浅谈新形势下如何使外事工作更好地为经济建设服务

周立新

改革开放以来，地方外事部门坚持以经济建设为中心，大力发展对外友好合作关系，广泛开展对外经贸交流与合作，积极引进国外资金、技术和人才，为促进地方经济发展做出了贡献。加入WTO以后，对外开放进入了一个新阶段，地方经济建设要求外事工作为其服务的主题更加突出，但服务的方式和手段与过去大不相同，在这种形势下，地方外事工作如何更好地为经济建设服务，已成为我们外事工作者关注和探索的焦点问题。

适应经济发展

实现四个转变

外事部门要更好地为经济建设服务，首先要适应形势的要求，要转变工作方式和工作理念，不断适应地方经济发展对外事工作的要求。在实施“请进来”与“走出去”相结合，提高对外开放水平和要求按照WTO 的规则和方式开展对外交流与合作的新形势下，地方外事部门如果沿袭过去那种一般化牵线搭桥、配合经济部门开展招商引资的方式为经济建设服务，已不能满足地方经济建设对外事工作的要求，必须转变工作理念和工作方式，才能更好地为经济建设服务。

我们经过深入调研和工作实践，深感外事工作若更好的为经济建设服务，就必需要实现四个转变：一是由主要为政府对外交往服务转变到既要为政府对外交往服务又要为企业开展经贸合作提供外事服务上来，突出为企业开展对外经贸合作提供外事服务；二是要把对外事价值的认识由外事工作是社会事业转变到外事工作既是社会事业又是经济发展的重要资源上来，突出外事工作是经济发展资源的价值；三是要把工作的重点由“请进来”转变到“请进来”和“走出去”相结合上来，突出“走出去”；四是要由熟悉国内经济、贸易和外事等方面的法律、法规和政策转向不仅要掌握国内外事、经济、贸易方面的法律、法规和政策，而且要学习研究WTO规则和方式，突出学习研究WTO 规则和方式。只有按照“四个转变”行事，围绕本地区经济建设的需求，不断拓展为经济建设服务的新思路、新领域、新途径，才能更好地服务于经济建设。

树立外事是经济

发展的资源意识

外事工作要更好地为经济建设服务，关键是要把外事看成是经济发展的一个重要资源要素，力求充分开发利用好“外事”这一经济发展资源。“资源”原指耕地、水、矿产和劳动力等自然资源。随着社会的发展，特别是市场经济体制的逐步确立，知识、技术、网络、资金等等皆成为比自然资源更为重要的资源要素。随着对外开放的空前扩大，经济全球化的迅猛推进，一个地方的经济发展与世界经济的联系越来越密切，它不仅要受国内因素的影响，还要受国际因素的影响；不仅要充分利用国内市场和资源，还要充分利用国外市场和资源，因此，外事也必然成了经济发展的一个重要资源要素。如建立了一对友城关系，就在对口友城所在的国家有了一个落脚点，有了一个拓展与该国其它地区开展交流合作的“跳板”；与海外一个友好组织建立了密切联系，我们就有了一个通过该组织成员发展与所在国更广阔领域交流合作的渠道。我国驻外使领馆与所在国政界、工商界、科教文化界都有着广泛的联系，各国驻华使领馆与派遣国各方面的联系更密切，这些联系毫无疑问是我们拓展对外交流与合作的重要资源。因此，友城友协、外国驻华使领馆、国外友好组织、我驻外使领馆等都是我们发展对外交流与合作、开拓利用国外市场资源、引进国外资金、技术、人才的宝贵资源。

在新的形势下，我们还应做到为经济建设服务，要树立外事是发展经济的资源意识，要把外事看成是经济发展的一个资源要素，充分开发利用好这块资源，使它的价值得到充分发挥。近年来，我们把外事不仅是当成社会事业，而且当成经济发展的宝贵资源加以充分开发利用，并取得了较好效果。我们充分发挥和利用了外国驻华机构、外国友好组织、我国驻外使领馆、外国驻华使领馆等资源的作用，或者与其联合举办经贸洽谈会，为企业开展对外合作搭建平台，或者通过它们引进外资、技术、人才。例如2002年，我们先后与韩国地方政府驻北京办事处、法国欧中友协联合举办了“皖韩经贸洽谈会”和“皖法中小企业洽谈会”，共有24家韩国企业、31家法国企业和我省294家中方企业参加了这两次洽谈会。通过两次洽谈会不仅使我省企业与韩国、法国的企业建立了联系，还签订了3545万美元的贸易和利用外资协议，举行了400多项对口洽谈，充分显示出发挥外事资源意识的重要作用。

放下架子

为企业做好外事服务

企业是经济发展的主体，要把为企业提供外事服务作为外事工作为经济建设服务的重要内容。为企业服务就是为经济建设服务，我们要把企业作为外事工作服务的重要对象，要放下政府部门的架子，主动加强与企业的联系，及时了解企业对外事工作的需求，全力为企业做好外事服务。此外，我们还要大力简化因公出国手续，千方百计为企业开展对外经贸合作提供方便；不仅要帮助企业“请进来”，为企业引进资金、技术、人才，更要大力开辟对外交往渠道，发展对外友好关系，为企业“走出去”铺好路，架好桥，使企业有“走出去”的渠道。大力开展对外宣传，增进相互了解，积极为企业“走出去”营造有利的国际交流环境；由于企业“走出去”经验不丰富，渠道不多，外事部门应利用对外关系多、联系广、信息灵的优势，广泛了解国外政治、经济等多方面情况，为企业“走出去”做好咨询工作，帮助企业提高“走出去”的成功率；要通过友城关系和国外友好组织等对外联系渠道及我国驻外使领馆，积极与外国的贸易组织机构建立联系，发展关系。

