英国小学督导评价指标体系及其启示

孙河川 史丞芫

编者按督导是整个教育管理体系中非常重要的一环，对于国家教育方针、政策的贯彻落实，促进基础教育的质量的提高具有重要意义。值得关注的是，发达国家的教育督导更注重“导”，并将重心放在了学生发展和学校改进层面。很多人关心：国外的督导机构如何对学校进行具体的评估？怎样进行细化的“督”和“导”？作为“他山之石”，国外教育督导可以为我国制定科学的督导评价维度和指标，完善教育督导制度提供借鉴。这篇文章，以对英国一所小学的督导为例，彰显了英国教育督导的特色，值得一读。

英国的教育督导历史悠久，督导体系已经发展得相当完善，形成了一套科学的评价指标体系以及具体的、可操作的评价方法。比如，它对于学校的整体效能、学校全纳教育的程度、学校如何有效地利用资金的情况等都有详尽的评价。更值得一提的是，它对于学生的学业成就、学生的态度、价值观和人格素养的发展，学校提供的教育质量、学校的领导与管理、教师对班级的领导和管理等诸多方面都有相当细化的评价指标。本文以英国督导团对“摩尔小学”进行的教育督查为例，介绍英国对小学教育的督导评价维度、指标，或许对于我国教育督导制度的完善具有启示意义。

一、以摩尔小学督导个案为例看英国小学督导评价指标。

位于兰开夏郡斯凯尔默斯代尔市的摩尔小学是一所社区学校。该校有注册学生335人，另有51名半日制托管的学龄前儿童。学生年龄在3～11岁之间，具有种族背景的学生人数低于全英平均线。大部分学生的家庭背景不是很优越。学生在进人托儿所的成绩整体上低于全英平均水平。27%的学生需要特殊教育，远远高于全国平均水平。

对摩尔小学进行督导评估的督导组由5名专业督学和1名业外督学构成：5名专业督学皆为注册督学，1名负责对物理课程进行评价；1名负责对英语、地理、历史、宗教教育进行评价；1名负责对数学、信息与通讯技能、设计与技术、音乐教育进行评价；1名负责对基础阶段的艺术与设计能力进行评价；1名负责对学生的语言沟通能力进行评价。

在英国小学教育督导诸多督查的项目之中，对学校教育质量的评价是重中之重。与督查英国其他的学校一样，摩尔小学督导组主要集中督查三大方面：学生的学习和发展；学校的教育质量；学校的领导与管理。

1.对学生的学习和发展的评价。

在对摩尔小学的督查中，对于学生的评价主要表现在：对学生认知成果的评价；对学生的态度、价值观以及个人素养的评价。

a.对学生认知成果的督查。

在这方面的督查主要体现在对所学科目、学生在国家核心课程考试中所取得的成绩的评价。评价的主要依据是学生在二年级和六年级期末时参加全国统一考试所取得的成绩。但对二年级和六年级学生督查的科目有所不同。在二年级期末参加全国统考中，督查的科目只有阅读、写作、数学；而在小学六年级期末全国统考中，督查的科目除语文（也就是英语）、数学、科学外，还有地理、历史以及学生的写作能力、演讲能力、掌握拼写和标点符号的能力以及计算能力等。评价学校质量好坏的主要参照系数有两个：一是国家各科统考的全国平均成绩；另一个是上一学年学校在全国各科统考中的成绩（见表1，表2）。

从表1和表2可以清楚地看到：摩尔小学二年级学生的成绩无论是2003年还是2004年均高于全国统考平均成绩。而六年级学生3门统考科目的成绩在2004年均低于全国平均成绩，而在2003年则都高于或与全国平均成绩持平。由此可见，该校六年级学生的平均成绩较之2003年有所下滑。尤其是数学科目，在2003年中高出全国平均0.5，而2004年则低于全国平均0.7。

b.对学生的态度、价值观、人格素养的督查。

在这一评价中，主要督查学生的出勤率。英国的学校和教育督导非常重视学生的出勤率和迟到率等。学校把每个学生的出勤率、迟到率与其他的学生进行对比，并定期向家长报告，以期家长能敦促孩子保持高出勤率和遵守学校的作息时间。而且还对学生参加学校各项活动的心态和表现进行评价，具体有以下8个指标（见表3）：

