代表怎样写好建议

提出意见和建议，是人大代表的一项重要职责，也是代表行使管理国家事务权力的重要途径。但是在目前，在各级代表所提的建议中，却存在一些不容忽视的问题。

据黑龙江省人大人事委员会代表工作处张帆同志介绍：从目前工作实际来看，代表建议存在着几个突出问题：一、代表在提建议时没有经过调查研究，认真了解，只是听别人介绍，听别人反映情况，这种道听途说之后提出的建议往往没有操作性；二、代表提建议不是为民代言，而是想通过建议这个渠道，来解决涉及自身利益的问题；三、代表对人大制度了解不够，缺乏业务知识，所提建议的内容并不是人大管辖范围内的事；四、代表所提建议缺乏全局性，代表内容都是事关本地区，本部门利益的建议，并且一味围着要资金、要政策转圈子；五、还有一些代表的公文写作水平低下，格式不对，字迹缭草，辞不达意，令办理单位摸不清头脑，而无法答复和办理。

那么，对于代表建议中存在的一些问题，应该如何回避和解决呢?

写好建议要把握的6个要点

特约嘉宾：冯东升(黑龙江省人大代表)

俗话说，以辞害义，这要求我们代表的建议在写法上应符合有关基本规定性的要求。

一要一事一议。代表写建议时，应把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容。例如写农业方面的某一个问题，就不要去写工业问题。

二要有标题和具体内容。代表建议的标题要简短明了，要开门见山地反映建议的内容。如《关于旅游发展工作的两点建议》，就一目了然。另外，建议要有针对性地提出解决问题的措施。如果代表建议没有具体的意见和要求，让承办单位搞不清代表究竟要反映什么问题，或要求解决什么问题。这样，就起不到建议应起的作用。比如，有的建议只有一句话，“建议加强人大建设”。提这条建议的代表用意是好的，但这条建议所要反映的情况和要求没有反映出来，这就不是一条好建议，而只能算是一条没有内容的标题式建议。

三要使用建议专用纸。为了保证代表建议的严肃性，方便建议的提出和处理，代表大会统一印制了代表建议的专用纸。代表建议专用纸包括首页、附页和签名附页。如果建议是事先打印好的材料，就应剪贴在专用纸的有关栏目内，一页粘不下，可多用几页。

四要有代表的亲笔签名。如果是代表联名提出的建议，每位代表都要亲笔签名。代表在联名提出建议的专用纸上亲笔签名时，要填写清楚自己的代表证号、邮政编码和详细通讯地址，以便于有关工作部门及时同代表联系。代表的建议和签名不要使用复印件。有的代表认为，代表的建议联名越多越表示这个建议的重要，因此要努力争取更多的代表签名，其实建议的重要与否，不在于签名代表人数多少，主要看建议内容是否有价值，是否有真知灼见。

五要书写工整。代表建议书写工整、字迹清楚，对提高办理工作效率和质量非常重要。目前，各承办单位在办理建议工作中，感到很困难的—个问题就是，有的建议书写太潦草，建议的内容、代表的姓名、通信地址等看不清楚，这就难免影响办理质量。

六要既允许代表写建议，又要允许代表随时撤回其写的建议。因为代表建议会前、会中、会后都可以写和提出：可个人写和提出，也可联名写和提出，因而代表写和提出的建议可以随时要求撤回。

提建议要注意全局性和现实性

特约嘉宾：李钐伟(牡丹江市人大代表)

分析近年来人代会上代表所提建议涉及的问题可以看到，大多数代表建议反映的内容都是影响社会生活环境质量等方面的问题，如修桥补路、空气污染、噪音扰民等等，因为这些问题直接影响群众生活，社会反映明显，而且意见容易收集。但如果简单地把这样的意见作为代表建议提交上去，则会出现以偏概全的偏差。例如，社区群众反映某条街路需维修，这样的意见没什么不对，但作为欠发达地区城市建设资金短缺，不可能一下子解决所有的街路，若代表们都把目光关注于自己生活圈内的街路状况，都提出此类建议，政府也会应顾不暇，此类问题只能在通盘考虑全市道路维修的轻重缓急情况下，逐步进行，况且，每年的城建计划是经人大常委会审议批准的，从这个意义上说，以代表建议去改变人大通过的城建计划，显然是有悖法理的。为避免出现这样的问题，人大代表就应该在了解掌握社情民意之后，在人代会上认真研究政府报告的财政经济和社会发展计划，采取会议询问的形式向政府有关部门了解全局情况，通过分析比较来判断自己要提的建议在全市整体城建计划中所占的地位，最终确定自己了解的群众意见是否具有全局性，是否应该作为代表建议向政府提出。否则，不做调查，不加分析，简单地转达群众的原始意见，则不能真正成为人民利益的代言人，却成了片面意见的传声筒，失去了人大代表参政议政决定大事的意义。

