论社区体育俱乐部资源配置的多元化

姜磊磊

(福建师范大学体育科学学院，福建 350108)

我国城市社区体育从80年代中期开始兴起，至今已经走过了近20年的时间。提高社区体育组织化运作的规模和水平,是影响群众体育事业发展和构建体育服务体系的一个重要因素。

社区体育俱乐部要发展，必须有自己的资源，包括财力、人力、物力、信息这四大类资源中,实物资源是目前我国社区体育资源的主体,人力、文化、信息等资源是社区俱乐部目前和今后急需开发的潜在资源。本文借鉴非营利组织中资源配置状况，对社区体育俱乐部的资源配置状况进行了分析，希望能够借此促进我国社区体育俱乐部的发展。

1 目前我国社区体育俱乐部资源配置中的行政单一状态

1)经费来源过多依靠政府财政支持。由于我国社区体育俱乐部发展还不太成熟，不可能实行以民间自发自愿自治为主,政府在税收上给以优惠政策和在资金上适当补助的形式。目前多是行政主导型俱乐部——政府不但给与俱乐部在政策法规上的支持，更重要的是给予俱乐部在财政上的大力支持。诚然，由于社区体育俱乐部自身的公益性和非营利性，在经营初期确实需要政府的财政支持。但是，由此带来的问题是：政府的财政支持很可能使俱乐部自身的经营能力不能得到实际的锻炼和发展，当政府财政支持结束后，俱乐部的运营很可能出现困难，最终达不到预想的目标。

2)在人力资源配置上，我国的社区体育俱乐部多由政府安排，这种配置方式的好处是结构比较简单，各个领导者也比较适应，上手比较容易，但是缺点也是显而易见的。

第一，俱乐部组织者与参与者之间的沟通反馈性降低。由于人员构成和办事方式上带有的行政色彩，主要是对政府负责，而不是对居民需求负责，再加上追求收支平衡的外在压力所导致的俱乐部组织的营利倾向性，使俱乐部的组织决策难以根据居民的体育锻炼需求及偏好做出准确设计和规划。

第二，不利于社会资源的合理分配和俱乐部自身能力建设。社区体育俱乐部主体缺位本身往往导致俱乐部形成单纯的政府依赖，随之带来的就是来自社会捐赠的支持减少，不利于动员社会资源和社会资源的第三次分配，也不利于俱乐部本身利用市场的力量求生存发展。这些因素又导致俱乐部普遍存在低能弱质现象。在成为政府一个部门或准政府部门的情况下，社区体育俱乐部本身普遍缺乏责任感和危机意识，缺乏竞争所导致的能力建设，有些社区体育俱乐部甚至不知道如何通过募捐、营销、申请国内外项目等方式，通过争取社会和私人赞助而生存发展。

2 推动俱乐部资源配置的多元化发展

要推动资源配置的合理化，必须推动资源配置的多元化发展，既要利用市场机制，也要通过政府的公权，更要通过俱乐部本身的内在动力，三者缺一不可。

第一，要做好俱乐部体育资源的开发工作。

在社会市场经济条件下扩大体育资源，要积极地利用市场机制的杠杆，这就意味着，一方面政府不再以单纯行政拨款的形式对社区体育事业进行投人，如1996年度体育彩票公益金(国家体委提存部分)的60%用于建设全民健身活动场所，分阶段、分批在全国城市社区配建群众体育活动场地、设施，实行全民健身工程。各省、市、区体育主管部门也按比例投入一定的公益金；另一方面，通过市场运作使原有的体育资源增值，并利用体育与社会结合点多的特点，从各种渠道吸收社会的投入。这就需要转换人们的传统思想观念，充分认识体育资源的市场价值，探索其市场开发的规律和操作模式。通过竞赛、表演市场的经营，对竞赛资源作深度开发，得到丰厚的体育赞助，并使中介组织有大的发展。三是加大人力资源的开发力度。利用我国现行的“行政主导型”社会体育指导员等级制度优势，更好地发挥行政主导作用，加速对社区体育指导员的培养，另外也要做好对社会专职人员的招聘工作和志愿人员的吸收工作，三方并进。

