困境。
　　关键词 欧盟宪法 辅助原则 成员国
　　〔中图分类号〕DF21；D815〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X(2007)01-0189-04
　　
　　欧盟各国政治精英经过谈判于2004年10月签署了欧洲宪法性条约，未料在2005年5、6月被法国和荷兰举行的全民公决中相继否决。紧接着，又有一些欧洲国家宣布，在欧盟宪法的前景明朗之前，将不会批准该部宪法。欧盟理事会于2005年6月中旬展开了一场激烈的讨论，但仍对批准程序是否继续进行未达成一致意见。这样的结果使得人们对欧盟宪法性条约的未来产生了质疑。
　　本文通过介绍辅助原则(subsidiarityprinciple)在欧盟宪法中的发展情况，分析运作过程中存在的问题，以及相应地所采取的对策。笔者认为，就短期而言，挽救欧盟宪法条约并非一件简单的事情，在欧盟政治一体化不断加深地过程中，现在所面临的是在不改变欧盟组织机构的前提下挽救未批准宪法性条约的正当性问题。因此，在这样的情形下建立并实施辅助原则的“预警机制”就显得很必要。同时这样的机制，至少还可以在减轻欧盟的民主赤字方面起到一定作用。
　　
　　一、作为欧盟宪法核心原则的辅助原则
　　
　　2001年12月欧洲联盟莱肯高峰会发表了“欧洲联盟的未来”声明(The Future of the EU: Declaration of Laeken)，并决定自2002年3月1日在布鲁塞尔召开“欧洲联盟未来大会”(Convention on the Future of EuropeanUni