2.对学校教育质量的督查。这一部分是摩尔小学教育督导评价的重点。主要对“教学与认知”、“学校课程设置”、“教师对学生的鼓励、关爱和引导”以及“学校与学生家长、社区、其他学校伙伴的关系”这四部分进行评价。在这一评价过程中，督导组成员分别随堂听课58节，并根据以下的评价标准把教师教学分成了卓越、优秀、良好、满意、不满意、差、极差7个等级。但在四部分中还包括了以下细化的评价指标。

在对教学与认知的评价中，督导组所用的主要评价指标有以下11项：

（表格中通过七种类型来判断所抽查的课堂教学情况，括号之内为百分比）

在对开设课程的评价中督导组所用的主要评价指标有以下12项：

在对学生的关爱、指导与鼓励评价中，督导组所用的主要评价指标有以下8项：

在对学校与学生家长、其他学校以及社区的伙伴关系的评价中，督导组所用的主要评价指标有以下3项：

摩尔小学与家长联系的具体做法有：在学校开学之前与家长们在学校的操场，上进行非正式交流；教师们在每天下午放学之后与来访的家长交谈；为家长开设很多家长课程，如如何指导孩子阅读等；同时，学校定期提供课程的内容等信息；定期举办家长晚会；欢迎家长参与校外活动与访问并参与学校事务和各种活動。摩尔小学还组织学生放学之后或在假日里参加当地社区的活动，定期举办向当地的所有适龄儿童开放的晚会，邀请当地居民访问学校（包括警察局联络长官、狱警以及消防队员）。学校经常有效地利用当地各种资源来丰富课程的内容，如参观教堂、艺术画廊、国家公园和听音乐会。学校还为幼儿游戏协会提供活动场所，家长与蹒跚学步的幼儿游戏组每周都可以在这里举行活动。

3.对学校领导与管理的督查。在对学校领导与管理的督查方面，英国督导组所用的主要评价指标如下：

二、英国教育督导对我国的启示。

虽然各国的政治、经济、文化和教育的大环境以及教育制度等方面存在明显的差异，从而导致了教育督导的目的、内容、方法和评价指标体系的不同。然而，拥有一套科学、完整、细化、可操作的督导评价指标体系却是各国督导制度之必需。英国在督导人员的专业化、评价指标的科学性、完整性、可操作性和细化等方面，有一些值得我国学习和借鉴的地方。

1.教育督导机构的独立性。为了在国际竞争中稳操胜券，自上个世纪80年代后期以来，英国政府强化教育督导对全国教育质量的监督、指导作用，实行对7岁、11岁、14岁、16岁学生的统考，并将全国教育督导系统（教育标准局）从教育部独立出来，直接对议会负责，并拨给专门的、充足的经费以确保其运转。这样保证了教育督导的中立和公正。在此基础上，在全国公布教育督导对每一所学校督查的结果和报告，并建立专门的网页，国家教育标准局有权对不合格的学校冠以“failing school"（失败学校）的帽子，这样的学校如果在两年之内没有改变，将被"封杀"。对于督查中所发现的不合格的地方教育局也面临同样的结局。英国教育标准局督导的工作也将人们的注意力集中到外部问责制的测评和拟订成功学校的标准上。到1997年，340所学校因为没有通过英国教育标准局督导的检查，被作为要求采取"特殊措施”的单位。政府要求这些学校要在两年的时间内提高教学质量，达到教育标准局督导提出的标准。工党执政后，政府采取了“公开点名”的政策。在两周内，他们在国家媒体上公布18所“失败”学校的名字，并将其列为要采取彻底行动的目标，行动的内容包括将学校关闭（又称“杀校"）、学校易名、聘请新校长、重聘教师以重新开办学校，国家期望地方教育局能够介入并与学校一起努力改善现状，并像学校一样服从国家督导的监测和评价。1999年年末，一个地方教育局经过检查被发现不合格后，其行政管理权就被移交给了一家私人公司。2000年1月，另外3个地方教育局也面临同样的结局。上述举措在英国的中小学教育中引起了极大的震动，整个社会对教育质量的关注提高到了空前未有的高度，学校发展和改进运动也随之成为自觉。如果没有教育督导机构独立于教育行政管理部门这一极具前瞻性的举措，很难出现这样的学校将外动力变为内动力的局面。

