积极推进规范报刊发行秩序工作 促进社会主义和谐社会建设

王立英

党中央国务院对规范报刊发行秩序工作极为关注。对此，中央宣传部的领导同志，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志，都做了重要批示。新闻出版总署党组和党组书记石宗源同志对规范报刊发行秩序工作也高度重视。目前，按照《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》精神，各地各部门迅速行动起来，全国范围内规范报刊发行秩序工作正在健康深入地开展。

一、正视现状，深刻认识报刊发行无序竞争和恶性竞争的严重危害

遵照党中央国务院纠正行业不正之风的有关要求，今年６月，总署组织力量对东北、西北、西南、华东10个报业市场中相对比较活跃的城市进行了深入调查研究。调研结果表明，近年来，我国报刊出版的数量不断增加，质量不断提高，效益不断增长，呈现出健康、繁荣的发展势头。然而，随着市场经济的发展和报刊业的繁荣，报刊发行竞争日趋激烈，发行秩序混乱现象日趋严重，而且具有普遍性，某些地区还呈蔓延和升级之势，报刊社负债经营、不堪重负。报刊发行秩序混乱和恶性竞争，严重阻碍了出版改革和报刊业的健康发展，扰乱了报刊市场秩序，破坏了报业发展的生态环境，降低了新闻媒体的公信力，既不利于社会主义精神文明建设，也不利于社会主义和谐社会建设。

（一）报刊发行无序竞争、恶性竞争的基本表现

过去的十年，是我国报刊业飞速发展的时期。报刊业在繁荣发展进程中，也出现了盲目追求发行量的现象，从而导致了发行市场秩序混乱和恶性竞争。突出表现在：

第一，低价倾销。打价格战是报刊恶性竞争的集中表现，一份对开60版，纸张及印刷成本为3元的大报，零售价仅为8毛钱。报摊报亭推波助澜搞捆绑销售，五毛两份，一元四份。有的报社采用订一赠一、加版不加价等方式，变相降价倾销，一些报纸由32版增至64版、80版、96版，甚至100多版。有的还采用特价报方式，一份报纸全年订价在45~55元之间，这之中的70%~80%又给了发行商，报社却所剩无几。更有甚者，直接推出免费看报的政策，最近，总署接到举报反映某省的一家报纸打出了“０元订报纸，新闻免费看”的宣传广告。

第二，赠品促销。赠品促销是报刊发行普遍采取的手段，甚至形成了各报之间的促销大战。调研中我们发现，赠品从送米送面、送酒送茶，发展到送钱送券、送车送房，方式五花八门，赠品价值越赠越高。一般情况下，5角钱一份的报纸送赠品高达1.5元。某省的一份报纸在正式面世的第四天便宣称：“订一份报纸赠送128元大礼包”，礼包内容包括白酒、饮料、山茶油等等。一些报纸在发行中夹送传单，打出“送米送油不如送现金” 的广告标题，宣称订一份报可得到某大型连锁商场的100元赠券。一些报社采取有奖促销，提出天天送手机、周周奖汽车，更有甚者提出了订1000份报纸奖一套价值为8万元左右的二手房。

第三，发布虚假信息。为吸引读者和广告客户，报纸在发行量上大做文章，自我吹嘘、肆意夸大，甚至在报纸上公开虚报发行量，误导读者和广告客户。此外，为最大限度地增加广告额，很多报纸加大广告版数，甚至不加核查就随意刊登，致使欺诈广告、虚假广告大量充斥版面，极大地损害了报纸的形象和公信力。有的报纸甚至出现记者以采访报道为名，变相推销报纸、强拉广告，在社会上造成不良影响。与此同时，征订期间为争取读者，所作的承诺在实际操作中无法兑现，也进一步损害了报纸的形象。

第四，互相拆台。发行人员恶意拆台、甚至大打出手之事时有发生;报社采编人员、管理层也互相研究对方报纸互抓辫子，甚至在各自的报纸上，利用舆论工具攻击对方。如发现某企业订了竞争对手的报纸后，即派记者前往该企业调查其负面新闻，以曝光作威胁，逼迫其改订自家报纸；你刊登洗浴中心的广告，我就找人去查洗浴中心，让你无法经营等。

（二）报刊发行无序竞争、恶性竞争的严重危害

报刊发行秩序混乱和恶性竞争影响很坏，危害极大，它损害了党和政府的形象，侵害了人民群众的利益，妨碍了社会主义和谐社会建设，破坏了新闻出版行业作风建设，也严重地阻碍了报刊业自身的发展壮大。对此，各地报刊业反映十分强烈。大家普遍认为，报纸发行市场混乱，无序竞争、恶性竞争的危害，主要体现在以下四个方面：