近年来，我们利用外事渠道为企业服务做了一些探索，取得了较好效果。如马钢公司是我省特大型企业，每年因公出国开展经贸合作的人数越来越多，但由于没有因公出国审批权，出国很不方便，对马钢进一步开拓利用国外市场和资源影响很大。我们外办通过积极申请和多方做工作，终于使马钢公司获得因公出国和邀请来访审批权，极大的方便了马钢公司人员因公出国。在2002年受“非典”影响严重的情况下，马钢公司因公出国人员却比前一年增加1倍，由此带来的进出口贸易也大幅度提高了。由于我们积极帮助企业“走出去”开辟合作渠道，并取得了良好的成效，因此受到了企业的欢迎。

推介“两山一湖”

为地方经济做实事

要更好地为经济建设服务，就要主动把外事工作与地方经济发展的战略结合起来。外事部门不能就外事干外事，要顺应地方经济发展战略，促进地方经济发展。我省把发展旅游业作为经济增长点，为促进旅游经济的发展，实施“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖简称“两山一湖”）的开发开放战略。我办把推介“两山一湖”作为为经济建设服务的一项重点工作来抓。为改变过去一些传统推介办法收效不明显的状况，我们有意识地利用名人效应和结好效应来扩大对外推介力度。去年，通过多方努力工作，邀请到了瑞士前联邦主席、现任联合国体育大使奥吉和韩国前总统卢泰愚到黄山和九华山参观访问，并促成了黄山风景区与瑞士著名风景区少女峰结为友好山。两位前国家元首的到访和两山的结好，引起了欧洲和韩国主要媒体的广泛关注，并进行了大量的报道，从而大大提高了“两山一湖”在国外的知名度。据黄山风景区管委会统计，2004 年到黄山的西方游客也比上年增加了1倍多。

抓住机遇

力促外企落户本省

要想更好地为经济建设服务，就要善于把握经济全球化迅猛发展带来的世界经济结构调整使西方发达国家的制造业向我国转移的机遇，争取外国大公司尤其是跨国公司在进行制造业转移时落户本省。随着经济全球化迅猛发展和科学技术日新月异，世界经济正在进行结构调整，我国已成为西方发达国家转移制造业的首选对象。外事部门要善于把握这一机遇，主动加强与外国大公司尤其是跨国公司之间的联系，及时掌握外国大企业进行制造业转移的信息，努力促成外国大企业落户本省。在这方面，外事部门是大有作为的。2001年，当我省得知英国联合利华公司要将日化基地由我国的沿海省份迁到内地省份的消息时，已有4个省市在做招迁工作。我办得知这一情况后，主动邀请联合利华上海办事处负责人到我省访问考察，请省领导会见并介绍情况，积极做好争取工作。同时，建议省级出访团访问联合利华总部，试图通过省级主要领导做联合利华高层人士的工作。经多方努力，终于促成了联合利华公司将日化生产基地搬迁到我省。

提高干部协调能力

为外商投资企业排忧解难

要更好地为经济建设服务，必须不断增强和提高外事干部为经济建设服务的意识和能力。无论怎样转变观念，无论有多少优势，如果没有为经济建设服务的意识和能力，是不可能做好服务的。因此，要学习研究WTO 的原则和规则，并善于运用WTO 规则维护我企业的合法利益。要了解本地经济发展的需求和招商引资项目，主动为外商投资企业排忧解难，努力改善投资环境，增强对外商的吸引力等等。

外事部门为外商投资企业排忧解难也是为经济建设服务的一个重要方面。例如，2001年，我省的友好州美国马里兰州的EEC公司与我省蚌埠市环保设备厂在合作的过程中产生了严重的分歧和矛盾，EEC公司准备撤回投资。我办在接到EEC公司的反映后，积极协调各方，通过蚌埠市政府及有关部门共同做工作，使问题得到了圆满解决，EEC公司不但没有撤资，反而增加了投资。2002年，瑞典SKF厂在从宁国向芜湖搬迁的过程中，遇到了很大的阻力，原厂职工闹事、要求补偿。瑞典驻华使馆、驻沪总领馆致函我办请求帮助解决。我办及时向省政府报告，同时深入实地、调查研究、协调两市有关方面，最终提出新的解决方案，得到了各方的认可。瑞典SKF新投资的工厂不久前已在芜湖隆重开业。

综上所述，新形势下的新特点，决定了外事工作不再仅仅拘泥于简单的迎来送往，而是内涵更加深广，服务面也更加宽阔。只有不断拓展新思路、开辟新领域、寻找新途径，才能使外事工作更好的为经济建设服务。

（作者单位：安徽省政府外事办公室）

（本文责任编辑： 肖雪晴）