影响国有企业集团执行政策的因素分析

[摘 要]国有企业集团如何有效执行政策是摆在政府有关部门和国有企业集团面前的不可回避的课题，对影响国有企业集团执行政策的主要因素进行科学分析才能有的放矢地采取对策。

[关键词]国有企业 政策执行 因素分析 对策

国有企业集团政策执行是把政府有关部门对国有企业的政策目标转化为现实的唯一途径，政策执行的有效程度关乎政策成败。因此，研究影响国有企业集团政策执行的若干因素具有重要意义。这些因素主要有：

一、政策问题的特征

政策问题的性质、国有企业的不同类型、国有企业规模人数及其行为的需要调适量，都直接影响到政策执行。国有企业集团应该根据不同问题来采取不同的措施。越复杂的问题，执行的难度越大。政策执行中所触动的权力关系越多，涉及的国有企业户数和人员越多，政策目标越大，要调整的利益关系幅度越大，技术操作等级越高，政策执行的难度也就越大。政策的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定规则，其执行的难度当然就越大。政策涉及到的人数越多、越模糊，政策执行就越困难、越无效。国有企业员工因历史传统而形成了一套行为定式，很难全面改变其思想行为，所须行为调适量越大越难以执行。

二、政策本身

在国有企业集团，许多政策并不能达到预期效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关，因此，制定有关国有企业的政策要更加科学、合理，才能使政策得以有效执行。

一是政策必须正确。政策要符合发展国有企业的客观规律，能够促进发展，能够被国有企业广泛认同和拥护，才能称得上正确的政策，才能得到有效的执行。政策内容和方向要正确，政策制定需要具有科学的理论基础，严密的逻辑关系和科学的规划程序。

二是政策必须明确。政策方案和政策目标要具体明确，政策措施和行动步骤要清楚明确，政策目标要切合实际并可能达到，还可以进行比较和衡量。政策方案必须指出所期待的结果，并要明确规定完成的期限。

三是政策资源必须充足。政策方案要涉及具体的政策资源。要确保充分的经费和人力。政策方案要保证畅通的信息渠道和足够的信息来源，否则，国有企业就无法制订出切实可行的行动计划，也无法对政策执行过程实施调控。政策权威是政策执行的一项特殊的重要资源，政策权威能够处理很多人的共同活动，国有企业政策执行过程中不同程度地存在着“上有政策，下有对策”的现象，就是政策权威性不够的具体表现。

三、非政策因素

一是国有企业集团的目标团体对政策顺从和接受的程度。如果目标团体不顺从地或者部分地接受政策，政策执行就根本无效或很难进行。政策目标免不了表现为对一部分人的利益进行分配和调整，表现为对一部分人的行为进行制约或改变。如果目标团体认为能够增加自身利益，或者要求其行为调适量较小，就容易接受政策。反之，就容易拒绝执行政策。这就要求政府有关部门必须精通国有企业管理和发展的客观规律。

二是国有企业干部员工的素质和工作态度。国有企业干部员工对政策的认同、对政策执行行为的投入总量、创新精神、工作态度、政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件。国有企业干部员工必须具备特定的知识和能力，必须能够充分地理解政策，保证政策在传达、宣传、执行中不失真、不失当和不失误，在思想上自觉铲除拜金主义、功利主义和本位主义，不搞“花样”和“对策”，必须具备较高的政策水平和管理水平以尽量争取到政策执行所必需的种种资源，做好政策实施的宣传指导工作和制定正确的实施方案，沟通和协调各种关系，从而有效地执行政策。

三是国有企业的内外沟通与协调。政策的有效执行依赖有效沟通。政策标准本身是无生命的，它必须通过有效的沟通渠道传播给国有企业集团总部下属的各个层级，而各个层级对政策的支持程度也取决于总部对政策的解释和下属各个层级对政策的了解，而且总部对执行情况的了解也只有通过沟通渠道才能获得。由于政策实施常常涉及众多层级，需要分工合作，分工合作过程中产生矛盾都需要通过有效的沟通才能化解矛盾。总部不仅要通过沟通渠道将政策指令传递给下属目标团体，而且更重要的是应该通过沟通渠道向目标团体说明政策所具有的意义与制定政策的理论依据与时代背景，以及推行政策所要达到的目的，让他们理解和掌握政策，从而积极主动地接受和执行政策。

政策的有效执行还依赖有效协调。政策协调是国有企业集团总部为了顺利实现政策目标，谋求自身统一和谐、谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式，主要解决在政策执行过程中发生的矛盾，协调和解决由于下属各层级之间因为所处地位不同、利益不同，相关人员的知识、

智力、经验性格以及看问题的角度不同而出现的不同意见和利益矛盾。总部和下属各层级机构的内部本身要协调，还要协调所属部门之间以及工作人员之间关系，可以采取制定计划、分配工作和对检查工作进度等办法进行，也可以通过提供工作上所需的人力、物力、财力等条件来进行，还要协调相关国有企业之间的关系，有时必须与社会团体、企事业单位密切联系，争取紧密配合和良性互动，才能顺利推进政策执行。

四是环境因素。适宜的环境有助于政策的有效进行。不适宜的环境妨碍政策的顺利实施。影响政策执行的环境因素主要有政治环境和经济环境。国有企业要讲政治，国有企业是国有经济的命脉，必须发展壮大，不能一卖了之。国有企业集团必须适应市场经济的大环境，锐意改革，强化管理，取得与国有资本规模相应的经济效益和社会效益。

做出了影响国有企业政策执行的因素分析，就能在政策制定和执行过程中逐一采取措施，做到应对有方，游刃有余。

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作者简介：孙圣勇，男，广东水利电力职业技术学院副译审，武汉大学政治与公共管理学院2006级行政管理专业博士研究生，主要研究行政管理、英语语言学和英语翻译和英语教学。