教育现代化的有效实践

冯建强

2006年11月21日，温家宝总理主持召开教育工作座谈会时强调：有一流的教育，才能成为一流的国家。教育界形成的三点共识：教育现代化是中国社会现代化发展的需要，也是中国教育自身发展的需要；现代化是中国社会发展的必由之路，教育现代化是中国教育发展的必由之路；中国要实现现代化，教育必须率先实现现代化。

率先实现教育现代化，关键在实践。

2005年，江苏省提出到2010年基本实现教育现代化：全省学前3年幼儿教育入园率达到90%，义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率提高到40%，国民受教育程度不断提高。教育事业总体上达到中等发达国家水平，人均预期受教育年限达到13年。省委、省政府提出，教育的发展要超前于经济建设的发展，要使现代化建设者成为受过现代化教育的人。

南京市也提出建設教育名城，率先基本实现教育现代化，到2010年，南京教育的主要指标达到世界中等发达国家同期平均水平，南京教育四项主要指标为：学前3年幼儿教育入园率达到96%，初中毕业生升学率达到98%，普通高中与中等职业教育规模相当，高等教育毛入学率达到60%，新增劳动力人均预期受教育年限达到15年。南京市把“历史积淀深厚，质量水平一流，名校名师众多，风格特色鲜明”作为教育名城的主要内涵，把实现义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育特色化、高等教育大众化、终身教育社会化作为教育名城的主要标志。

雨花台区委、区政府随即决定走内涵发展之路，所有教育发展指标不低于或略高于南京市教育发展指标，雨花台区教育要围绕“一个目标”———创建全省基本实现教育现代化区；抓实“两个推进”———推进内涵发展，推进校本建设；强化“三种意识”———强化发展意识、责任意识和争先意识；完善“四项机制”———完善责任制和责任追究机制、督导考核机制、评比激励机制、创建目标引领机制；实施“五大提升工程”———实施素质教育提升工程、队伍建设提升工程、学校品牌提升工程、办学条件提升工程、职社教育提升工程。

事实上，教育现代化在省、市、区不是纯理论问题，而是实践问题，是已经有了坚实基础需要向纵深发展的问题，是正在行进中的需要进一步加速的问题。

实践证明，在影响教育现代化的诸多要素中，教育管理现代化有着特殊的重要作用。教育管理现代化，既是教育现代化的独立要素，不可或缺；也对其他要素起到加倍放大或削弱的作用。

所谓管理，是对一定系统的人、财、物、事等资源进行计划、组织、指挥、协调、控制的过程。我们要增强“向管理要质量，向管理要效益，向管理要现代化”的意识。在教育现代化实践中，我区适时进行了“三范”管理的尝试，以探索实现教育管理现代化的路径。

“三范”管理指规范管理、示范管理、模范管理。

“规范管理”是管理的底线要求，是依法治校和以德治校的初步体现；“规范”即实现更实、更细、更稳的管理。如安全工作的规范管理，我们坚持实施责、育、查、会、报、奖、惩的“七字”制度，有效地杜绝了责任事故的发生。

“示范管理”是指在实践中创造出有影响、有借鉴意义的经验。在规范管理基础上，我们鼓励多出示范管理经验。示范管理的真谛在创造，是最具活力的管理，是局长治教、校长治校的有效抓手。实行示范管理，就是要赢得“更多亮点、更好经验、更大影响”。

“模范管理”是全面的示范，是在规范已成自觉的基础上的管理，是公认的名校风格或管理品牌，是优质管理资源，是学校文化的积淀，是众多优势的汇集。模范管理就是彰显“发展更快、标准更高、实力更强”的管理。比如，我区的江苏省示范高中雨花台中学和雨花台区实验小学等名校的管理，已经逐渐成为了模范管理。

规范管理、示范管理、模范管理这三者之间，呈现出层次递增和相互融合的关系。规范管理为初级，示范管理为较高级，模范管理为高级。高一级的管理又是将前一级管理作为基础。作为管理者，实践并深度尝试“三范”管理，重要的是把握好以下三点：

一是把握好信念追求。就管理的举措、方法而言，没有最好只有更好，追求永无止境，唯有不断完善。二是把握好办学行为。规范一切办学行为是“三范”管理的立足之本，因此，必须在规范教育收费、规范教学行为、规范教育行为、规范管理及服务等办学行为方面，下真功夫。三是把握好管理模式。就其管理模式而言，“三范”管理应归属于科学型管理与艺术型管理之间的一种模式，因此，如目标管理、计划管理、民主管理、制度管理、重点管理及“问题管理”等，这些科学型管理的要素，自然成为“三范”管理的基础元素，而人本管理、发展管理、隐性管理等，则可为“三范”管理提供多样性以及可参考性的信息。

我区“三范”管理的深入实践，是一个逐步迈向艺术型管理模式的过程。这项管理既强调形成管理模式，更强调管理模式的不断发展、不断创新和不断完善。2006年以来，为推动“三范”管理，我区在教学工作方面推行了反思性教学，提出以反思性教学统领课堂教学、教学研究和教学管理；在德育工作方面推行了志愿者行动，提出以志愿者行动来统领学校德育；同时，我们还在全区开展了对所有学校的“三项评比”：评比平安校园、优质校园、和谐校园，收到良好效果。

“三范”管理的尝试，已经结出了丰硕的成果。全区的教育教学质量目前已在全市进入第一方阵，素质教育亮点异彩纷呈，综合实力显著提升。2006年，我区先后获得了江苏省普及高中阶段教育先进区、江苏省规范教育收费示范区、江苏省师资队伍建设先进区、江苏省省级社区教育实验区、南京市依法治教先进区和南京市发展教育先进区等数十项荣誉称号。

综上所述，“三范”管理的实践，对教育现代化的发展具有一定的保障作用、提速作用和标志作用，可以有效形成教育发展的动力，加速教育现代化的步伐，在教育现代化的评估中赢得标志性的地位。

（作者单位系江苏省南京市雨花台区教育局）