谁来帮助非洲减贫？

杜小林

非洲是世界第二大洲，是人类文明的发祥地之一，拥有丰富的矿藏和资源，但长期以来却为贫困所扰，经济发展迟缓。提高非洲地区的经济发展水平，使其减少贫困，既是非洲国家自身的义务，也是当今世界共同的责任。

非洲到底有多穷

按照国际通行标准，当每人每天收入不足2美元时就可称为贫困，当收入不足1美元时，称为极度贫困或赤贫。目前世界上有28亿人口生活在贫困中，其中11亿处于赤贫状态，亚太地区和撒哈拉以南非洲分别约占三分之二和三分之一，即各有7亿多和3亿多赤贫人口。撒哈拉以南非洲人口总共只有7亿，也就是说，这一地区的贫困率将近50％，无疑是全球最高的。另外从经济发展水平、人类发展指数等来看，非洲也远落后于其他地区。21世纪初，非洲国家年人均国民收入只有450美元，其中约一半国家低于300美元；非洲GDP仅占全球总量的1％，在世界贸易中的比重仅占1.5％；人均寿命只有53岁，40％的人口得不到医疗卫生服务；小学入学率约70％，中学入学率只有33％；每百人仅拥有3部电话和0.9台计算机。在48个世界最不发达国家中，非洲就占了33个，世界银行又将其中的莫桑比克、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、塞拉利昂和布隆迪五国列为世界最穷国，其人均收入在100美元上下。

更让人不安的是，当世界其他地区的贫困人口在减少时，非洲的却在增加。世界银行统计显示，1981年到2001年，发展中国家的赤贫人口从15亿减少到11亿，占全球人口的比例从40％降至21％。相应地，东亚地区的贫困率从58％降到16％，南亚地区从 41％降到31％，惟独非洲从

42％升到47％，赤贫人数从1.64亿增加到了3.14亿。

造成非洲贫困的诸多原因

笼统地说，贫困是非洲大陆发展阶段滞后、生产力水平低下导致的必然现象，既是历史造成的，也有现实原因，既有人为成份，也是客观使然，既有内因，也有外因。具体说来，可将造成非洲贫困的原因归纳为十个方面：一，殖民掠夺和奴隶贸易使非洲丧失了大量宝贵资源；二、殖民统治使非洲形成初级产品单一经济和城乡二元结构，现行的国际分工使非洲国家无力改变现状，对外依赖性强，抵御外界风险能力差；三，现行贸易秩序使非洲国家受到新殖民主义及不平等交换的剥削，非洲产品在发达国家的贸易保护面前竞争乏力，在世界总出口中的比重逐年下降，1980年为5.9％，1990年3％，2000年2％；四、多数非洲国家不能独立自主地坚持符合自身实际的发展道路，盲目照抄照搬外来模式，战略和政策有误，丧失发展良机；五、民族、部族、宗教和地区等各种矛盾处于多发阶段，各方对利益协调机制的探索刚刚开始，冲突、政变、战乱频仍，社会长期动荡；六、人口增长与经济发展失衡，人口增长往往快于经济增长，使经济增长的好处消于无形；七、人口素质亟待提高，穷人缺乏改变自身命运的知识和技能，许多国家成人识字率低于40％；八、艾滋病、疟疾和结核病等夺去大量青壮劳动力，留下了1300万艾滋病孤儿，感染艾滋病毒总人数达2500多万，占全球五分之三；九、20世纪90年代民主化浪潮导致非洲国家政局动荡，经济受到冲击；十、经济全球化使非洲国家日益边缘化，得到的援助、投资减少，外债负担在发展中国家最为沉重，一些国家如苏丹和津巴布韦还受到西方制裁。

联合国搭起全球减贫平台

贫困不仅导致非洲国家内部冲突、贫富差距和动荡，也是国际冲突、战争和恐怖主义的根源，威胁到世界和平与发展的实现。为了战胜这一人类的宿敌，在2000年9月联合国千年首脑会议上，世界各国领导人确定了“千年发展目标”，作为全球反贫困的核心议程。“千年发展目标”是对减贫及相关努力进行监测、评估和督促的一套机制，包括8项大目标和48项小指标，8项大目标是，以1990年的数据为基数，到2015年时要达到：将赤贫和饥饿人数减半；普及初级教育；提高妇女权力并促进男女平等；减少儿童死亡率，将五岁以下幼儿死亡率降低三分之二；提高母亲的健康水平，将产妇死亡率降低四分之三；遏制疾病特别是艾滋病和疟疾的传播势头；确保环境可持续性；建立以援助、贸易和减免债务为指标的全球发展合作关系。

与“千年发展目标”比较，非洲的情况不容乐观。在各项指标中，多数非洲国家现状与当前应达到的水平都有不小距离，照此趋势，到2015年，只能实现其中的一两项目标，赤贫人数不但不能减半，只要不增加就不错了。