第一，报刊发行无序竞争和恶性竞争严重影响了报刊业发展。报刊市场混乱，不正当竞争和恶性竞争使报刊经营成本居高不下，报刊社正常利润被高昂的促销费用白白吃掉，报刊社长期积累资金不足、投资匮乏，甚至严重亏损、不堪重负，陷入经营困境，最终影响到报刊业的长远发展，影响到新闻出版事业的改革进程。调研中，各地反映无序竞争、恶性竞争使报社每年不得不消耗掉上千万元的促销费用，且报纸经营效益却年年下滑，多数报纸的利润不到收入的10%，亏损加剧，这些都与发行成本居高不下有很大关系。各报刊社普遍感到，若发行市场长此以往根本无法支撑下去，最终受损害的还是报社的根本利益，受影响的将是报业自身的发展和壮大。

第二，报刊发行无序竞争和恶性竞争导致了国有资产的严重流失。媒体作为国有资产，发行环节的恶性竞争必然直接导致国有资产的大量流失。如某省一份4开40版的报纸，仅印刷费就要7毛钱，加上投递、发行的费用，每份报纸一年的成本就接近260元。按每份年定价44元计算，一份报纸一年就要贴上200多元，发行越多损耗越大。去年有一地区市场发行投入就增加了9000万元。一家报纸搞不正当竞争会扩大市场份额，若大家都被这种无序竞争所误导，其结果最终导致的是国有资产的严重流失。从目前情况看，有序竞争环境下，一般发行20万份报纸，可获利润上千万元，而无序竞争和恶性竞争下，发行40万份报纸只能挣到两三百万元。

第三，报刊发行无序竞争和恶性竞争造成了资源的严重浪费。由于报纸不断扩版，出现了报纸从印刷厂直接跳过读者成为废品。一张4开1版的报纸，一般重量超过2.5克，200个版的报纸重量约有1斤重，卖废纸最高可达8毛钱，报刊订价仅为５毛钱。恶性竞争换来的是无效发行。报贩直接将报纸卖到废品收购站比他雇小工送到报摊赚的钱还多得多。很多报纸进入流通环节，却并未进入阅读环节，造成了巨大的资源浪费。同时，恶性竞争导致新闻纸价格非正常上涨，今年每吨新闻纸价格比去年同期上涨200多元人民币，提高了报纸成本，增加了报社的经济负担，也扰乱了新闻纸市场秩序。

第四，报刊发行无序竞争和恶性竞争严重影响了媒体的公信力，诱发了社会的不稳定因素。一些报社单纯追求短期利润，将主要精力转向花样百出的促销手段上，疏于管理，疏于报纸质量的提高，以炒作明星绯闻、搜罗奇闻怪谈、渲染凶杀暴力、炮制黄色话题、打擦边球、传播荒诞信息、煽动畸形消费吸引读者，使报纸质量严重下降。我国的媒体在社会主义的建设事业中肩负着党和政府喉舌的重要作用，是引导大众、服务大众、传播社会主义精神文明、宣传党的方针政策、密切党同人民群众联系的重要阵地。报刊质量下滑最终影响舆论导向，影响媒体的公信力，甚至严重影响意识形态的安全，危及社会稳定。

二、从构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的高度，充分认识规范报刊发行秩序的重大意义

我国的报刊业是党的宣传思想的重要阵地，肩负着传播先进文化、为改革发展和社会主义和谐社会建设提供精神动力；培育文明道德风尚、为改革发展和社会主义和谐社会建设营造良好的舆论环境;化解社会矛盾、为改革发展和社会主义和谐社会建设凝聚力量的重要作用。规范报刊发行秩序是构建社会主义和谐社会的需要，是新闻出版改革发展的要求，是报刊业自身发展的内在动力，既是民心所向，形势使然，势在必行，也是广大报刊社的普遍呼声和急切企盼。

