小城镇社区体育与健康教育运行机制的建构

张铁明 谭延敏 刘志红 董启林

(1.邯郸学院体育系，河北 邯郸 056005；2.河北师范大学体育学院，河北 石家庄 050061)

社区体育与健康教育，是提高社区全体成员身体素质，实现社区发展的一种社区性的体育教育活动过程。小城镇是一个功能性社区，具有社会文化的一般特征，它可以改善人民的生活方式、提升其精神需求、增强其健康意识。体育健康教育对于小城镇体育文化发展的推动作用是巨大的，它适应当地的体育基础教育的发展，对小城镇居民养成从事体育活动、培养技能、技术和终身体育锻炼的习惯，形成现代的生活观、健康观和人生观具有重要的影响。本文从小城镇社区体育与健康教育的目标、执行、反馈、调控四个方面探讨小城镇社区体育与健康教育的运行机制的建构。

1 小城镇社区体育与健康教育的目标机制

1.1人才培养机制

健康教育的人才培养机制包括两方面：(1)社区成员素质提高机制。社区体育与健康教育作为教育的一种形态，主要是通过有计划、有组织的安排，使社区成为一所大学校，根据社区建设的需要，对社区成员施加有计划的影响，最大限度地满足社区成员终身体育锻炼和学习的需求。(2)社区成员生活质量提高机制。社区体育与健康教育通过各种体育实践教育、健身效果展示、健身方法宣传和培训班的形式，培养居民全新的健康意识，提高居民的身体素质和体育锻炼能力，进而提高其生活质量。

1.2社会服务机制

小城镇社区体育与健康教育内部功能派生出社区体育与健康教育的社会服务功能，即通过促进社区体育资源建设和发展，进而促进社会文明和进步。因此，健康教育的社会服务机制是社区体育与健康教育目标管理机制中重要的组成部分。社区体育与健康教育对社区建设诸因素的影响是综合性的，体现在两个方面：(1)参与社区物质文明建设，如培养社区成员为社区体育健康发展服务的能力；(2)参与社区精神文明建设，如增强社区成员的社区意识和社区归属感，提高社区成员的健康水平等，这两方面的作用是彼此紧密相连、互相促进的。

2 小城镇社区体育与健康教育的执行机制

2.1组织管理机制

在现阶段社会生产力发展水平不高，小城镇社区居民自我健身的体育意识不强的情况下，社区体育与健康教育组织管理机制应是自上而下以地方政府为核心，协同社会各部门的行政行为型的组织管理机制。其中包括：(1)体育行政部门管理机制。体育行政部门是政府职能部门，代表政府通过社区体育与健康教育委员会介入社区体育与健康教育、指导、规划、协调、控制和服务等管理功能。(2)社会力量参与管理机制。目前除了学校体育、体育协会以外，其它社会力量的积极性还没有充分调动起来，在小城镇文体站中虽有一定名额比例，但大多数形同虚设。因此，运用第三域原则，鼓励社会中介部门的参与，应成为解决这一矛盾的有效之举。(3)社区体育与健康教育专门机构管理机制。

2.2办学机制

体育与健康教育的办学机制包括三方面：(1)实体设置机制。为了积极推动社区体育与健康教育工作的开展，首先，要积极做好社区学院设置的立法工作，明确社区体育与健康教育设立的硬件、软件条件；其次，有条件的小城镇可集中当地高教体育资源办好一所社区学院，街道、乡镇建立社区体育与健康教育学校，居民区、村建立社区体育与健康教育工作点(分校)，形成上下衔接、互相沟通的社区体育与健康教育基地网络。(2)体育课程中介机制。从社区体育与健康教育目标到社区体育与健康教育实践的转换，必须有一个中介环节，这个中介环节就是课程。课程体现目标，通过课程建设最终不断完善体育锻炼者的科学文化素质。为此，社区体育与健康教育管理要十分重视课程建设。(3)体育社会指导员队伍优化机制。社会体育指导员是社区体育与健康教育的生力军，是办好社区体育与健康教育的关键力量，社区体育指导员队伍的优化工作势在必行。