非洲自身视

减贫为重中之重

尽管非洲反贫任务十分艰巨，非洲国家并未听天由命，而是积极与贫困作斗争，不少国家已积累了一定经验并取得明显成效，莫桑比克、乌干达和埃塞俄比亚三国较有代表性。莫桑比克执政党和政府结合联合国“千年发展目标”，从教育、卫生、农业与农村发展、基础设施、良政和完善宏观经济管理等六个方面制定减贫行动计划，实施十多年，使贫困率从1997年的69％降到2003年的54％，比原计划提前两年完成任务，莫执政党也因此连续两次赢得大选胜利。乌干达1990年时贫困率为56％，艾滋病感染率超过20％，真可谓贫病交加，乌政府将防治艾滋病作为反贫的重要环节。乌首先是正视现实，向全国公开艾滋病的严重程度，让人们搞清楚艾滋病是怎么一回事。然后通过立法成立专门委员会来整合资源，协调各方。再就是政府分阶段制定计划和目标并监督落实，同时争取外援。结果，到2004年时艾滋病感染率已降至6％，贫困率也减少到

38％。埃塞重点通过加大教育投入和能力建设来扶贫。除了给更多青少年提供正规教育机会外，还以职业教育、技能培训等方式增强成年人的脱贫能力，使小学入学率和成人识字率分别从1990年的33％和28％增加到2004年的69％和43％，贫困率则从64％降到44％。

上述三国减贫成功的背后，有许多共同经验。如三国都是历经了多年战乱后，维持了政治稳定，以市场经济手段调动生产积极性，从国情出发，以己为主，主动改革，并争取外援。三国也是非洲近年来经济发展最快的国家。非洲其他国家也很重视减贫并投入了大量精力，更让人感到鼓舞的是，非洲国家的集体组织——非洲联盟，已将减贫作为整个大陆的重点工作之一。非盟将减贫目标写进指导大陆经济发展的蓝图“非洲发展新伙伴计划”，通过内外两种渠道来行动。一是联合自强，建立起“同行评审”等相应机制，对各国实施良政、发展经济、反腐、减贫等进行监督和协调，并拟建立全非维和部队，以便需要时强行实现、维护和平与稳定。二是与外界建立伙伴关系，争取人、财、物等各方面帮助，共同解决非洲的问题。

西方大国对

非洲减贫半心半意

早于1970年，国际社会就要求富国为穷国提供帮助，发达国家也允将GDP的0.7％作为官方发展援助（ODA）。但时至今日，除一些北欧国家能做到外，美国等西方大国的ODA 远低于0.7％限额。自1980年以来，由西方大国操纵的国际货币基金组织和世界银行，以“发展经济”的名义压非洲国家实行“结构调整计划”，而结果表明，这一计划是失败的，几乎没有非洲国家因此而得到发展，告别贫穷。因为其实质是强迫非洲国家接受以 “华盛顿共识”为表现的新自由主义，使处于世界资本主义体系外围的国家更好地为中心服务，而不是以帮助非洲为初衷。90年代，非洲从西方得到的ODA进一步减少，2000年比1990年少了100亿美元。“9·11”事件后，西方意识到发展中国家的贫穷直接威胁发达国家的安全，表示要重视帮助非洲减贫。2002年八国首脑会议将援助非洲作为一项重要议题，通过了“对非行动计划”来支持“非洲发展新伙伴计划”，但至今未确定任何具体援助项目。美国响应联合国“千年发展目标”抛出了“千年挑战帐户”，允诺2004－2006年间向“在民主和资本主义进程中”取得进展的穷国多援助100亿美元。美国表示关注非洲艾滋病问题，布什总统2003年宣布五年提供150亿美元来帮助非洲、加勒比国家防治艾滋病。但评论认为，近年美国经济不振，届时不可能完全兑现承诺，美国政府对外宣传成份大于实际行动。

中国真心诚意

帮助非洲减贫

与非洲有过类似历史遭遇的中国对非洲国家的贫困一向感同身受，从1956年起就开始援助非洲。至今，共完成800来个成套项目，涉及农林牧渔、水电交通、广播电视和教科文卫等各个领域。学校、医院等项目直接有助减贫，铁路、农场等项目对当地经济发展影响深远。中国还向非洲国家提供了大量物资、技术和人力援助，曾向近40个非洲国家派出医疗队，为1.6万非洲学子提供了政府奖学金，派遣专业教师500多名。正如胡锦涛主席2004年在加蓬议会演讲中所说：“在力所能及的范围内向非洲国家提供不附加任何政治条件的援助，是中国对非政策的一项重要内容。”

中国政府注意随形势变化给对非援助注入新的内容。2001－2002年间，中国免除了31个非洲穷国的约105亿人民币的债务，占这些国家对中国到期债务的

60％。2003年底，温家宝总理在第二届中非合作论坛会议上宣布，中国将减免非洲国家商品进入中国市场的关税，加大对非人力资源培训的投入，今后三年为非洲培养、培训一万名人才。中国还在WTO坎昆会议上与非洲国家合作，抵制了发达国家的贸易保护主义行为。2004年，中国与联合国共同举办“上海全球减贫会议”，同国际社会交流、分享减贫经验。减债、扩大贸易、开发人力资源和借鉴经验，对非洲减贫都是急需的，中国一系列的新举措受到非洲国家的普遍欢迎。

2005年是联合国60华诞，距实现“千年发展目标”的期限只剩10年。未来10年，没有国际社会的帮助，非洲自身难以实现目标。南非总统姆贝基说：“一个多数人贫穷、少数人繁荣的全球社会是不可能持续发展的”，我们没有理由不对非洲减贫伸出援助之手。

（本文责任编辑： 季仰舒）