（一）规范报刊发行秩序是构建社会主义和谐社会的根本需要

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会需要有一个积极健康向上的舆论氛围作保障。作为大众传媒重要组成部分的报刊业，承担着传播信息、塑造精神、凝聚力量、维护稳定、教育群众、引导社会秩序的重要使命。能否保持健康有序的报刊发行秩序、把握正确的舆论导向，关系人心向背、事业兴衰和党的执政地位，关系社会主义和谐社会建设的顺利进行。当前，我国正处在社会转型的关键时期，经济社会发展面临的矛盾和问题比以往任何时候都复杂、都突出，人们的思想空前活跃，这更加迫切需要报刊发挥强大的舆论影响力，凝聚人心，聚集力量，为社会主义和谐社会建设营造良好的舆论环境，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；更加需要报刊业疏通民主渠道，化解社会矛盾，引导群众情绪，为社会主义和谐社会建设提供强大精神动力；更加需要报刊业为大众提供高品位的精神产品，引导社会生活形态，为构建社会主义和谐社会培育文明道德风尚。所以，规范报刊发行秩序工作，其根本目的在于规范市场秩序，积极引导市场竞争，拓宽市场发展内涵，从根本上改变那种畸形的市场竞争观念和畸形的竞争心态。作为报刊社，应该自觉地以党的事业为己任，集中精力打造核心竞争力，生产出更好的“精神产品”，在提高报刊的质量效益和“售后服务”上下功夫，从而为构建社会主义和谐社会提供舆论保证和优质服务。

（二）规范报刊发行秩序是推进新闻出版改革发展的迫切要求

目前，我国新闻出版业正处在重要战略机遇期、改革发展关键期和矛盾问题凸显期，紧紧抓住并切实把握重要战略机遇期，妥善处理好各种矛盾和问题，深化改革，加快发展，把新闻出版业的整体实力和综合生产能力尽快搞上去，走出一条中国特色的新闻出版业发展之路，迫切要求作为拉动出版产业快速增长的重要组成部分的报刊业，保持健康有序的发展态势。当前出版产业的结构性调整、投融资体系的加速形成、产品结构和市场结构的不断优化，对不同利益主体带来了深刻影响。一方面，要求报刊业通过有序发展和及时准确报道，反映出版产业发展现状，引导出版改革发展进程。通过客观公正的报道，甄别事实，妥善协调利益关系，化解改革中的各种矛盾，大力促进出版产业的发展。特别是西方敌对势力对我国实施“西化”、“分化”的政治战略图谋一刻也没有停止，并通过出版物和新闻媒体，加紧对中国进行文化入侵和政治颠覆，激烈的反渗透斗争，迫切要求报刊业与党中央保持高度一致，坚持用马克思主义意识形态占领报刊阵地，维护国家安全，为新闻出版改革发展的顺利进行提供坚强的保障。另一方面，报刊业作为社会主义市场经济的重要组成部分，必须遵循社会主义市场经济客观规律，按照市场规律办事，走市场化发展道路。各报刊社一定要重视把一般的市场经济规律与特殊的媒体发展规律结合起来，找准各自的社会定位、市场定位，自觉地营造健康有序的市场秩序。只有这样，才能有效促进报刊业的进步，才能确保国有资产的保值增值，推动新闻出版事业的改革发展。

（三）规范报刊发行秩序是报刊业可持续发展的内在动力

报刊业作为新闻出版产业的组成部分，其发展繁荣同样需要一个良好的市场环境。近年来，报刊业在党的事业中的地位得到进一步提高，中央领导同志高度重视报刊业，从发展出版产业、维护人民群众的根本利益和巩固党对意识形态的领导地位出发，制定了一系列方针政策，采取有力措施，促进了报刊业的繁荣发展，极大地丰富了人民群众的精神文化生活，受到了广大读者的欢迎和肯定。但我们必须清醒地认识到，一个产业要始终处于旺盛的发展态势，保持可持续发展，必须有一个健康良性的发展环境。当前报刊发行市场的混乱和恶性竞争，无疑是制约报刊业健康发展的症结所在，这不仅降低了媒体公信力、浪费国家资源，也扰乱了报刊市场秩序，恶化了报刊发展环境，增加了报刊发展成本，严重地影响了报刊业自身的发展后劲。报刊业自身的发展繁荣，要求报刊发行市场始终保持健康有序的环境，这将是报刊事业发展所必需的。坚决纠正报刊业发行中的不正当竞争行为，并不是不要竞争，而是要提倡竞争、强化竞争意识，促进诚信竞争、质量竞争和服务竞争，通过竞争取得更好的经济效益。因此，各报刊社要确立正确的竞争观念，通过正常、合理、和谐的竞争促进发展，变“两败俱伤”为“双方共赢”，共同为中国报刊业拥有更加健康、有序、繁荣的明天而努力。