另外，代表建议还要注意现实性和可行性。当前经济发展面临很多困难和矛盾，解决这些问题必须靠切实可行的措施和循序渐进的步骤，不可能一下子解决所有的问题，因此提代表建议一定要符合现有的客观条件，超越现实的、标语口号式的建议往往无法取得应有的效果。各级政府在办理代表建议时将办理情况分为“A、B、C、D”几类，A类为能够当年解决的；B类为经过努力可以解决的；C类为暂时无法解决，待条件成熟时解决的；D类为无法解决的。这些分类提醒我们，应把着眼点放在A、B类上，少提C类的，不提D类的，因为这类建议提出来，不仅是没有结果，而且会造成无效劳动，耗费了宝贵的政务资源。北京市的几位代表曾就几家医院门前无停车场的问题拟写代表建议，为解决这个问题，他们去医院现场调查，提出了几个解决问题的方案供政府参考，使问题得到了解决。这件事告诉我们，代表提建议不仅要出题目，而且应该交答卷，在提意见的同时提出解决具体的解决办法，这才是充分发挥了代表作用。

提建议的戒与忌

盛艳春(牡丹江市人大代表)

由于工作关系，每年都要接收、转交、督办代表建议，并帮助代表起草、整理一些议案、建议，有时也撰写并提出几条建议。粗浅的体会是，戒大、戒空、戒小，忌“我”、忌“求”、忌“虚”。

戒大。提出的建议不在本级人大的监督之内，是“一府两院”的职权范围内解决不了的问题。2003年，几位市人大代表提出了《关于打造我市高等院校航空母舰的建议》。牡丹江市内高校是很多，商校、农校、林校、电校、师范学院、医学院等十几所，建议的本意是好的，是想整合资源，打造品牌效应，壮大实力，增强竞争力。但是，提建议时就没有考虑到这些高校绝大多数是省属的，地方政府想促成整合是不现实的，结果不了了之。

戒空。空的是无实质性内容，没有抓手，也没有可操作性。2004年，几位代表又提出《关于实施人才强市战略的建议》，其中又提到了整合高校资源，培养优秀人才问题，而且论人才的重要性篇幅很大，说人才对强市的意义很多，但最后的建议，也是提高认识，加强领导之类，听过、看过，也就算提过了，什么问题都解决不了，也不可能解决。

戒小。小的就是要钱要物。目前最敏感的，也是最不好解决的就是要钱要物。2005年，牡丹江大学的人大代表又提出《关于解决牡丹江大学资金紧张问题的建议》。我看后觉得不妥，帮助他们换个角度，拟题为《关于重视市属高校发展，做大做强牡丹江大学的建议》，建议中用数字说话，提出了软硬件建设操作性都很强的建议，引起市政府的重视。市长就相关问题到牡丹江大学进行了现场办公，市教育局与牡丹江大学正式签订了交接协议，将市第十八中学和兴平小学两所学校整体划归给牡丹江大学。划归后，牡丹江大学的占地面积和建筑面积将在原来基础上分别增加43000平方米和6700多平方米。至此，牡丹江大学的占地面积和建筑面积均已达到国家评估标准，为该大学能够顺利通过今年的国家级高等院校评估奠定了基础。现在，学校在校生近万人，而且还有很大的发展空间。

忌“我”。就是不要以“我”为中心，把自己当作本单位的代言人，总以“我公司”、“我单位”、“我村”等口气，提出建议，很难让人信服这件建议真正体现了选民的意志，容易被人误认为这是利用人大代表在谋私、在搞本位主义。

忌“求”。就是要摆正自己的位置，人大代表是在行使管理国家事务权力，提出建议、批评和意见，是人大代表的法定权力，不是请求政府，也不是向政府汇报，更用不着“感激”之类的话。这与人大代表的身份所决定的。

忌“虚”。提建议要实实在在，少说官话、套话、大话，叫不准的不说，拿不准的不提，没有百分之百的把握的不落在字面上。这就要深入群众、深入实际，做全面细致的调查研究，把问题看准，把实质吃透，做到所提建议的准确性、针对性、权威性、操作性。

编辑：黄兴旺

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