第二，推动俱乐部资源配置的多元化发展。

现代的社会经济制度,没有一种是纯粹的计划模式或市场模式,相反,是带有市场、命令和传统成分的混合经济。体育作为社会公益事业,更需要这两种机制的有机结合。在社区体育资源的配置中,既要依靠市场的价格机制、供求机制、竞争机制以更新资源、优化配置,将资源配置搞活,提高资源利用效率,又要采取必要的法律、行政手段进行干预和指导,规范市场行为,并保持其社会成员在使用体育资源方面必要的平等性。

1)通过市场配置资源。

市场通常是商业组织资源配置的有效方法。在社区体育俱乐部里，虽然志愿、公益、非营利占了很大一部分，但是处在市场化大潮中的社区体育俱乐部不可能摆脱市场的无形调控。市场机制对非营利组织性质的社区体育俱乐部的资源配置同样起到优化配置的作用。在薪金、人才招聘、场地租用以及体育器械的购买和配置方面社区体育俱乐部都不能不考虑价格因素和价格机制的调控作用，通过发挥“看不见的手”的作用，在运营中引入成本效益概念，力图在成本最小化的同时获得最大的经济效益和社会效益。社区体育俱乐部不能单靠志愿者的志愿服务、公益善心和政府的指令，也应力图通过自己卓越的绩效和良好的工作条件、工资待遇吸引人才和劳动力的流动。通过与各资源要素的契约，俱乐部就对生产要素取得了在一定时间一定范围内的支配权和使用权，通过生产要素的优化组合和使用而实现组织公益、互益的宗旨。

2)充分发挥政府的宏观调控作用。

社区体育俱乐部在本质上还是一项社会公益事业,因此不能完全靠市场杠杆去调节。在体育资源的配置中,既要依靠市场的价格机制、供求机制、竞争机制以更新资源、优化配置,将社区资源配置搞活,提高社区资源利用效率,又要政府机构采取必要的法律、行政手段进行干预和指导,规范市场行为,并保持其社会成员在使用社区体育资源方面必要的平等性。有限的社区体育资源，能否实现最佳的支出和使用结构，取决于政府对社区体育资源的宏观调控能力。

当前我国社区体育资源配置中存在诸如资源严重不足、资源流通渠道不畅、资源配置结构不合理以及资源再生能力差等问题。这就要求我们对社区体育资源的控制作用要比同时期的西方国家要强。但是控制并不等于包办。现在很多政府职能部门并没有很好地理解政府与市场在资源分配中的作用，因此常常出现政府职能部门总是将自身作为社区体育资源分配的主宰之现象，结果是本应维护市场机制正常运行的“看得见的手”却成了抑制市场机制在社区体育资源配置过中发挥作用阻力，产生“政府失灵”现象。

3)积极利用社会力量。

社区体育俱乐部要得以发展，关键还是要得到全社会的支持。因此，在社区体育俱乐部的资源配置中，要求我们积极调动和发挥社区居民、机关团体、学校和企事业单位的作用。所以，在政府和市场的推动下，我们必须利用社会的力量，将社区体育俱乐部在资源上较为封闭的格局,发展成以跨行业、跨单位的组织形式，将学校、企业、机关、社区的资源联系到一体,把不同行业的体育人才,设施、场馆、资金通过社区体育产业化的形式纳入到大社会中去,以便更加充分、合理地利用我国现有的较为紧缺的体育资源,实现全社会的共享,促使社区体育俱乐部更好地发展。

3 小结

在社区体育俱乐部资源配置过程中，要做到资源配置的优化首先要注意俱乐部成员的体育实际体育需求的动向，加强社区体育场馆的建设与开发利用，加强社会体育指导员的培养，使资源配置及利用落到实处，更趋于科学、合理；其次，应加强对社区体育俱乐部资源配置过程的管理，界定职能部门的目标与任务，建立运行评估机制。在社区体育俱乐部资源配置工作上，需要政府解决问题的第一步，是必须对社区体育俱乐部的身份进行确定，解决在俱乐部经营管理过程中存在的主体不明确乃至缺位的情况，提供相应的法律平台，使社区体育俱乐部在资源配置过程中有足够的保障。总之，社区体育俱乐部资源的配置受多方面因素影响和制约，资源配置的优化与否也必将关系到社区体育俱乐部的发展乃至存亡。

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