报刊发行恶性竞争愈演愈烈，危害相当严重，规范发行秩序工作十分必要而迫切。各报刊社要高度重视，切实认清恶性竞争对社会主义精神文明建设、和谐社会建设、新闻出版事业及报刊业自身发展的危害性，充分认识开展规范报刊发行秩序工作的重要意义和深远影响，牢固树立使命意识和责任意识，真正把思想统一到中央的要求上来。从加强党的执政能力、巩固党的执政地位、构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的高度来认识问题和处理问题，立足全局，以大局为重，率先垂范，从我做起，自觉地贯彻落实《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》精神，积极推动规范报刊发行秩序工作，坚决纠正和查处报刊发行中的不正当竞争行为。做到思想重视，措施得力，行动坚决，确保规范报刊发行工作取得明显成果。

三、落实责任，齐抓共管，形成合力，规范报刊发行秩序，促进报刊业健康有序和繁荣发展

建立健康有序的发行秩序，需要齐抓共管，形成合力。我们要充分考虑各地报刊发行竞争的具体情况，实施分类指导。要从规范发行秩序实际出发，坚持实事求是的原则，坚持有利于优化报刊业发行环境、繁荣发展的原则，既让报刊业有章可循，又不搞一刀切。各地各单位，要认真分析报刊发行工作中存在的问题，提出解决问题的办法。要抓主要矛盾，采取有力措施，迅速扭转目前报刊发行工作的无序状态，使报刊发行步入健康有序的发展轨道。

（一）加强组织领导，形成齐抓共管的规范报刊发行秩序工作的新格局

规范报刊发行秩序过程中，报刊主管主办单位、新闻出版行政管理部门和纪检监察部门，要各司其职，互相配合，形成合力。

第一，报刊主管主办单位作为第一责任人，要切实履行职责。报刊发行的无序竞争、恶性竞争，不仅损害了报社的利益，而且导致国有资产的大量流失和资源的严重浪费。因此，加强对规范报刊发行工作的管理，涉及到确保报刊社国有资产的保值增值，是报刊主管主办单位的重要职责。各报刊主管主办单位务必要有清醒的认识，切实履行职责，采取积极有效措施，通过限制报刊社因恶性竞争增加出版经营成本，督促报刊社制定风险责任制等手段，确保国有资产的保值增值。要严格按照物价部门审核的年定价进行征订、销售，防止降低或变相降低报刊价格；要把住征订环节，制止以送现金及有价证券、出国出境考察、公费旅游等办法进行促销；要把住营销环节，严格遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定，制止对发行量进行虚假或误导性宣传，制止擅自发布各种名目的排行榜，制止以任何方式贬损或指责其他报刊单位的行为。要进一步完善报刊社内部管理制度，建立完善领导责任追究制，对于借“让利读者”、“扩大发行”等名义搞不正当竞争，造成国有资产严重流失的，要追究报刊社领导者、决策者的责任。

第二，新闻出版行政管理部门要认真履行监管职能，加强行业监管。新闻出版行政管理部门要在当地宣传部门的领导下，认真贯彻落实《通知》要求，研究制定具体规范报刊发行秩序工作方案，精心组织，狠抓落实，务求实效。要自觉地把规范报刊发行市场秩序、制止和防范报刊不正当竞争纳入日常监管范围，及时了解本地区报刊社的征订发行情况，加强分类指导和监督管理。要督促本地区报刊社建立行业自律和协商机制，调动各方面的积极性，促成签署报刊业自律协议，建立报刊价格调整申报制度和“同行议价”的协调机制，使本地区的报刊竞争逐步走上规范有序的轨道。要营造有序的报刊市场环境，努力通过提高报刊质量、优化服务、增强社会公信度，来吸引读者、增加市场份额、扩大发行量，实现社会效益与经济效益的同步增长。要加大监管力度，对报刊发行中违反出版管理规定的行为，要坚决制止和查处。要加强宏观管理，实施总量调控，优化报刊结构。新闻出版行政管理部门要掌握市场对报刊的需求总量，合理规划本地区报刊总量布局，既要防止总量不足，满足不了人民群众的文化需求；又要防止报刊资源过剩，加剧同质化竞争，造成资源浪费。

