小水电在社会主义市场经济中的大角色

陈桂珍

“小水电”，顾名思义是指装机容量较小的水电站和水力发电装置。世界各国对小水电没有一致的定义和容量范围的划分界限；即使同一国家，不同时期，标准也不尽相同。就我国来说，建国初期指500kW以下的水电站；如今，小水电临界点已上升到5万kW。

我国的小水电资源十分丰富，理论蕴藏量约1．5亿kW，可开发装机容量大于87000MW，占全国水电资源可开发量的23％，居世界第一位，相应年发电量约2000-2500亿千瓦时。小水电的生命力在于"小"，在于“水”；综合效益在于“电”。小水电的这些特点适合我国国情，这决定了小水电在我国社会主义市场经济中的重要地位，可以并且正在扮演着“大角色”。小水电因其“小”，可灵活建设、见缝插针，有利于发展农村、山区经济，避免城乡差距急剧扩大；我国大西部水资源丰富，发展小水电有利于西部大开发，缩小东中西差距；小水电对自然环境改变小，不会像大水电如“三峡”那样的工程对自然环境提出重大考验，靠水发电，不消耗煤、油等不可再生资源，因而能做到“可持续发展”。

小水电是电力工业的重要组成部分，满足了不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。小水电又是水利事业的组成部分，不仅关系到水利、农业、能源、生态环境的建设，还在改善山区贫穷落后面貌、增强民族团结、促进社会繁荣稳定方面发挥了巨大作用。1994年，联合国将国际小水电中心设立在中国，成为设在我国境内的第一个联合国机构。可见，小水电还促进了对外交往。我国小水电已成为县乡地方经济的重要支柱，其建设和发展为我们这样一个农业大国逐步实现农业和农村现代化开辟了一条新路。

一、 是社会可持续发展的清洁能源之一

小水电是能源回报率最高的电源，据有关研究其回报率可高达267倍。我国地势西高东低，高度落差很大，从高原和山地发源出众多的大小江河遍布全国，这些山脉与河流构成了我国大地的基本形态，提供了丰富的小水电资源。小水电与太阳能、风能、生物质能一起是国际上公认的清洁可再生绿色能源。小水电能获得巨大的生态效益和社会效益，解决农民烧柴问题，保护退耕还林和其他森林植被。它不改变河流水质水量，不产生温室气体和其他有毒有害气体。同时，小水电站规模小，建设期短，财务成本低，基本没有移民和淹没问题，可以就地供电，供电成本也低。因此，小水电代燃料电价与农民承受能力相适应，能为农民所欣然接受，有利于广大农村地区保持青山绿水，实现自然资源的可持续发展。

发展小水电工程可以把农民从繁重的家务劳动中解放出来，不但节省砍柴时间，又减少烧火做饭的时间，劳动力得到解放，可以有更多的时间从事生产经营，创造更多的社会财富。更为重要的，小水电可以有效保护生态环境，增加林草植被，防止水土流失，从根本上解决实施退耕还林、还草之后的农村的燃料及能源问题。由于有效地解决了农村的能源问题，农村居民不再上山砍柴、割草，植被将得到有效保护，森林覆盖率将得到快速增长，大大减少风沙流动。

小水电能极大促进农村的社会发展，实现经济可持续发展，试以笔者身边的一个自然村为例。该村位于河岸边，全村179户，580口人。1983年在水利部门支持下，投资22．16万元建成了装机2075kW的水电站，多年平均发电量93万千瓦时供本村农副业加工用电，剩余电量售给县级电网。小水电建设促进了该村经济迅速发展，已经形成"依靠小水电，家家电做饭，缓解砍伐，保护植被"的可持续发展模式。全村99％村民用电做饭，彻底改变了烧柴烧煤做饭的面貌。户均生活用电量达到1020千瓦时，基本实现了家家有电器、户户用电炊。小水电建设也保护了生态环境，减少了水土流失，全村有林面积增加了40000平方米。水电建设也使全村灌溉面积增加1倍，农业效益明显提高，加速了该村小康建设的步伐。

二、 是县乡经济发展的重要支持力量

我国小水电资源丰富，适合于农村开发，就近供电，推动山区经济发展。我国小水电理论蕴藏量为150GW，其中可开发资源为75000MW。在全国2300多个县中，有1104个县的小水电资源超过10MW。全国的小水电多已联成县及县以上的电网运行，甚至许多乡村也有了自己的独立小电网。在建有小水电的县乡中，许多县乡已经基本依靠小水电实现供电自给，称为县乡经济发展的重要支持力量。这些小水电供电区，一方面大都是山区、老区、少数民族地区、边远地区及经济不发达地区，处在国家电网难以到达的地区；另一方面，这些地区小水电资源丰富，积极建设小水电，由小到大，由点到片，在县乡经济发展中起了重要的作用。小水电已经成为我国电力工业的重要组成部分，不仅填补了国家电网覆盖率的不足，而且促进了县乡经济生产的发展，改善了近3亿人口的生活条件。