2.严格的教育督导人员任用制度和专业化。

一个权力大、具有独立性的国家教育督导系统，在一个舆论监督机制完善的国家中，其选用人员（督导）必然是懂教育的行家里手。英国政府对督导人员的选拔非常严格，重视督导人员的学历和专业化，实行公开选拔，有严格的考试录用机制，其严格程度不亚于我国的公务员考试制度。不但有岗前培训，而且还有在岗培训：到摩尔小学督查的6位督导人员中，除1名业外督学外（任用目的是保证督导工作的客观性），其他5名督学都是专业的督导人员一注册督学，有很深的专业造诣，这使得教育督导评估工作的专业性得到保证。这对于我国督导人员的聘用有一定的借鉴之处。

3.转换督导职能，要“督"更要“导"。

在摩尔小学的督导报告中，在对每一项指标进行等级评价之后，督导小组都会指出摩尔小学在该项中存在的不足，并针对这一不足提出切实可行的具体整改方案，而且把它作为下一次督查的重点。此外，还要把本次的整体督导结果与上次的督查结果进行对比，以比较该学校的改进程度。由此可见，英国教育督导机构不仅充当着“监督者”的角色，而且也充当着“指导者”与“服务者"的角色。

4.细化督导评价指标，增强科学性和可操作性。

从对摩尔小学的督导报告中可以看出，无论是对于学生、教职员工，还是对教学质量的评价等诸多方面，其督导评价指标细化程度让人惊叹。例如，从督导人员对摩尔小学学生出勤率进行督查来说，督导组不仅把学生的出勤率与全国学生出勤率的统计数据相比较，而且还与非官方统计的学生出勤率进行比较。同时，他们还检查学校是否定期把这些情况告知家长，使家长能敦促孩子保持高出勤率和遵守学校的作息时间，细化的指标可以使督导人员从不同的角度对学校进行督查，更为透彻地反映学校的实际情况和存在的问题，使评价结果更为客观，具有可操作性和科学性，很值得借鉴。

5.对学生认知成果的督查聚焦于学生参加国家核心课程统考的成绩。

与大部分西方国家一样，英国督导组在对学生认知成果的督查方面，聚焦于学生参加国家核心课程统考中所取得的成绩。在英国，学生参加全国统考所取得的学业成绩是衡量一所学校在认知教育方面最重要的指标。在此方面，英国督导组不但要看每所学校当年参加全国核心课程统考的成绩，将它与全国平均成绩进行比较，而且要将它与该校前一学年甚至前几学年的成绩进行比较，查看其“增量"。他们认为只有这样才能比较客观地看出一所学校在对学生认知教育方面的效能、以及对国家教育目标的实现程度，而不是离开科学数据的空泛之谈。

6.对学校教育质的督查离不开随堂听课。

广泛抽查教师的授课质量，进行随堂听课，这是英国教育督导对中小学督查的重点。在对摩尔小学的督查中，督导组成员分别随堂听课多达58节，并根据评价标准把教师的课堂教学分成了卓越、优秀、良好、满意、不满意、差、极差7个等级。其中包括教师对学生的期望值、师生关系、教师掌握知识的程度、引导学生思考与解答问题的能力、教师的语言表达能力、教师整合不同知识教学的能力、课堂上激发学生的学习积极性与想象力的程度、将课堂教学与作业紧密结合的程度、对学生综合评估的程序，甚至包括教师是否为学生制定了学习计划，是否对学生进行了每周一次的课外辅导等细化指标。随堂听课对于了解一所学校的真实教学质量无疑是很重要的，更为重要的是它可以帮助授课教师改进其授课质量，这种帮助是有的放矢、实实在在的。此举在英国受到了教师们的欢迎和好评。

7.对学生的学习态度、价值观、人格素养、交流能力、语言表达和书写能力进行全方位督查。

从英国摩尔小学的督查報告中可以看到，对于学生的评价不仅重视学生的统考成绩，而且也重视对学生的学习态度、价值观、人格素养、交流、语言和书写能力进行评价。对于教师教学水平的评价不仅以学生的考试成绩为依据，而且也重视教师的教学行为、教学过程以及学校的课程设置是否有利于学生的各种认知、技能的发展，等等。而在我国的中小学教育中，虽然常常提到要全面发展学生的各种技能和素质，但在教育督导中对素质教育怎样进行评价却涉及不多，缺乏相对细化、科学的指标。在这一方面，英国的教育督导为我国如何进行素质教育评价提供了宝贵的经验和参照。