第三，纪检监察部门要增强使命感、责任感，认真贯彻落实中央的部署和要求，把制止报刊发行恶性竞争作为纠风整纪的一项重要工作来抓。在规范报刊发行秩序工作中，纪检监察部门承担着义不容辞的责任。要自觉地把协助党组织抓好系统行业作风建设作为重要职责，充分发挥监督检查和组织协调作用。要主动的加强与业务部门的联系沟通，深入了解和掌握报刊发行中存在的突出问题，及时提出意见和建议，实施积极有效的监督，确保中央精神和有关要求的贯彻落实。要严肃政治纪律和宣传纪律，会同报刊管理部门，认真查处扰乱报刊发行市场秩序的行为，对报刊发行中的不正之风和不正当竞争行为要坚决制止，对带头搞恶性竞争、造成国有资产严重流失的领导者和决策者，要依纪依法追究责任。

（二）完善自律机制，严格自律，自觉维护报刊发行秩序

报刊社是规范报刊发行秩序的主体和关键，在规范报刊发行秩序工作中起着重要作用。各报刊社领导要切实重视起来，负起责任，增强社会责任感，严格自律、严格监督，自觉维护报刊发行秩序，共同营造健康有序的报刊发行环境，促进我国报刊业的繁荣发展。

第一，各报刊社要始终坚持正确的政治方向，在增强报刊针对性、实效性、吸引力、感染力上下功夫，以提高报刊质量增强其核心竞争力。中央领导同志反复强调，舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。作为意识形态部门和单位，要自觉地在规范报刊发行市场，提高报刊质量上下功夫，自觉坚持把社会效益放在首位，力求把最好的精神食粮奉献给人民。今年7月20日，石峰同志在全国第十届都市报、晚报总编辑年会上发表的《明确定位，把握导向，提高品位，改善经营，把都市类报纸办成构建和谐社会的生力军》的重要讲话，对做好规范报刊发行秩序工作具有很强的指导作用，把规范报刊发行秩序、发展报刊产业作为构建社会主义和谐社会过程中一项神圣的事业，在弘扬主旋律，促进改革发展中发挥应有的作用。

1.要牢固树立科学发展观，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。各报刊社要站在历史的高度和时代发展的高度，着眼于巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，着眼于服从服务全党全国工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，坚持团结稳定、以正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向，准确反映人民群众的意愿。要通过精心策划、深入人心的报道，传播党的声音，密切党群关系，引导和鼓励广大人民群众为实现全面建设小康社会的宏伟目标而团结奋斗。各出版单位要牢固树立科学发展观，坚决克服无序竞争和恶性竞争的短期行为，以改革的精神和创新的思路，促进我国报刊业的繁荣发展，不断提高报刊业综合发展力。要加强舆情分析，掌握受众心理，创新办报理念，使报刊内容贴近实际、贴近生活、贴近群众，更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务。

2.要坚持以质取胜，把客观真实作为报刊生存的生命线，坚决杜绝虚假新闻。在市场经济日趋完善的今天，各报刊社要把真实性和公信力看作是报刊的生命和灵魂，切实把竞争的着力点放在提高报刊产品质量上来。要从国际国内发展变化的实际出发，从构建社会主义和谐社会的要求出发，坚持围绕经济建设这个中心不动摇，坚持以人为本，守土有责，一切在大局下思考，一切在大局下行动，把人民群众的利益和要求作为办报办刊的根本出发点和立足点，把宣传科学理论、宣传党的路线方针政策与生动活泼的形式统一起来，把体现党的意志与反映人民群众的心声统一起来，把弘扬主旋律与提倡多样化统一起来，在坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的前提下，不断增强报刊的针对性和实效性、吸引力和感染力, 坚决杜绝虚假报道，用高质量、高品位的报刊，赢得读者的信任，使出版的报刊富有活力和充满时代气息，使报刊社富有竞争力和充满生机活力。

第二，各报刊社要认真落实《通知》要求，进一步完善自律机制。建立和完善自律机制，不仅是规范报刊发行秩序的要求，更是报刊出版从业人员弘扬职业精神、恪守职业道德、维护队伍形象的要求。

1.各报刊社要认真贯彻落实中央的部署和要求，结合实际情况，签订行业自律协议，做到“七不”，即：不对征订（含零售）对象以提成回扣、赠送钱物（含报刊）、有价证券、有奖征订、出国考察、公费旅游或以发行赠送广告等各种有偿促销手段征订报刊；不擅自降低报刊全年定价和零售及零售批发定价；不利用报刊版面以宣传、表扬为由搞有偿新闻或所谓“形象版”，变相抵值摊派报款；不在媒体上和各种场合虚报发行量，误导读者和广告客户；不以任何内容、任何方式贬损其他媒体；不以批评报道相要挟来征订报刊；不以任何形式搞摊派或变相摊派，坚持文明征订。自律协议签订后，各报刊社要自觉接受社会各界的监督，要共同维护，相互督促，对始作俑者要共同抵制。辽宁省在这方面做的不错，在大连报业竞争激烈的情况下，省新闻出版工作者协会做了大量具体工作，省委宣传部、新闻出版局大力支持，促成了大连报业自律协议的签署。黑龙江日报集团与哈尔滨报业集团及本省其他城市报纸也签订了行业自律协议。浙江报协对规范报刊发行秩序提出了积极有效的举措。这些好的做法，可供其他报社借鉴。

