构建会计信息中心平台 支撑财政提高执政能力

邓天林

[摘要]笔者认为，财政部门欲不断提高执政能力，当尽快构建“会计信息中心”。

“提高执政能力”是中国共产党代表全国各族人民发出的心声，是时代的最强音。财政部门作为政府的重要组成部门，履行好自身的行政职能，不断提高执政能力是关系国民生计的大事，责无旁贷。

市场经济条件下存在着两种经济运作体系，一是竞争、有序的市场体系；二是以间接管理为主的宏观调控体系。财政部门的职能主要是执行宏观调控，因此，提高执政能力如何事关经济运行全局。

市场经济条件下包含“三个制度”：一是现代企业制度，即产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度；二是科学合理的按劳分配制度，它的理念是“多劳多得”和“和谐社会”；三是社会保障制度，这是国家安定团结的基础。财政在宏观调控的职能下，针对“三个制度”应该做什么，怎么做，什么时候做，做到什么程度，这关系到“执政能力”能否到位。

财政部门的基础工作是会计报表，报表中列示了纵横交错的数字。邓小平同志曾经指出：“数字很重要、数字里包含了政策”。财政部门的执政能力，主要体现在会计报表，更体现在报表中的数字，因此，构建会计信息平台、提高财政执政能力。这是本文研究的重点。

财政的行政职能，通俗地说是为政府“当家理财”；具体地说主要是抓好三大块。

第一是预算管理。根据国家预算法的规定及要求，通过“细化预算”等改革，使财政预算资金分配更科学、规范、合理。多年来，财政在履行预算职能时进行了许多改革。一是“细化预算”改革，自下而上的由单位自编预算，然后由财政汇总并依财力进行综合平衡；二是国库支付改革，不仅简化了资金拨付多余的环节，而且充分挖掘了资金调拨效率；三是政府采购，这项改革不仅规范了采购程序，而且节约了财政支出；四是“收支两条线”，将过去大量的预算外资金纳入国家预算内管理，增强了财政宏观调控力度；五是工资统一发放改革，保证了政府工作正常运转；六是会计委派(行政事业单位集中核算)改革，不仅提高了资金周转效率，还从源头上遏止了腐败的发生。这些改革效果显著，体现了财政在预算管理上的执政能力。

第二是宏观调控。前几年财政提出“积极的财政政策”拉动了内需，提高了经济增长百分比；现在提出“稳妥的财政政策”，这是因势利导，客观发展的要求，本身这种政策调整就是财政的宏观调控体现。当社会及经济发展遇到突出问题时，财政的宏观调控职能总是尤显重要。如房地产积压过量时，财政安排资金补贴；当许多地方孩子辍学问题大时，财政安排减免学杂费等等，都是宏观调控职能。

第三是财政监督。财政的监督职能包括两大块，一块是对预算分配的资金和宏观调控分配的资金进行监督，它包括了预算审批、预算执行、跟踪成效三个阶段或环节，即事前、事中、事后的监督。第二块是对会计中介机构执业质量的监督。会计中介机构属社会监督范畴，财政作为行政主管对其进行再监督非常必要。

除以上三大职能外，还有参与国民收入初次分配的职能，主要是通过制定财务规则及会计核算办法用以指导、规范企业的经营行为，进行财务收支及分配。从理论角度讲，以上三个方面的职能均属再分配范畴，指导参与企业财务收支及分配则属初次分配职能。归纳起来，财政的行政职能就是“国民收入的分配、再分配”。

财政部门围绕财政的行政职能，应构建“会计信息中心”，使它成为财政履行行政职能的平台，从而使“提高财政执政能力”落到实处。具体讲，“会计信息中心”应根据其职能提供如下22种数字(表格)信息：

1．本地区(下同)第一、二、三产业比例及分布；

2．固定资产投资规模；

3．国有资产运行收益征缴、增值减值情况；

4．税源的规模、结构及分布；

5．非税收入规模、征缴；

6.下岗职工人数、社保；

7．债务特别是外债；

8．重点项目投资及工程进展；

9．企业资本金制度执行情况；

10．接受外来投资；

11．出退税品种、金额；

12.上市公司、大中型企业工资水平利润；

13．行政事业编制及执行；

14．新产品、新技术开展；

15．九年义务教育落实；

16．学校规模、分布(包括师资数量、资质结构、在校生规模、辍学数字、教师工资等情况)；

17．税费改革进展；

18．农业投入法定增长、效益；

19．企业重组、企业破产；

20．市县财政收支决算；

21.乡镇债务；

22．房地产开发、销售、库存。

财政部门还可根据职能管理的要求设置其他“数字信息”。

以上列示的各类数字信息，均可设计为一个单独的模块，通过表格、附表、附注等提供。

财政部门建立“会计信息中心”应有法律、法规依据。《中华人民共和国会计法》规定，国务院财政部门管理全国会计工作；还明确规定，国家行政机关、企事业单位、社会团体等都要“依法建账”。许多地方财政部门按照会计法关于“依法建账”的规定精神，根据会计法赋予财政部门的行政职能，纷纷建立了建账监管机构(有的地方依照行政许可法的有关要求拟改为“建账登记机构”)。建账监管机构的功能，是以法规形式对建账单位的会计账簿履行“合法设置，确认登记”备案手续，规定各单位的三本订本式账簿《总账》、《银行存款》、《现金》送到该机构进行确认登记。没有履行建账监管手续的会计账簿视为“不合法的账簿”。建账监管制度的管理理念是，“一个单位只能设置一套账簿，不能搞‘两套账、‘账外帐；政府及所辖经济管理部门如税务部门、工商部门、海关、银行以及投资人均只认可合法账簿”。

从以上可以看出，各地建账监管制度的建立和实施，为构建“会计信息中心”打下了基础。

为了提供前述所列的22个方面的会计信息，“会计信息中心”可以规定各建账单位再报送“资产负债表”、“利润表”、“利润分配表”、“所有者权益增减变动表”、“现金流量表”及有关会计报表附注；也可以布置各建账单位报送专门设计的统计数字表格，如“下岗职工人数统计表”、“中小学学生辍学人数统计表”等。“会计信息中心”依据收集到的财务报表经过对报表数字整理、分析，利用当今网络技术力量的支撑，借助财务分析专业技术，挖掘而产生了一系列“会计信息”。财政部门在履行行政职能时，由于掌握了这些“会计信息”，使自己的财政决策减少失误和漏洞，使财政监督更及时到位，使财政宏观调控多一份把握。因此，财政部门应通过构建“会计信息中心”支撑财政执政能力的提高。