2.3资源整合机制

要充分开发社区体育与健康教育资源，必须建立资源认证机制和整合中介机制。(1)资源认证机制。要转变观念，拓宽视野，小城镇社区内一切有形或无形、显性或潜在的体育资源都是社区体育与健康教育资源开发的对象。(2)整合中介机制。因为学校、企业、机关、公司隶属关系不统一，如果不能在领导部门达成一致，这些单位很难形成合力。可行的办法是在社区中建立一个中介机构，由这一结构来协调各方理论，但是这一机构凭借什么来影响和制约各单位，又成为一个新的课题。

2.4督导评估机制

发展社区体育与健康教育的一个重要问题是建立国家和社会对社区体育与健康教育的外部督导评估制度，以及社区体育与健康教育内部由专门机构来实施的自我督导评价制度。充分发挥社区体育与健康教育内外两方面督导和评价的健身导向功能、督促激励功能、健身问题诊断功能、运动处方指导功能、单项运动技能提高功能，监督社区体育学院、俱乐部、培训班的运转情况，以保证社区体育与健康教育的培训质量。

3 小城镇社区体育与健康教育的反馈调控机制

3.1国家调控机制

国家根据社会发展战略需要，市场反馈信息，以立法、指令、计划、政策导向对社区体育与健康教育以下方面进行宏观调控：(1)计划调控机制：社区体育与健康教育方针的全面贯彻和社区体育与健康教育功能的全面发挥；(2)质量评估机制：社区体育与健康教育专门机构设置的评估、达标的评估、总体质量的评估；(3)评估监控机制：社区学院(校)、社区体育与健康教育(培训)中心、国民体质监测中心、体育健身俱乐部等社区体育与健康教育实体的合理布局、发展规划、层次结构和课程结构等的合理化配备；(4)是通过人才预测以实现供求平衡。

3.2市场调节机制

小城镇社区体育与健康教育一开始就具备的政府高度参与性以及自身的公益性，使得市场在我国社区体育与健康教育开展中的调节功能甚微。随着政府职能的转变，市场经济的不断建立，市场调节机制必然要在社区体育与健康教育运行中发挥重要作用。其主要途径为：(1)人才需求机制：根据市场对新型体育项目指导人才的需求，开设相应的紧缺性课程，培训相关体育指导人员；(2)质量监控机制：社区体育与健康教育所培训出的人才质量和市场适用性的监控；(3)经费调控机制：社区体育与健康教育经费的多渠道投入，也需要市场的参与。

3.3自我约束机制

自我约束机制，能够自觉调节社区体育与健康教育行为，主动适应经济社会的发展需要，实现社区体育与健康教育运行的总体目标。(1)行为规范约束机制：在市场经济条件下，按照社区体育与健康教育自身的规律，对由于市场变化引起的各种影响作出合理的科学的判断和选择，尽量适应小城镇目前发展的实际接受水平，例如国家体育总局推广的健身气功、大众健身操等的学习与提高；(2)岗位责任约束机制：在办学和参与体育健康教育活动过程中进行汇总，遵循体育教育原则，约束自身行为。

4 小城镇社区体育与健康的保障机制

4.1政策法规调控机制

未来社区体育与健康教育运行机制必须在以下两方面不断加强：(1)国家立法机制。我国目前还没有一部社区体育与健康教育或者终身体育教育的法律，致使社区体育与健康教育工作因经济水平和政府重视程度的不同而存在严重的地区不平衡性，因此，国家要重视社区体育与健康教育的立法工作，尽快出台相关法律法规，例如：体育与小康社会的结合、体育与医疗卫生的结合、体育与健康促进的结合等。(2)地方政府立法机制。因为小城镇社区体育与健康教育具有地区不平衡及差异性，所以各级地方政府必须根据本地区经济发展水平、社区体育与健康教育发展实际，制定具有地方适应性的社区体育与健康教育政策及规章制度。

4.2多渠道筹资机制

建立社区体育与健康教育多渠道投入机制包括：(1)社会集资机制。要采用公有民营、民办及社会捐资助学的形式广泛吸纳资金，以使小城镇社区体育与健康教育的条件不断改善；(2)自筹机制。主要是社区学院(校)体育协会等社区体育与健康教育专门机构建立起学费收入机制、创收机制，以及私人、企事业单位独资办学发展的体育健身俱乐部、体育健身辅导班、体育特长班等。

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