2.各报刊社要在巩固治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作取得重要阶段性成果的基础上，进一步抓好规范报刊发行秩序工作。要根据《通知》要求，按照出版成本、发行成本、印制成本和市场情况合理定价，合理确定发行目标，不断改善发行结构，提高发行质量，实现良性经营。要以国家的法律法规为遵循，自觉地在国家法律法规允许的范围内开展竞争，坚决杜绝低价征订销售等损害同行利益的不正当竞争行为，并自觉地把报刊发行市场的良好秩序建立好、发展好、维护好。

3.充分发挥行业协会和中介服务组织的作用。新闻出版行政机关要在依法界定职权的基础上，把部分职权委托行业协会履行，注意发挥行业协会作为社会团体联系广大新闻出版工作者桥梁和纽带的作用和功能。中国报协要把规范报刊发行秩序，制止报刊发行的不正当竞争，作为当前的重点工作，积极协调各报刊社签订自律协议，并积极推进自律公约的实施，促进报刊业步入良性健康的发展轨道。

（三）积极探索建立规范报刊发行秩序的的长效机制，保证报刊业的健康有序和繁荣发展

各地各部门要注重报刊发行秩序的长远建设，及时总结规范报刊发行秩序工作的经验，深入研究报刊发展规律，引导报刊社积极探索改进报刊发行的有效办法，建立长效的管理机制。

第一，加强法制建设，完善报刊发行管理制度。各地各部门要研究分析本地区报刊发行的规律和特点，制定有针对性的规范性文件和管理制度，堵塞法律和制度漏洞。既要遵循市场法则，按市场规律办事，为报刊业发展营造公平竞争环境，促进报刊业做大做强，又要注意报刊业两重性特点，完善法律和制度体系，防止市场调节在意识形态领域的无效和失灵、造成恶性竞争和行业不正之风。一些报刊竞争程度还不激烈的地区，要健全制度，强化管理，未雨绸缪，防患于未然。

第二，积极推进报纸发行认证工作。长期以来，由于发行认证的缺位，造成了中国报刊业发行数据的不透明，报刊界普遍存在虚报发行量的现象，一些发行量仅有数千份的报刊号称数万份，发行数万份的号称几十万份。因此，随着国新出版物发行数据调查中心的成立，总署拟在试点的基础上，积极推进报纸发行认证工作，努力实现中国报业的良性、有序、健康地发展。

第三，大力推进报刊业诚信建设。要推动各地区各部门开展多种形式的诚信自律活动，发挥行业协会作用，加强对报刊社的约束，形成行业自律机制，提高报刊业整体诚信意识。各地各部门要加强报刊单位信用建设，完善信用管理制度，弘扬诚信守信的良好行风。要开展信用知识培训，引导报刊行业形成诚信守法经营的商业伦理和信用文化。倡导“诚信兴报”和“守法营销”，揭露和鞭挞违法违规和失信行为，营造良好的社会氛围。

第四，加大查处力度，以查促建。新闻出版行政管理部门和纪检监察部门要密切协作，加大查处力度。对借让利为名搞不正之风或不正当竞争以及擅自变更出版宗旨等行为，要坚决禁止，直至给予责任人以纪律处分。对公职人员组织发行报刊的所谓奖励，如提成回扣、安排出国或异地旅游、赠送财物，严重者要依纪依法严肃处理。对在规范报刊发行秩序工作中，严重违规的典型案例，要在媒体上予以曝光。对擅自变更出版宗旨的，要按照有关规定予以处理。

建立健康有序的报刊发行秩序是一项长期而艰巨的工作任务，我们要树立高度的事业心和强烈的责任感，以科学发展观为统领，积极探索，勇于实践，扎实推进，努力营造健康有序的报刊发行环境，为构建社会主义和谐社会，繁荣社会主义报刊事业，做出我们应有的贡献。

（本文作者为新闻出版总署党组成员、中央纪委监察部驻新闻出版总署纪检组组长）