小水电对县乡经济发展具有重要支持作用，能极大地推进山区经济的发展，试以笔者身边的一个县为例。该县是一个典型的林业县，1989年实现农村水电初级电气化，2001年被水利部确定为"十五"期水电农村电气化建设县。该县县委一直重视小水电开发。一是成立了由县长担任组长的电气化建设领导小组，负责全县小水电及电气化建设的领导。二是坚持"谁建、谁有、谁管、谁受益"的原则，制定优惠政策，鼓励社会各界投资开发小水电。由于各项政策措施到位，小水电事业发展迅速，产出的水电极大地支持了该县的经济发展，有效地促进了农村经济的发展，加快了农民群众脱贫致富的步伐。一是改善了农村消费结构。随着小水电的不断发展，农村生产生活用电质量不断改善，各种家用电器进人农家，有的农户还有了空调、电脑等高档商品。二是促进了民营经济发展。在小水电产业的直接带动下，民办企业如雨后春笋般发展起来，目前已发展资源型民办加工企业多家。工业发展为该县带来了以前所不敢奢望的工业利税，促进了各项基础设施建设，减轻了农林税收的负担，全面带动了该县经济的快速发展。

县乡经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，关系着中国人口的绝大多数的生活质量。我国的社会主义市场经济能否顺利发展，很大程度上取决于县乡经济的健康发展。因此，小水电的发展就具有了更为重要的意义。我国农村中小水电资源目前仅开发不到百分之二十，潜力仍然很大。 "无工不富，无电不工"， "山区要改变，先办小水电"， "有了电，富一片"，要发展县乡经济，就要重视小水电的发展。

三、 是促进西部大开发的可行手段

我国西部地区小水电资源十分丰富，可开发量占全国的67％。其中，西南部的广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏等6省(区、市)和湖北、湖南是我国小水电资源最丰富的地区，占全国的51．4％；西北部的内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等6省(区)，小水电资源虽然总量不是特别大，占全国的15．6％，却分布相对集中，有利于开发。目前，西部小水电资源开发仍然比较滞后，还有巨大的潜力。

实施西部大开发战略是党中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，直接关系到我国经济和社会发展，关系到社会稳定、民族团结和边疆安全，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕，具有重大的现实意义和深远的历史意义。西部大开发要高度重视基础设施和生态环境建设，尤其是把水资源的合理开发和有效利用放在突出位置。西部地区国土辽阔，人口稀少，大电网难以覆盖且长距离输送供电成本高。小水电具有分散开发、就地成网、就近供电、发供电成本低的特点，是大电网的有益补充，具有突出的比较优势。另外，西部地区大多是天然林保护区、退耕还林还草区、重要的生态保护区和主要的水土流失区。开发这些地区丰富的小水电，实施小水电生态工程，是保护和改善生态环境的重要途径。西部地区是我国经济欠发达地区，农村居民人均年纯收入约为全国的1／3。小水电规模适中、投资省、工期短、见效快，有利于调动多方面的积极性，迅速解决农村生产生活用电，发展地方经济，增加地方财政收入，改善人民生活的有效途径，具有综合优势。小水电作为清洁可再生能源，在解决农村能源的同时，减少了污染，发展了经济，改善了生态环境，有利于人口、资源、环境的协调发展。

因此，我国应重视西部地区小水电开发，要坚持经济和社会可持续发展战略，把发展西部地区经济与保护西部地区生态环境结合起来；把小水电发展与西部山区水利建设、生态环境建设、经济建设、扶贫开发有机地结合起来。西部地区的经济建设是我国社会主义市场经济全面发展的重要组成部分，开发、建设西部地区对我们这样一个社会主义国家具有绝对意义的重要性。因此，我们要重视开发小水电，服务西部大开发，促进西部地区经济迅速健康发展，为社会主义市场经济发展做出贡献。

四、 结 语

总之，小水电对我国县乡经济发展和西部大开发具有重要的意义，是我国社会主义市场经济实现可持续发展的重要手段。小水电其实不“小”，在我国社会主义市场经济体系中扮演着“大角色”，起着重要的作用。水利部对本世纪头20年我国小水电发展作出了战略规划——“到2020年，我国将建成300个装机l0万千瓦以上的小水电大县，l00个装机20万千瓦以上的大型小水电基地，40个装机l00万千瓦以上的特大型小水电基地，l0个装机500万千瓦以上的小水电强省”。我们应该大力发展我国的小水电事业，服务我国社会主义市场经济建设。

作者单位：海南省松涛水利工程管理局